大小兴安岭生态保护与经济转型规划
讲课大纲
讲课大纲一、培训目的为了顺利实施天然林保护工程二期森林培育项目及大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，统一技术标准，规范技术措施，提高技术人员业务能力和作业者操作水平，熟练掌握森林培育技术。
二、森林培育指导思想应坚持以现代林业理论为指导，建设生态文明为总目标，以实施林业“两大工程”为载体，以实现林业“双增目标”和“两个可持续”为动力，以“次生林原始化，人工林近自然化，单层林复层化，纯林混交化，林地利用最优化。
三大效益最大化”为经营理念。
遵循自然规律和市场经济规律，以林为本，保护优先，育林为主，采伐为辅，人工辅助措施与天然更新演替规律有机结合，分类经营，因区施策，适地适树，因林、因地制宜，积极采用先进的科研成果和实用的生产技术，贯彻“密抚、稀补、改培、提质、增量、增效”的森林培育方针。
科学设计，规范施工，快速培育健康、稳定、优质、高效的森林生态系统，为建设生态文明做贡献。
三、森林培育原则坚持成沟系、成坡面、集中连片，规模化经营的原则。
坚持由近及远，先易后难，循序渐进，分步实施，有序推进的原则。
坚持公益林生态效益优先，商品林经济效益优先，生态、社会、经济效益统筹兼顾的原则。
坚持人工辅助措施与天然更新演替规律有机结合，保护优先，育林为主，采伐为辅的原则。
坚持因地、因林、因培育目标制宜，合理采取更新造林、补植补造、森林抚育、森林改培等措施，综合经营，科学育林的原则。
坚持优化资源配置，合理使用资金，实现投入产出比最大化，科学设计，规范施工，质量第一，成效为本的原则。
四、森林培育的种类更新造林补植补造中幼龄林抚育森林改培五、名词术语5.1乔木、亚乔木、灌木、乔木多年生木本植物。
具有高大而明显的主干，并多次分枝，组成庞大的树冠，一般可以明显地分为树冠和枝下高两部分。
亚乔木亦称小乔木，生长在林内，具有明显的主干，但是，树高、胸径均不及乔木。
如：东北地区常见的毛赤杨、暴马丁香、稠李、青楷槭、花楷槭、花楸、山槐、山桃稠李、山丁子、山梨等。
大小兴安岭生态功能区建设中的城镇化问题研究
［ 作者简介 ］周延 （９ ４一） 男 ， １８ ， 黑龙江大兴安岭人 ， 东北林 业大学 经济管 理学 院博 士研究 生 ； 研究方 向 ： 林业 区域 经
济
东 北 农 业 大 学 学 报 （ 会 科 学 版） 社
第 １ ０卷
中 ；０ ８年 末 在 黑 龙 江 省 省 委 经济 工作 会 议 上 ， ２０ 提 出了建设 “ 大经济 区” 八 的规 划 ， 小 兴安 岭 生 大
范 围 内却存 在 ５ Ｏ个 行 政 县 （ 括 市 、 、 ， 包 旗 区） 其 下属 的林 业 局 、 镇 、 屯 、 场 、 民 点 星 罗 密 乡 村 林 居
态 功 能保护 区位 列 其 中 ， 该 规 划 只涉 及 黑 龙 江 但
领域 中 ， 由于研 究 的 重点 不 同 ， 成 了各 说 各话 ， 造
各 自强调 自身 研 究 重 要性 的局 面 ， 如 果 理 清 思 但 路就 会发 现 ， 总体 研 究 的脉 络 主 要是 研 究 自然 规
律 和社会 环境 。就建设 大 小兴安 岭 生态 功能 区来
和合理 布 局 提 供 了依 据 。《 国生 态 功 能 区划 》 全 将 全 国按 照水源 涵养 生态 功能 区等 九大类 型划 分 为 ２６个 生 态 功 能 区 。《 划 》 的 大小 兴 安 岭 １ 区 中
近年来 ， 态 功能 区这一 说法 被广 泛提 及 ， 生 很
多地 区都 在规 划 和 建设 这 样 的 区域 ， 各 地 对 生 但 态 功 能 区的理 解 却 各不 相 同 ， 其 根 源 在 于 所 处 究 角度 不 同所导 致 。追根 溯源 会发 现生 态功 能 区完 全 是 一个 我 国本 土 化 的概 念 ， ２ 在 Ｏ世 纪 ９ ０年 代 中后 期就 已经 有 学 者 在研 究 中提 出这 一 说 法 ， 但 仅 限于 区域功 能 研 究 ， 我 国各地 区 的发 展 和 规 对 划 没 有 实 质 的作 用 和 影 响 ， 入 ２ 进 １世 纪 后 ， 着 随 整个 社会 对生 态 环 境关 注 的不 断 提 高 ， 术 界 也 学 将 目光投 放 到如何 改善 和治 理我 们共 同的生存 环 境 上 ， 而生态 的功能性 再 一次 被提 及 ， 且研 究 进 并 的热 度快 速 上 升 。 目前 ， 环 境保 护 的诸 多 研 究 在
