第十九章 农村扶贫

35
四、文化科技卫生“三下 乡”活动
积极采取措施，动员 社会各方力量，深入农村 基层，为农民提供文化、
科技、卫生方面Hale Waihona Puke Baidu服务，
全面提高农民的思想道德
素质和科学文化素质。
36
37
从1996年以来，全国开展的文化科技卫生 “三下乡”活动，为农民群众办了大量的好事实 事。据统计，10年来共向农村送图书7亿多册，
27
资料1：创立小额信贷模式 "穷人银行家"摘诺贝尔和平奖
2006年诺贝尔和平奖授予孟
加拉国经济学家穆罕默德· 尤努斯
及其创立的农村银行。此举传递 出一个信息：诺贝尔和平奖开始 更为关注实现和平的根本因素— —消除贫困和促进社会进步。
28
尤努斯是在191名候选人中脱颖而出的。 诺贝尔奖委员会这样评价尤努斯的贡献：除
18
第三节 农村扶贫的方式和方法 劳务输出 小额信贷 以工代赈
文化科技卫生“三下乡”活动
19
一、劳务输出
1、含义
广义的劳务输出，泛指具有劳动能
力的人口为了当前或预期的利益所发
生的空间转移。作为一种扶贫方式，
劳务输出是指把贫困地区的劳动力输
出到其他地区进行异地就业。
20
2、作用
• 促进了贫困地区的劳动者离农就业，缓解了劳动 力的隐性失业问题，直接增加了经济收入；
非大多数人能够找到消除贫苦的办法，否则
长久的和平是不可能实现的。而尤努斯所倡
导的小额信贷被证明是一种非常有效的扶贫
方式：信贷额度小﹑无需抵押且偿还率高达
98%。小额贷款目前已成为一种遍及全球、非
常有效的扶贫方式。全球大约有1700万人因 小额信贷而受益。
29
穆罕默德· 尤努斯关于小额信贷的最初想法是 在1974年形成的。他在与一个孟加拉乡村妇女的 谈话中，他得知这个妇女每做一个竹凳要从高利 贷手中借5个塔卡(约合9美分)。竹凳卖掉后她自 己只能挣2个塔卡，其他的都要被高利贷者收走。 那个村子里还有43户类似情况的人，他们共欠高 利贷者856塔卡(约合27美元)。尤努斯感到非常愤 怒，于是他拿出27美元来解放了这些村民，并告 诉他们钱可以在任何时候归还。这样经过大概一 年，村民们就把欠他的钱基本还清了。后来这种 做法开始在孟加拉国迅速流行起来。
32
小额信贷年为贫困妇女提供了一
个获得贷款和金融信用服务的机
会，世界各地的妇女们都证明了
她们良好的小额存款和还贷记录，
她们将获得的每一点收益都用于
孩子的教育，以及家庭的健康和
营养上。
——科菲· 安南
33
资料3：中国扶贫基金会小额信 贷项目概述
• 项目目标
为真正的穷人提供资金支持 提高穷人的自立和自我发展能力 实现项目操作机构的可持续发展
从1978年到1985年，农村人均粮食产量增长14%，
农民人均纯收入增长2.6倍，没有解决温饱问题的贫困 人口从2.5亿人减少到1.25亿人，占农村人口的比例下 降到14.8%。
45
2、第二阶段：1986-93年：开发式扶贫
• 我国自1986年起采取一系列重大措施：成立专门扶贫 工作机构，安排专项资金，确定国家重点扶持贫困县、制 订专门的优惠政策，确定了“开发式扶贫”方针等，这标 志着有计划、有组织和大规模的开发式扶贫在全国范围内 的启动。 开发式扶贫是指在政府的支持下，鼓励和支持贫困地 区群众自力更生、艰苦奋斗，提高自我积累、自我发展的 能力，改变贫穷落后面貌。开发式扶贫是对过去传统的分 散救济式扶贫的改革与调整，是一种“造血型”扶贫模式。 经过8年的开发式扶贫，到1993年底，农村贫困人口减少 到8000万人，占农村总人口的比重下降到8.7%。
• 在一定程度上促使贫困地区劳动生产率的提高；
• 学习新知识，开阔眼界，提高自我发展能力； • 资金回流，家乡投资。
21
22
23
二、小额信贷
1、含义
小额信贷是通过一定的
金融中介为具有一定负
债能力的穷人提供信贷
服务的一种特殊信贷方
式。
24
2、内容
• 与农户建立友善关系，在信贷交易过程中尊重用户，增加
11
3、自然灾害致贫型
贫困山区靠天吃饭，农业灾害频繁。 “下 雨三天淹，天晴三天旱”，经常性旱灾与 局部性的洪涝、冰雹、霜冻并存。 4、市场风险致贫型 近年来，农民有因产业致富的成果，也有 因产业受挫返贫的教训。
12
5、文化智力低致贫型 随着知识经济时代的到来，文化智力 因素已成为影响农村经济发展和农民脱 贫致富的主要因素，思想观念落后、缺 文化、缺技能，越来越成为农民脱贫致 富的主要障碍。 6、病残致贫型 贫病是一对孪生兄弟，贫病交加，恶性 循环。
