关于小城镇房地产开发用地工程多余土方的管理问题管理

3.2预防粘土矿遭致非法处置的民事措施
国有建设用地使用权出让合同是格式合同，国家有专门的示范文本，交易成功时必须约定签署标准合同。但是根据《合同法》意思自治的原则，在使用国有建设用地使用权出让合同示范文本时，可以附加约定相应地块工程多余土方处置事宜，也可以将采矿权出让合同示范文本与之合并签订，这样避免了房地产工程开工时，处置土方无章可遵、无约可循。当这些约定必须以国有建设用地使用权出让合同公告中同时公告采矿权出让信息为前提。可以公告约定使用权和采矿权是同一个受让主体，也可以约定是不同的受让主体，但是约定不同受让主体时候，工期必须互相衔接。
2.2客观方面在于相关行政或民事措施空位
首先，既然《物权法》明定了国有建设用地使用权是一个空间的、立体的概念，那么出让国有建设用地使用权交割时，出让方就有义务交出所有约定的土地使用权空间，包括地下被现状的粘土矿资源充斥着的空间，如果没有事先明定挖掘土方的义务属于受让人即房地产开发商，那么挖掘土方腾出空间，就应当属于出让方的义务，这符合《合同法》的要求，成交什么样的标的物，卖方就有义务交出符合约定的标的物给买方。但是往往在签订国有建设用地使用权出让合同时候，出让方几乎都疏忽于对工程多余土方约定挖掘与处置事宜，没有这样的民事约定措施，给之后的矿产资源管理带来的潜在隐患。其次，矿产资源管理部门没有事先做好与房地产开发用地年度供应计划相配套的工程多余土方处置方案，落实期日到来时的处置措施，往往在开发商仓促迅捷的工期中，进退两难。积极行政的话，现场制止非法处置粘土矿，又会遭受到房地产开发商的反驳，要求出让方履行义务交出空间，出让方也是政府部门，直接组织实施工程开挖又是没有现实可能性的事情；怠慢于行政的话，又会使粘土矿的国家所有权遭到侵犯，流失国有资产的经济价值。这样难以使让出让方、矿产资源部门与受让方之间寻找到和谐，相关方，无论民事关系中的双方，还是行政管理关系中的管理者、被管理者，都处于难以解脱的尴尬境地。
3.民行并举是维护粘土矿的国家所有权之思路与对策
3.1，预防粘土矿遭致非法处置的行政措施
根据政府意欲公布的房地产开发用地年度用地供应计划结合各用地的规划指标相应拟定与房地产工程多余土方量基本一致的年度粘土矿收储供应计划，将年度国有建设用地使用权供应计划与年度工程粘土矿收储供应计划同时公布。这有利于引导粘土矿市场和土地使用权市场建设，同时进行，节约政府运行成本，又使潜在的受让者预知国家资源与资产的供应信息，有充裕期限酝酿受让方案。总之，这样更有利于做到粘土矿有所去向，有所值，不需要等到工程开工前后才仓促处置多余土方，避免短期内行事而使诸多方处于困惑之中，为了建设用地使用权交易成功而签订出让合同时，附带性地民事约定粘土矿资源处置方案而准备了法律许可前提。
2.粘土矿的国家所有权被侵犯之主客观方面原因分析
2.1主观方面对受让土地使用权内涵的误解
《物权法》第十二章不仅专门明确了建设用地使用权的名称，而且规定了建设用地使用权可以分别在土地的地表、地上或者地下设立。根据《物权法》规定，建设用地使用权的设立不是一个平面、二维概念，而是一个空间、立体的概念。为此，2007年9月28日，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》 (中华人民共和国国土资源部令第39号)，修订了《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》（2002年国土资源部11号令），将国有土地使用权修订为国有建设用地使用权，但是使用权的空间概念并有动摇粘土矿国家所有权的法律规定。房地产开发商在利益的驱动下，倾向于误解成：受让了国有土地使用权，就是同时受让了粘土矿的国家所有权。于是擅自处置工程多余土方，在遭受到矿产资源管理部门追究时，才恍然大悟或假装恍然大悟：原来粘土矿的所有权属于国家，更有甚者，强词夺理：买了土地使用权就买了粘土所有权。
随着房地产业的迅猛发展，用地供需矛盾的越演激烈，大中城市的高层、小高层建筑逐步向中小城市、城镇蔓延，就苏中地区而言，县城所在地的高层比层基础建设的特点，为了迅速腾出底下深层次的空间，大量的工程多余土方被富集起来，开发商往往为了追赶工程进度，慌乱中无规划、无计划地予以私自非法处置。从而侵犯了粘土矿产的国家所有权，扰乱砖瓦用粘土矿市场。由此，加强小城镇房地产用地工程多余土方的管理，成为矿产资源管理部门必须面对和妥善处理的迫切问题，笔者就此依法分析其间的侵犯事实并试图提出相应的管理思路和适用程序如下：
四、结论
小城镇房地产开发用地的工程多余土方管理问题，必须普遍地提上各地区矿产资源管理的议事日程。根据粘土矿开挖的特殊性、附带性，落实相应的行政措施、顾及相应的民事方法的适用，必定能使相应的粘土矿（采矿权）市场得到有序健康发展；必定能使相应的行政管理部门、国有建设用地使用权的出让人和受让人在矿产处置问题上走出困境；必定能使粘土矿的国家所有权得到充分维护与实现，避免国有资产流失。
1.擅自处置工程多余土方是侵犯粘土矿的国家所有权
1.1粘土矿属于国家所有的法律规定
根据《矿产资源法》第三条第一、二款规定：“矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”“…,禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。…”根据《物权法》第四十六条规定：“矿藏、水流、海域属于国家所有。”所以房地产开发用地的性质类型作为出让建设用地使用权，在出让时候没有约定出让矿业权的情况下，开发商业主如果擅自所受让土地使用权范围的粘土矿藏资源，就于对粘土矿的国家所有权侵犯。
1.2粘土矿所有权被侵犯的经济揭析
开发商目前的大致擅自处置粘土矿的方式大致分成三类：第一类，挖掘粘土矿，腾出底下空间，出卖粘土收入抵充开挖清运费用，变相有偿处置；第二类，在粘土矿产市场行情好的情况下，除了冲抵开挖清运费外，收取一定有偿费用；第三类，在房地产开发工程工期比较紧的情况下，挖掘人也比较缺乏时，倒贴部分费用，达到粘土矿场尽快清运的目前，另行在房地产出售价格中回收，间接地有偿粘土矿资源。根据粘土矿的去向，大体分成两类，一类被生产成粘土矿产品或深加工产品，如生产成砖瓦产品；一类被运输用于公共基础设施建设，如用于道路路基、桥梁引桥墩基。前者发生粘土矿国家所有权的转移，后者不发生粘土矿的国家所有权的转移，但是都存在所有权经济价值流失，都属于对粘土矿的国家所有权侵犯。