全力加快大兴安岭林区转型发展
全力加快大兴安岭林区转型发展作者：贾玉梅来源：《奋斗》2016年第08期习近平总书记在黑龙江省考察工作时的重要讲话，思想深邃、内涵丰富，是新常态下用新理念引领林区转型发展的有力思想武器和强大政治动力。
当前和今后一个时期，我们坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务和长期战略任务，作为学习宣传的主任务、主旋律和媒体最强音，围绕省委坚定实施“五大规划”，加快发展十大重点产业，着力建设“龙江丝路带”，紧密结合林区实际，坚持改革统领、转型发展、民生改善，坚持生态优先、产业强区、创业富民，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展之路。
一、持续深入解放思想，激活转型发展原动力习近平总书记指出，“没有解放思想就没有改革开放，不继续解放思想就很难实现全面振兴。
无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。
”我区作为以林为主的地区，受退出计划经济时间较晚、木材生产时间较长等因素影响，思想不解放问题较为突出，已经成为阻碍发展的“绊脚石”。
从2016年7月1日起，我们将利用半年的时间，在全区开展“深入解放思想、加快转型发展”主题教育活动，用解放思想这把“金钥匙”打开林区转型发展这扇门。
一是坚持领导带头。
突出领导干部这个重点，紧紧围绕“查思想、补短板、促转型”组织开展系列专题研讨，引导各级领导干部把自己摆进去，查找突出问题，深刻剖析反思，着力整改提高，打开解放思想这个“总开关”。
首先从地委委员做起，从各级党政主要领导抓起，争当解放思想的先行者、引领者，带动班子成员和广大职工群众解放思想，使解放思想成为广泛共识和行动自觉。
二是坚持破立并举。
针对存在的问题，切实强化问题导向，做好“十破”“十立”两篇大文章。
破除计划经济思维，树立市场意识；破除畏难等靠情绪，树立进取意识；破除大而化之习惯，树立工匠意识；破除避事怕事心理，树立担当意识；破除官本位思想，树立公仆意识；破除因循守旧思想，树立创新意识；破除盲目乐观心理，树立机遇意识；破除急功近利心态，树立奉献意识；破除投机取巧思想，树立诚信意识；破除人治思维，树立法治意识。
伊春市小兴安岭生态功能区建设规划
伊春市小兴安岭生态功能区建设规划小兴安岭是国家重点国有林区，素有“中国林都”、“红松故乡”之称，是黑龙江、松花江两大水系支流的源头和重要水源涵养区，对保持水土、调蓄洪水、维持生物多样性和区域生态平衡，保障国家和东北亚生态安全具有不可或缺的生态功能；是我国重要商品粮、畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北、华北平原气候，缓解全球气候变暖，都具有无可替代的保障功能。
作为我国重要的国有林区，地上和地下资源富集，具有发展以森林生态旅游业为重点的第三产业、绿色能源、森林食品及加工业、冶金建材化工和木材精深加工等接续替代产业的潜力和广阔空间，对促进经济社会可持续发展有着极为重要的经济功能。
建设小兴安岭生态功能区，是市委、市政府深入贯彻落实党的十七届三中全会精神、坚持科学发展观、加快构建生态文明，全力推进“生态立市”战略的重要举措；是发挥森林独特生态功能，维护生态安全, 保护、恢复区域内森林、湿地等生态系统，遏制生态环境恶化趋势的迫切要求;是发挥区域比较优势，发展优势特色产业，构建生态主导型经济体系，建设社会主义新林区的必然选择，对实现经济社会永续发展、人与自然和谐发展具有重大意义。
按照省政府《关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见》要求，结合伊春实际，特制定本规划。
一、生态功能区建设的现实基础1、自然资源十分丰富。
小兴安岭山系纵贯伊春全境，以森林植被为主体的自然资源十分丰富。
林区经营总面积392万公顷，有林地面积321万公顷，森林覆被率为81.8%。
活立木总蓄积24743万立方米，中龄林蓄积14279万立方米，幼龄林蓄积4648万立方米。
年林木生长量为913万立方米。
湿地面积为40万公顷，主要湿地类型为：河流湿地、沼泽湿地、森林湿地、水库湿地、人工湿地等。
水资源极为丰富，辖区内水资源总量为53.8亿立方米，河流纵横密布，共有河流702条，主要河流有汤旺河、库尔滨河、乌云河、嘉荫河、呼兰河，分属黑龙江、松花江两大水系。
向党和人民交上一份满意答卷