30
1983年，在政府的支持下，尤努斯的农
村银行成为独立的银行。自成立后，农村
银行向孟加拉全国7万多个乡村的650万贫
困人口提供了总计57亿美元的贷款，其中
绝大部分提供给了妇女。
31
资料2：关于联合国小额信贷年
1998年12月：联合国会员大会指
定2005年为国际小额信贷年，并正
式宣布这一年将成为促进小额信贷 计划贯彻全球的一 个重要机会。
９年至２００５年，商务部负责协调管理的无偿
援助金额累计超过５７亿美元。
• 来自国际组织和非政府机构的资金进入中国后，
绝大部分被利用到经济发展相对滞后的中西部地
区，给成千上万的贫困人口带来福祉。
43
第五节 我国农村扶贫的成就
1978年改革开放之初，中国农村分布着
2.5亿没有解决温饱问题的贫困人口，占当时 农村总人口的30.7%。在党和政府的领导下， 立志 “向贫困宣战”的中国人民经过25年的 不懈努力，在消除贫困方面取得了辉煌的成 果。到去年底，全国农村贫困人口减至2900 万人，农村贫困发生率下降到3.1%。
44
1、第一阶段：1978-1985年：体制改革
• 1978年我国农村贫困发生率超过30%，导致大面积
贫困的主要原因是农业经营体制落后。改革开放政策自 农村开始，农产品价格逐步放开、发展乡镇企业等多项 农村经营体制改革措施，极大地激发了农民的劳动热情， 提高土地产出率，为解决农村贫困打开了出路。
•
41
二、国际组织扶贫资金
利用外资扶贫是中国扶贫工作的
重要组成部分，也是扶贫开发的重要 手段和内容。利用外资扶贫，进一步 丰富完善的中国扶贫模式和方法，为 国际社会提供更多新鲜的、可借鉴的 反贫困经验。
42
• 财政部和商务部的统计数据显示，１９８０年至 ２００５年，世行对中国的贷款和赠款合作项目 约２７０个，金额超过４００亿美元；从１９７
脱贫困的社会救助项目。
4
二、农村扶贫的对象
1、农村扶贫的对象是处于贫困标准以 下的贫困地区和贫困人口。
《中国农村扶贫开发纲要》（2001— 2010年）：要把贫困地区尚未解决温饱 问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象； 同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困 人口增加收入，进一步改善生产生活条件， 巩固扶贫成果。
向贫困人口转移；
• 通过贫困人口劳动力向非农业转移，促使收入从
工业和服务业向贫困人口转移；
• 通过政府税收的转移支付，使收入从富裕地区向
贫困地区转移；
16
3、项目开发扶贫战略
• 农业开发项目通过直接增加贫困人口的实物产出
和农业收入而产生扶贫效果；
• 教育卫生项目通过提高贫困人口的素质而对扶贫
发生长期作用；
贫专项贷款。
40
•
地方各级政府应当根据需要和可能，增
加扶贫投入。向国家重点扶持贫困县投入的
扶贫资金，根据本地区的经济发展水平和财
政状况，应当达到占国家扶贫资金总量的
30%-50%。 • 地方配套资金达不到前款规定比例的， 中央将按比例调减下一年度投入的国家扶贫 资金数额；调减下来的国家扶贫资金，将安 排给达到规定比例的地区。
13
二、农村扶贫战略选择
体制改革推动扶贫的策略 经济增长带动扶贫的战略
项目开发扶贫战略
区域开发扶贫战略
14
1、体制改革推动扶贫的策略
体制改革对于增加 农业产出，提高农民积 极性，推动缓解贫困，
有重要意义。如土地承
包到户等。
15
2、经济增长带动扶贫的战略
• 通过农产品价格的上升使收入从富裕人口向贫困 人口转移； • 通过新的农产品的生产和销售使收入从富裕人口
• 目标群体
无法从正规金融机构获得贷款的穷人（尤 其是妇女）
34
三、以工代赈
《国家以工代赈管理办法》规定，以工代赈，
是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加 工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一 种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫 政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础 设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获 得劳务报酬，直接增加收入。
