中国地理 国土整治与区域发展战略
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一、理论基础
全息发展战略就是从提高人的价值观出发，针对具体区域的资源优 势，调整产业结构，提高技术结构，使贸易结构从内向型转变为外向型， 最终建立结构合理的、令人满意的协同关系。
图8-4 全息发展战略的内涵关系
区域发展战略研究是在资源调查、农业区划、工业普查、三 产普查、环境保护、旅游开发研究等均有一定基础的前提下开展 的。一般而论，中小城市可采用三步调查法，即先在短期考察基 础上，提出战略目标及相应对策。然后开展基础研究和子战略研 究。最后进行全息发展战略研究。大城市则宜采用总战略与子战 略同时并行，互相交流配合的平行调查法。
的农业区。
（3）重点流域开发区。
（4）矿产资源开发区。
五、国土整治区划方案
首先把全国自东向西分为沿海、内地和边远3个一级区。其下各划分若干二 级区。区划方案见图8－2和图8－3。对国土基本整治区(二级区)必须分区研究 其决定生产力布局的4个主要自然结构：气候水热结构、土地结构、水资源结构 和矿产资源结构。而后分析其能源基地、区内经济发达带及中心城市、港口和 交通状况、合理开发利用措施、环境和自然保护，并据此决定该区的基础结构 方向和经济结构发展方向。
•国土整治区划分级系统及其相应划分根据
（1）从国土整治开发顺序和关系出发，根据中央关于开发建设我国 的战略部署，加强各区的区际联系，发展大规模商品生产，首先把全国 分为3个一级区，称为地区(或带)。
（2）每个地区(带)根据自然条件和经济特点的相似性，对外交通和 商品贸易关系分为一系列二级区，称为国土基本整治区。
图8-1 区域规划结构的基本框架
二、建立协同的区域规划结构
我国正从农业社会向工业社会全面推进，经济结构必然是由不同层次 适用技术组成的混合型结构。因此不能要求同步发展，只能要求总体协同 发展，以便国土整治兼顾经济、生态、社会效益，分近、中、远期三阶段 协同发展。
例如，农业区的国土整治方针可以概括为：近期着重调整养殖业，根 据市场变化发展各种养殖、开辟资金来源，提高人民物质生活水平。中期 依据区域气候水热结构和土地结构确定农业商品生产专门化方向，发展农 工商产销一条龙的专门产业，逐步治理环境，使经济开发与自然保护相结 合。远期着重采取措施治理恢复环境，河流上游陡坡封山育林恢复植被， 缓坡进行农田基本建设，发展畜牧和养殖业，平地兴修水利提高作物产量、 并因地制宜发展畜牧和养殖业。
3.重点流域开发区 针对流域内的自然条件、经济状况和水利资源进行
全面评价、结合防洪、灌溉等方面制定阶段性和梯级性开发规划方案。 依据流域内的农业和矿产资源、经济开发现状，拟订该流域的工农业、 交通和居民点的发展规划方案。
4.矿产资源开发区
七、国土整治重点区的选片
地区 沿海地带
内陆地区 边远地区
开发区 京津唐
二、总体发展战略
已有的各种生产力布局理论，如梯度论、多极化论、生长极论、 点轴开发论等，都是依据区域经济发展不平衡而提出来的。梯度论 反映了最高级尺度，即全国经济的不平衡性。多极化论和生长极论 反映了局部不平衡性。点轴开发论则是梯度和反梯度结合的产物。
表8-1 国土重点整治区的选片
半开发区
陇海线东段
wenku.baidu.com开发不够区 海南岛
长江三角洲
闽粤沿海黄金地带
红水河流域水电资源区
辽南区
黄淮海平原
湘中黄金三角区
松嫩平原
黄土高原
江汉平原
四川盆地
长江三峡
关中平原
晋陕内蒙古煤炭基地
三江平原
两淮煤炭基地
天山南北麓绿洲带 黄河上游水电资源开发区
柴达木盆地
银川平原
第二节 区域发展战略
第八章 国土整治与区域发展战略
第一节 国土整治 第二节 区域发展战略
第一节 国土整治
国土整治是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开 发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定 相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是结合 广大区域的经济建设进行组织管理。