向党和人民交上一份满意答卷作者：包伟玉常春晖来源：《奋斗》2014年第11期深入开展党的群众路线教育实践活动推进“五大规划”实施加快龙江发展大小兴安岭林区是我国面积最大、森林积蓄量最多、国有林业最集中的森林生态功能区，是我国北方重要生态屏障，保护着黑土地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。
经过近60年的高强度开发，大小兴安岭林区可采资源逐步枯竭，整体生态功能退化，林业经济逐渐萎缩，林区社会发展陷入困境，林区生态保护与经济转型迫在眉睫。
在此背景下，国家出台了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》，黑龙江省委、省政府从省情实际出发，提出以改革开放作为发展动力，以大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划等“五大规划”为全面深化改革的切入点，充分利用国家的政策支持，完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，牵动黑龙江改革发展向纵深推进。
9月20日，由中共黑龙江省委宣传部、东北林业大学主办的“大小兴安岭林区生态保护与经济转型政策与对策研究高层论坛”在哈尔滨举行，省委常委、宣传部部长张效廉出席并作主旨发言，东北林业大学党委书记吴国春致辞。
研讨会从推进我省林区发展方式转变的高度为未来林区生态保护与转型发展明确了方向，夯实了路径，从破解林区存在的各种现实困难的角度提出了理论支撑和实践思考。
来自国家相关单位和外省相关领域的专家学者与我省专家汇聚一堂，与会嘉宾的发言，高屋建瓴，知微见著，观点鲜明，深入浅出。
他们的真知灼见将促进大小兴安岭林区创新发展，为全省全面深化改革和发展提供强大的智力支撑和精神动力。
一、加强生态保护，维护国家生态安全建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
党的十八大把生态文明建设摆在更加突出地位，绘制了建设美丽中国的美好蓝图。
林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位。
加强生态保护是国家赋予大小兴安岭林区的重大职责。
探究小兴安岭的生态环境——美丽的小兴安岭教案
小兴安岭——这个位于中国东北地区，横跨黑龙江、吉林和辽宁三省的山脉，以其广袤的森林、丰富的野生动物和美丽的自然风光而闻名。
然而同样也因为这些自然资源受到了日益加剧的破坏，面临着生态危机。
如今，人们越来越重视小兴安岭的生态环境问题，并采取了一系列措施进行保护。
那么，到底小兴安岭的生态环境问题存在哪些呢？它的美丽实在何处？本文将通过探究小兴安岭的生态环境，以期让更多人了解和重视小兴安岭的生态保护问题。
一、小兴安岭的自然环境小兴安岭的总面积达到6.86万平方公里，其中覆盖了广袤的森林，被誉为“东北林的中心和动植物的宝库”，是一个具有重要生态意义的地区。
这里森林覆盖率较高，气候温和湿润，多山、多水、多草、多野生动物，拥有蓝天、白云、碧水、秀林的优美景色。
同时，小兴安岭也是一座重要的水源地，是黑龙江、松花江、辉南江流域的主要水源之一。
二、小兴安岭的生态环境问题然而，随着城市化和工业化的快速发展，小兴安岭也面临着严重的生态问题。
其中最大的威胁之一就是乱砍滥伐。
近年来，由于经济利益的驱动，很多人将小兴安岭视为“短期致富”的加工原料，随意砍伐树木，甚至发生了百年不遇的森林火灾，使得小兴安岭的生态环境承受了极大的破坏。
除此之外，小兴安岭也面临着其他的问题，如人类活动引发的水土流失和土地退化等。
三、小兴安岭的生态保护措施为了保护小兴安岭的生态环境，各级政府和相关部门采取了一系列行动。
加强对小兴安岭的生态保护宣传，提高广大民众的环保意识，共同呵护这片美丽的土地。
严格限制砍伐，推广再生造林工作，鼓励大家参与植树造林活动，增加小兴安岭的森林覆盖率。
同时，各级政府也在加强治理非法狩猎，联合维护野生动植物保护区。
这些措施都有利于保护小兴安岭的生态环境并减缓生态破坏的步伐。
四、小兴安岭的美丽之处让我们一起来看看小兴安岭的美丽之处。
这里有森林草原与梦幻般的云海交相呼应，壮阔的群山倒映水中，碧绿的溪水流淌不息。
夏季，在这里会有一望无际的绿色海洋；秋季，则会有层林尽染的美景；而冬季，则是雪山之上的冬季运动天堂。
关于黑龙江省森工林区整合撤并林场所、生态移民工作难以为继的提案