25
3、作用
小额信贷与其它扶贫方式相比，覆盖面 大、到户率高、经济效益好、扶贫效果显 著、返贫率低、还贷率高、资金周转快， 非常适合残疾人就地就近参加生产劳动， 解决温饱，进而脱贫。而且，化整为零的 放贷，有利于化减大额贷款的风险。
26
4、局限性
• 只是一种为穷人服务的信贷方式，基 本上不能解决约束穷人发展的非信贷 方面的问题； • 以小额短期贷款、分期还款为中心的 谨慎贷款制度，使穷人无法利用有风 险但收益更高的发展机会，无法实现 规模经济。
• 政策因素：
宏观上：二元经济结构（农业支持工业、乡村支
持城市）
微观上：投入有限，无法全覆盖
9
资料： 当前农村致贫因素的调查（曹芳明）
1、生存环境致贫型 生存环境恶劣依然是当前农村致贫的主要因
素。约有65%以上的贫困人口居住在高山远山区、
深山石山区，这些地方的共同特征是自然环境恶
劣，交通不便，信息不畅，而且大部分地方资源
1
农村扶贫的含义及其对象 农村扶贫战略选择 农村扶贫的方式和方法 农村扶贫的资金来源
我国农村扶贫的成就
扶贫开发的基本经验和21世纪扶贫之路 的思考
2
第一节 农村扶贫的含义及其对象
3
一、农村扶贫的含义
指对农村中有一定的生产经营 能力的贫困户，从政策、思想、资 金、物资、技术、信息等方面给予
扶持，使其通过生产经营活动，摆
贫乏，既便是有资源也多因交通闭塞、信息不畅， 难以得到有效开发。
10
2、工程影响致贫型
因工程建设失地致贫的农民增多。耕地 是农民赖以生存和发展之本。没有了耕地， 农民就成了无业之民。近年来，随着城镇 化、工业化步伐加快和一批重点工程项目 开工，耕地锐减，使本已十分尖锐的人地 矛盾更为突出，一大批以地为生的农民因 城镇及工程建设失地失业返贫，生活陷入 困境。
• 工业项目通过为贫困人口提供就业机会从而提供 收入机会或通过购买贫困人口种养的产品而产生 扶贫效果； • 劳务输出项目通过直接促进农村贫困人口的就业 和收入提高而产生扶贫效果。
17
4、区域开发扶贫战略
以综合性扶贫措施促进贫困人 口集中区域提高自我发展能力，推 动区域经济发展来实现稳定减缓和 消除贫困目标的战略。
大扶贫开发的力度，从根本上解决贫困问题。
6
7
第二节 农村扶贫战略选择
一、贫困致因的分析
1、扶贫战略的含义：
指一定时期对一定地区和人群实行
扶贫计划 所确定的主要目标和主要途
径或手段。
8
2、致贫因素
• 环境因素：
包括自然环境和社会环境（远离经济中心，设
施落后等）；
• 人的因素：
包括身体素质（地方病、残疾人等）、文化素 质、人口出生率和不健康心理；
用户与信贷机构的认同感和信心；
• 为用户提供方便的交易时间和场所，确定适合穷人的文化 水平和节省交易时间的简单交易手续和程序； • 实行商业化管理，提高机构的工作效率和经济效率；实行 激励用户还款的连续贷款政策；
• 为贷款的穷人提供培训和技术支持服务；
• 设立小额风险基金、减少个人贷款项目失败的影响； • 积极开展对穷人的储蓄动员和组织，增强穷人的信贷市场 意识和能力。
5
2、农村贫困标准水平
• 我国现行的农村贫困人口的标准，是１９８６ 年由国家统计局在对６．７万户农村居民家庭 消费支出调查的基础上计算得出的。经测算，
１９８５年我国农村贫困人口的扶持标准为２
０６元，此后根据物价指数变动逐年调整。到 １９９０年，这一标准相当于３００元，１９ ９９年为６２５元。 • ２１世纪初，我国将调高贫困标准水平，以加
送戏690多万场，送电影2500多万场；科技人员
下乡1700多万人次，举办科技培训班410多万场，
培训农民6.9亿人次；下乡医疗队36万多支，开
展医疗培训1600多万人次，义诊农民2.48亿人。 “三下乡”活动已成为有关方面落实党中央关于 解决“三农”问题重大决策的有效措施，受到广 大农民群众的普遍欢迎。
38
第四节 农村扶贫的资金来源
国家扶贫基金和地方配套资金
社会捐助资金
国际组织扶贫资金
39
一、国家扶贫基金和地方配套资金
国家扶贫资金是指中央为解决农
村贫困人口温饱问题、支持贫困地区
社会经济发展而专项安排的资金，包
括支援经济不发达地区发展资金、
“三西”农业建设专项补助资金、新
增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