一、国土整治基本理论
图8-2 中国国土整治区划方案(据陈传康)
图8-3 中国国土整治区划方案
六、国土整治重点区
1.经济发达带(区) 每个国土基本整治区内部都存在经济发达带(区)，
对经济发达带进行整治既可加快发展速度，又能避免环境破坏和污染。
2.环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区 我国自然环境的地
域差异显著，因此这类地区分布比较广泛，且目前大多处于环境破坏和 恶化阶段，生产力水平相对较低，其整治也可分三个阶段进行。
三、国土整治政策
拟定区域规划之后，要规定相应政策（农业政策、城市发展政策、土地 政策、环保政策等），使目前不尽合理的经济结构向合理经济结构转变。
四、国土整治区划原则和方法
国土整治区划是国土开发、利用、治理、保护的综合分区。作为一 种规划行动管理区，必须密切结合中央战略布署来进行此项工作。我国 国民经济和社会发展第六个五年计划有关地区经济发展计划部分，明确 把全国分为沿海地区、内陆地区，少数民族地区(即边远地区)三类，并 要求“积极利用沿海现有经济基础，充分发挥它们的特点，带动内地经 济进一步发展。”这可作为划分一级国土整治区的主要根据。
•划分的国土整治区必须具有下列特征
（1）自然条件和自然资源结构的相对一致性，即相似性。 （2）社会经济条件的相似性和联系的密切性，可以是一个经济功能 区，也可以是一个枢纽吸引区，或者同时两者兼有。 （3）开发、利用、治理和改造途径的相似性。 （4）地域完整性。因为国土整治分区具有管理区性质，因此必须充 分考虑行政区划作为分区的基础。
（3）一、二级的划分以省级行政区划为基础。只有甘肃省例外，分 为两部。
（4）为全国国土整治总体规划服务的国土整治区划分到一、二级区 。为了补充只划分一、二级区的不足 ，还必须进行区域性的国土整治选 片工作。
•分出四类重点整治区
（1）经济发达区(或带)。
（2）环境失调或利用不当而急需治理，或因开发不够而生产潜力大
全息发展战略就是从提高人的价值观出发，针对具体区域的资源优 势，调整产业结构，提高技术结构，使贸易结构从内向型转变为外向型， 最终建立结构合理的、令人满意的协同关系。
图8-4 全息发展战略的内涵关系
区域发展战略研究是在资源调查、农业区划、工业普查、三 产普查、环境保护、旅游开发研究等均有一定基础的前提下开展 的。一般而论，中小城市可采用三步调查法，即先在短期考察基 础上，提出战略目标及相应对策。然后开展基础研究和子战略研 究。最后进行全息发展战略研究。大城市则宜采用总战略与子战 略同时并行，互相交流配合的平行调查法。
的农业区。
（3）重点流域开发区。
（4）矿产资源开发区。
五、国土整治区划方案
首先把全国自东向西分为沿海、内地和边远3个一级区。其下各划分若干二 级区。区划方案见图8－2和图8－3。对国土基本整治区(二级区)必须分区研究 其决定生产力布局的4个主要自然结构：气候水热结构、土地结构、水资源结构 和矿产资源结构。而后分析其能源基地、区内经济发达带及中心城市、港口和 交通状况、合理开发利用措施、环境和自然保护，并据此决定该区的基础结构 方向和经济结构发展方向。
•国土整治区划分级系统及其相应划分根据
（1）从国土整治开发顺序和关系出发，根据中央关于开发建设我国 的战略部署，加强各区的区际联系，发展大规模商品生产，首先把全国 分为3个一级区，称为地区(或带)。
（2）每个地区(带)根据自然条件和经济特点的相似性，对外交通和 商品贸易关系分为一系列二级区，称为国土基本整治区。
图8-1 区域规划结构的基本框架
二、建立协同的区域规划结构
我国正从农业社会向工业社会全面推进，经济结构必然是由不同层次 适用技术组成的混合型结构。因此不能要求同步发展，只能要求总体协同 发展，以便国土整治兼顾经济、生态、社会效益，分近、中、远期三阶段 协同发展。