关于黑龙江省森工林区整合撤并林场所、生态移民工作难以为继的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第0669号__________________________________________________________________________案由:关于黑龙江省森工林区整合撤并林场所、生态移民工作难以为继的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国家林业局会同人力资源和社会保障部办理提案人：盛明富主题词：林业,移民提案形式：个人提案内容：一、整合撤并林场所、实施生态移民工作的背景黑龙江省森工林区是全国最大的重点国有林区，经营总面积1009.8万公顷，占黑龙江省国土面积的22%，是东北亚陆地自然生态系统的主体之一，是全省六大水系（黑龙江、松花江、嫩江、牡丹江、乌苏里江和绥芬河）的主要发源地和涵养地，庇护着东北平原和华北平原两大粮仓，为黑龙江省千亿斤粮食产能工程和国家粮食安全提供天然屏障。
林区总人口155.8万人。
现有林场所627个，林场所平均施业区面积1.6万公顷，其中1万公顷以下的林场所132个，占总数的21%；平均人口805人、职工150人以下的林场所293个，占总数的47%。
实施天保工程以来，国家大幅度调减木材产量，特别是天保二期工程和大小兴安岭生态保护与经济转型规划的实施，国家决定从2011年起三年内森工林区木材产量由419万立方米/年调减至89.4万立方米/年，撤并林场所288个。
二、整合撤并林场所、实施生态移民工作进展情况为了减轻资源压力、保护生态屏障，黑龙江森工总局党委、总局于2010年年初启动了整合撤并林场所、实施生态移民工作，下发了《关于整合撤并林场所的实施意见》，确定2010年、2011年两年撤并林场所188个、搬迁43969户、生态移民120164人。
随着天保工程和大小兴安岭生态保护与经济转型规划的深入实施，规划“十二五”后期再撤并林场所100个，需动迁安置23300户、63000人。
国务院文件__国发【2011】_21
国务院文件国发[2011]21号关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放特别是实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略以来，内蒙古抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得巨大成就，已经站在新的历史起点上。
但内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等突出困难和问题，为进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展，现提出以下意见：一、总体要求（一）重大意义。
内蒙古位于我国北部边疆，是我国民族区域自治制度的发源地，煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集，发展潜力巨大，生态区位独特，在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略地位。
在新形势下，推进内蒙古加快转变经济发展方式、深化改革开放，有利于构筑我国北方重要的生态安全屏障，有利于形成我国对内对外开放新格局，有利于优化第 1 页共26 页提升经济结构，有利于促进区域协调发展，有利于加强民族团结和边疆稳定。
（二）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善民族区域自治制度，深入实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，进一步加大国家支持力度，着力加强生态保护和基础设施建设，夯实可持续发展基础；着力推进经济结构战略性调整，提高发展质量和水平；着力培育新的经济增长点，促进城乡和区域协调发展；着力保障和改善民生，不断提高公共服务能力；着力加强社会建设和社会管理，促进民族团结边疆稳定，努力实现全面建设小康社会目标，为全国经济社会发展作出更大贡献。
（三）战略定位。
——我国北方重要的生态安全屏障。
全面实施重点生态保护与建设规划，大力推进重大生态工程建设，加强重点区域、流域生态建设和环境保护，构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。
大小兴安岭发展林下经济的优势分析
大小兴安岭发展林下经济的优势分析大小兴安岭林区发展林下经济具有得天独厚的条件。
主要表现为区位、生态、经济动植物资源、政策四方面优势，并形成了林下种植、林下养殖、林下产品采集和加工、林下旅游四个林下经济模式。
标签：大小兴安岭;林下经济;优势;模式发展林下经济，可提高林地的综合利用率又延长了林业产业链，既保护生态又增加经济效益。
大小兴安岭森林生态功能区为国家重点生态功能区，是黑龙江省林木主产区。
全面停止商业采伐，加快林区产业转型升级尤为重要，发展林下经济成为实现经济转型的最重要的产业依托。
1林下经济的概念目前同外尚未应用“林下经济”这一概念，与之比较接近的是“Agroforestrv”、“Agroforestrv svstem”、“Multipurpose forestry”、‘‘Nonivood forest product”、‘‘Social forestrv”、‘‘EcologiCal forestry”等其他概念‘”。
“林下经济”一词首次出现在《广西市场与价格》2001年第10期提到“林下经济的深度开发，即对珍稀植物的研究和利用”。
2003年《林业勘查设计》第1期刊发的“对发展林下经济开发北药种植的探讨”，“林下经济”首次出现在文献标题中。
2004年《统计与咨询》第1期刊发的“伊春市林下经济开发浅谈”第一次对“林下经济”一词进行讨论[2]。
本文所指的林下经济是指以林地资源和森林生态环境为依托开展复合经营的新型经济形态。
即借助林地生态环境，以林地资源为依托，以科学技术为支撑，充分利用林下的自然条件、土地资源和林荫空间，在林冠下开展林、农、牧等多种活动的复合式经营，以构建稳定的生态系统，丰富林地生物多样性，发挥林木与经济生物的综合效益[3]。
2大小兴安岭发展林下经济的优势2.1生态优势大小兴安岭林区自然环境优越，具有纯天然、无污染、原生态的特点，使林区经济发展具备了由以木材生产为主的粗放型管理向多元发展集约型管理转变的条件。
大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划
大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）大小兴安岭林区是祖国北方重要生态屏障，保护着东北黑土地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。
由于多年的高强度采伐，大小兴安岭森林资源破坏严重，采伐抚育失调。
为切实加强林区生态保护，转变林区发展方式，从以生产木材为主向以保护生态为主转变，着力改善民生，走出一条在保护中发展、在发展中保护的林区可持续发展之路，依据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发〔2009 〕33 号），制定本规划。
规划范围：大小兴安岭林区的50 个县（市、旗、区），其中，黑龙江省39 个县（市、区），内蒙古自治区11 个旗（市、区）。
规划区国土总面积43 万平方公里，总人口818 万人，林业职工55 万人。
（详见附图、附表）规划期为2010-2020 年。
一、生态屏障地位和面临问题大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给等方面具有不可替代的作用。
60 年来，林区累计生产木材10.5 亿立方2米，上缴利税290 亿元，为国家经济建设做出了巨大贡献。
长期的高强度开发，导致林区生态功能退化、可采林木资源锐减、林区民生困难、经济社会发展滞缓等矛盾和问题凸显，迫切需要从建设生态文明和全面小康社会的战略全局高度来推动解决。
（一）生态屏障地位极其重要——是我国维护生态安全的重要屏障。
大小兴安岭抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东南方的太平洋暖湿气流在此涡旋，具有调节气候、保持水土的重要功能，为东北平原、华北平原营造了适宜的农牧业生产环境，庇护了全国1/10 以上的耕地和最大的草原。
大小兴安岭林区是嫩江、黑龙江水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，为中下游地区提供了宝贵的工农业生产和生活用水，大大降低了旱涝灾害发生几率。
[终稿]大小兴安岭生态修复情况汇报提纲