例如，农业区的国土整治方针可以概括为：近期着重调整养殖业，根 据市场变化发展各种养殖、开辟资金来源，提高人民物质生活水平。中期 依据区域气候水热结构和土地结构确定农业商品生产专门化方向，发展农 工商产销一条龙的专门产业，逐步治理环境，使经济开发与自然保护相结 合。远期着重采取措施治理恢复环境，河流上游陡坡封山育林恢复植被， 缓坡进行农田基本建设，发展畜牧和养殖业，平地兴修水利提高作物产量、 并因地制宜发展畜牧和养殖业。
3.重点流域开发区 针对流域内的自然条件、经济状况和水利资源进行
全面评价、结合防洪、灌溉等方面制定阶段性和梯级性开发规划方案。 依据流域内的农业和矿产资源、经济开发现状，拟订该流域的工农业、 交通和居民点的发展规划方案。
4.矿产资源开发区
七、国土整治重点区的选片
地区 沿海地带
内陆地区 边远地区
开发区 京津唐
二、总体发展战略
已有的各种生产力布局理论，如梯度论、多极化论、生长极论、 点轴开发论等，都是依据区域经济发展不平衡而提出来的。梯度论 反映了最高级尺度，即全国经济的不平衡性。多极化论和生长极论 反映了局部不平衡性。点轴开发论则是梯度和反梯度结合的产物。
表8-1 国土重点整治区的选片
半开发区
陇海线东段
wenku.baidu.com开发不够区 海南岛
长江三角洲
闽粤沿海黄金地带
红水河流域水电资源区
辽南区
黄淮海平原
湘中黄金三角区
松嫩平原
黄土高原
江汉平原
四川盆地
长江三峡
关中平原
晋陕内蒙古煤炭基地
三江平原
两淮煤炭基地
天山南北麓绿洲带 黄河上游水电资源开发区
柴达木盆地
银川平原
第二节 区域发展战略
第八章 国土整治与区域发展战略
第一节 国土整治 第二节 区域发展战略
第一节 国土整治
国土整治是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开 发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定 相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是结合 广大区域的经济建设进行组织管理。
一、国土整治基本理论
图8-2 中国国土整治区划方案(据陈传康)
图8-3 中国国土整治区划方案
六、国土整治重点区
1.经济发达带(区) 每个国土基本整治区内部都存在经济发达带(区)，
对经济发达带进行整治既可加快发展速度，又能避免环境破坏和污染。
2.环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区 我国自然环境的地
域差异显著，因此这类地区分布比较广泛，且目前大多处于环境破坏和 恶化阶段，生产力水平相对较低，其整治也可分三个阶段进行。
三、国土整治政策
拟定区域规划之后，要规定相应政策（农业政策、城市发展政策、土地 政策、环保政策等），使目前不尽合理的经济结构向合理经济结构转变。
四、国土整治区划原则和方法
国土整治区划是国土开发、利用、治理、保护的综合分区。作为一 种规划行动管理区，必须密切结合中央战略布署来进行此项工作。我国 国民经济和社会发展第六个五年计划有关地区经济发展计划部分，明确 把全国分为沿海地区、内陆地区，少数民族地区(即边远地区)三类，并 要求“积极利用沿海现有经济基础，充分发挥它们的特点，带动内地经 济进一步发展。”这可作为划分一级国土整治区的主要根据。
•划分的国土整治区必须具有下列特征
（1）自然条件和自然资源结构的相对一致性，即相似性。 （2）社会经济条件的相似性和联系的密切性，可以是一个经济功能 区，也可以是一个枢纽吸引区，或者同时两者兼有。 （3）开发、利用、治理和改造途径的相似性。 （4）地域完整性。因为国土整治分区具有管理区性质，因此必须充 分考虑行政区划作为分区的基础。
（3）一、二级的划分以省级行政区划为基础。只有甘肃省例外，分 为两部。
（4）为全国国土整治总体规划服务的国土整治区划分到一、二级区 。为了补充只划分一、二级区的不足 ，还必须进行区域性的国土整治选 片工作。
•分出四类重点整治区
（1）经济发达区(或带)。
（2）环境失调或利用不当而急需治理，或因开发不够而生产潜力大