![[终稿]大小兴安岭生态修复情况汇报提纲](https://img.taocdn.com/s3/m/4f428515df80d4d8d15abe23482fb4daa58d1d78.png)
汇报提纲黑龙江省人民政府（2009年7月28日）首先，我代表黑龙江省人民政府，欢迎光焘主任一行来我省检查指导工作。
光焘主任在黑龙江工作过，对黑龙江情况非常熟悉，而且离开黑龙江以后，一直关心支持着龙江的发展，在此，我代表黑龙江人民向您表示衷心的感谢！其他的各位领导，有的来过黑龙江，有的可能还是第一次，我在汇报之前，先把黑龙江的基本情况和上半年经济运行情况向各位领导汇报一下。
黑龙江省位于祖国的东北边陲，北部和东部与俄罗斯相望，西部与内蒙古毗邻，南部与吉林省接壤。
土地面积47.3万平方公里（含加格达奇和松岭区）。
下辖13个市地，总人口3825万人。
黑龙江地貌特征为“六山、一水、三分田”。
西北部为大、小兴安岭，东南部为张广才岭、老爷岭和完达山脉，中西部有松嫩平原，东北部有三江平原。
境内江河湖泊众多，有黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江和绥芬河等五大水系。
黑龙江物产资源丰富。
耕地近1.8亿亩，绿色食品种植面积全国第一。
全省已发现的矿产资源133种，已探明储量的81种。
全省林地面积2007万公顷，森林覆盖率43.6%。
黑龙江是我国最大的冰雪旅游基地和生态旅游基地，域内有大森林、大草原、大湿地、大湖泊、大界江、大冰雪，自然风光独特，生态环境一流。
黑龙江省是国家重要的老工业基地，现已形成以重工业为主体，以大型企业为骨干，以装备、石化、能源和食品等为主导的产业体系，冶金设备、精密仪表和机器人等一些关键技术达到国际或国内先进水平。
2008年我省地区生产总值达到8310亿元，一般财政预算收入实现578.4亿元，城镇居民人均可支配收入达到11500元，农村居民人均纯收入达到4840元。
今年以来，面对国际金融危机、国内经济放缓、国际经济环境恶化等诸多不利因素影响，省委、省政府坚决贯彻落实中央“保增长、调结构、促发展”方针政策，坚定信心，积极应对，围绕“八大经济区”和“十大工程”建设，以保增长、保民生、保稳定、促发展为重点，大力抓好各项工作落实，我省经济从一季度探底回升，逐月走高，回暖迹象明显，整体经济好于预期。
国家实施大小兴安岭生态保护政策对内蒙古大兴安岭林区涉外经济的影响调查
国家实施大小兴交 岭生态保护政策 对 内蒙 古大兴交 岭赫 区涉外经济 的影 响调查
国家外 汇管理局呼伦 贝尔市 中心支局课题 组
大小 兴 安 岭 林 区是 我 国 面 积 最 大 、纬 度 最 高、 国有 林 最 集 中 、 态 地 位 最 重要 的 森林 生 态 生 功 能 区和 木材 资 源 战 略储 备 基地 ， 维护 国家 生 在 态 安 全 、 பைடு நூலகம் 气 候 变化 、 障 国 家 长 远 木 材 供 给 应 保 等 方 面 具 有 不 可 替 代 的作 用 。长 期 的 高 强 度 开 发 ， 致林 区生 态 功能 退 化 、 采林 木 资 源 锐 减 、 导 可 林 区 民生 困难 、 济社 会 发展 滞 缓 等 矛盾 和 问题 经 凸显 ， 迫切 需 要 从 建设 生 态 文 明和 全 面小 康 社 会 的战 略全 局 高度 来 推 动解 决 。因此 ， 国家制 定 实 施了《 大小 兴安 岭林 区生 态保 护 与 经 济转 型规 划
益增加。而与此 同时， 国家实施《 大小兴安岭林 区 生态保护与经济转型规划（０ ０－ ００年 ）和天 ２ １－ ２２ 》 然林资源保护二期工程 ， 强化森林资源保护 ， 大幅 调减 木材采 伐 生产 总量 ，进一 步 压缩 了国 内木 材 供 给量。 加之进 口木材规格 品质相对较优 、 出材率 较高 ， 一直 是 国 内家 具生 产企 业 比较欢 迎 的原 材 ，
对信用卡使用者 中有相当一部分是经常出差在外 的群体 ， 到及 时还 款确 实有一 定 困难 ， 做 因此 建议 金融机构对信用 卡还 款采取较为宽松 的还款政 策， 给予 一定展 期政 策 。
（ ） 二 积极 扩 大征 信 宣传 范 围 ， 高社 会 信 用 提
浅谈对大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的几点认识
抓好生产技术力量 、 设备的整合和改进 ， 把优化的技 术人 员组合 成专业 抚 育 伐 队伍 和 营造 林 队伍 ， 升级
则 下进行 合理开 发 ， 到全面 提高林 分质量 的 目标 。 达 第二 ， 必须练 好 内功 ， 实 谋 划好 自身 的 发展 ， 扎
的实际 ， 区将坚 持森林 资源保 护与 利 （ 林 下转第 ８ 页）
作者简介 ： 邱林 （９４一） 男 ， １６ ， 山东省莱州市人 ， 经济师 ．
内蒙 古 林业 调 查 设 计
对 内蒙 古 自治 区 大 兴 安 岭 林 区 来 说 ， 开 发 建 设 是
总量 ” 控制 ， 实行 森林 资 源统 一管 理 ， 坚持 凭证 采 伐 制度 ， 认真落 实破 坏森 林 资 源责 任追 究 制 度 和案 件
报 告制 度 ， 制 止毁 林 开 垦 、 坚决 乱砍 滥 伐 、 占乱 采 乱
良种 ， 火烧迹 地更新 和植 被恢复 项 目进行 规划 ， 对 并
都具有重大的现实意义和深远的历史意义。 为确 保《 划 》 利实 施 ， 规 顺 目标 最 终 实 现 ， 须 必
深化经 济体制 改革 、 理 体制 改 革 。通过 各 项改 革 管 举措， 适应 保护生 态 、 展经济 、 发 改善 民生 的需求 ， 在 管理方式上 ， 实现 由木材 生 产为 主 向生态 保 护为 主
的转变 ， 企业其他一切生产都要 围绕生态保护去进 行 。今后林 区 的主业 就是 森 林 经 营 ， 材 生产 是辅 木
业 ， 切生 产经营全 部实行 招投标制 ， 一 逐步 实现市场 化运作 ， 企业 经 营取 得 的效 益 反 哺生 态 的需 求 。 用 各林场 的职 能要彻底 改变 ， 称要变 更 ， 名 纳入 天保管 理系列 ， 后工作 不再 直接参 与木材 生产 ， 今 只负责森
提高林地生产力加快森林资源培育
高经济价值 的树种进行补植补造 ， 提高林分生产力和林地综合利用率 。 四是以提供珍贵大径级用材为 目标， 通过人工造林、 林分 改造等措施 ， 培育红松 、 水曲柳 、 胡桃楸 、 黄波罗、 紫椴 、 蒙古栎、 山槐等乡土树种 ， 满足经 济社会 发展对特殊用材的需求， 缓解 供需矛盾 。 五是加 强建设项 目使用林地 申请审查 ，凡不符合林地利用规划 的， 林 业局 不得 出具 申请审查同意意见。对依法确权的林地 ， 要确保经 营界 限清
科 学 理 论
提 高林地生产力 加快森林资源 培育
孙 伟
（ 黑龙江 省友好林业局）
摘
要： 结合实际， 针对提 高林地生产力 ， 加快森林资源培育进行了论述 。
关键词： 林地生产力； 加快 ； 森 林 资源 培 育
随着大小兴安岭生态 保护与经济转型规划 、 全面停止 天然林 商业性采 伐 等重点生态工程 的实施 ，林业企业从木材生产真正走 向森 林培 育之路。 如何提高现有林地 的生产力 ， 加快森林 资源培育 ， 是摆在 我们面前 的一个 重要课题 。下面就这一课题与 同仁们共 同探讨。
不同程度的林地退化现象。原始天然林 资源濒 临枯竭 ， 林分中 目的树种 比 例不高 。特别是珍 贵树 种比重仅 占 ｌ ＿ ３ ％， 质量低 下的林分 占较大 比例 ， 林 分结构不合理 的问题 目趋 突出， 幼中龄林面积所 占比例过大 ， 占９ ３ ． １ ％， 近 成过熟林所 占比例过小 ， 只 占６ ． ９ ％。随着天然林 资源保护 工程的实施， 林 地生产力有所提 高， 但由于历史欠 帐多， 林地退化 的趋势仍未从 根本上得 到有效控制 。 近几年， 伊春林区十分重视生态建设 ， 认真落实 《 中华人 民共 和国森林 法》 等法律法规， 按 照国家 、 省委 、 省政府和森工总局 的部署 ， 实施 了天然林 资源保护工程， 全面停止天然林商业性采伐 ， 加强森林资源保护和 管理， 林 地保护利 用取得 了明显 的成效 。但必须清醒地看到 ， 随着人 口增 长和经济 发展需求增加 ， 林地保 护和利用 的矛盾将 越来越突 出， 林地管理压力越 来
推动大小兴安岭林区经济转型发展的思考
推动大小兴安岭林区经济转型发展的思考本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！大小兴安岭林区是我国而积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给和可持续发展战略等方而具有不可替代的作用。
2014年，国家在我省重点国有林区全面停止了天然林商业性采伐，全而停伐在为我们带来生态、资源、农业等方而长远利益的同时也对当前林区人民的生产和生活带来不小冲击，解决好当前制约林区转型发展的问题是确保长远利益得以实现的重要保证。
为此，对大小兴安岭林区经济转型发展情况进行了深入分析。
1制约大小兴安岭林区经济转型发展的问题1. 1主财源锐减，转型发展缺乏启动资金全而停伐后，林业主财源锐减，自有财力维持正常运转尚且困难，很难拿出更多的财力投入到发展转型项目上。
与木材生产相关的职能部门和生产单位而临撤并整合产生的大量富余人员问题据初步统计，大兴安岭林区直接和间接产生富余人员11 200多人，伊春小兴安岭林区15 000多人。
这些富余人员年龄在402之间的占70%左右，中专以下学历占75%左右。
年龄大、身体差、学历低、工作技能单一己成为这部分人转岗再就业的一道门槛。
1. 3接续替代产业发展还不够成熟，对转型发展的支撑力不足一是产业规模小，经营分散，产品科技含量不高，林下食品、北药生产大部分都处在卖原料阶段。
二是市场组织化程度不高，商标既多又杂，尚未形成主打品牌。
2推动大小兴安岭林区经济转型的对策建议2. 1建议相关部门向国家争取调整对两大林区的部分政策鉴于两大林区地处边远，冬季生产成本较高，对外融资较难，停伐后企业资金又而临新困境的实际，一是应争取国家大幅提高《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》接续替代产业专项资金扶持标准。
大兴安岭地区加快经济发展的保障措施
法完善林业局监管森林资源和森林防火的职能，推进林 业局森林资源监管与经营利用分开。
（ 坚持走集 团化发展 道路 ， 二） 全面推进 林业企 业机 制
创 新
继续深 化 国有企 业改革 ，按 照社会 主义 市场经济 发
的协商沟通 ， 促进生产要素在区域间合理配置。
（ 建立行政 首长定期 会 晤机 制 二） 建立 与俄 罗斯 远东 地 区行 政首 长定 期会 晤机制 。 推 动 中俄跨境通道 建设 ， 开辟对 俄投 资新领域 ， 推动大 兴安
展的要求， 加快主辅分离改革 、 股份制改革、 森工中小企
业 改革 。 加快优势企业 、 优势资源 、 优势 资产重组 步伐 ， 重
【 关键 词】 大兴安岭地 区； 经济发展 ； 障措施 保
【 中图分 类号 】 Ｆ ８ ２０
【 献标 识码 】 Ｂ 文 营、 自负盈 亏 、 自我约束 、 自我发 展的市场 主体 ， 加快推进 林 区经 济转型步伐 。 （ 增 强经济发 展活力 ， 三） 鼓励扶 持 中小企业 发展
“ 十二五 ” 时期 是大 兴安 岭林 区经济 转型 、 展 方式 发 转 变 、 制机制转轨 和发 展战 略转 变 的关键 时期 ， 体 也是建 设“ 五大 功能 区” “ 大工程 ” 和 十 的重要时 期 。科学 制定 和 实施“ 十二五 ” 规划 ， 事关林 区经济 社会 发展全 局 ， 对于实 现 建设 “ 型花 园式 ” 生态 新林 区和全 面建设 小康社 会的 目
点组建国林矿业集团、 绿色食品产业集 团、 木结构建筑产 业集团、 生态旅游产业集团。 采取资源整合、 资产重组、 股 份合作等方式 ， 健全法人财产结构， 完善法人治理结构 ，
明确任务扎实工作加快建设现代大森工新森工的步伐_森工集团
明确任务扎实工作加快建设现代大森工新森工的步伐_森工集团2022年，是“十二五”时期承上启下的重要一年，做好今年的工作意义重大。
是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实施天保工程二期、大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划为依托，深入实施“四八四三”发展战略。
全力打造“七大定位”目标，大力推进创业创新创优，着力在生态建设、转型发展、改革开放、城镇建设、文化建设民生改善、党的建设上实现新突破，努力建设现代大森工、新森工，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。
主要预期目标是：产业总产值435亿元，增长12％；增加值189亿元，增长12％。
人工更新造林20万亩，中幼龄林抚育748万亩。
木材产量114.7万立方米。
在岗职工工资增长25％以上。
一、着力推进实施“两大工程”。
强化生态建设以打造国家重要的森林生态屏障和木材战略储备基地为目标，全力实施好“两大工程”。
一要加强森林资源保护和管理。
严格执行采伐限额制度，对超采行为要严肃处理。
加大对珍贵树种保护力度，全面停止黄菠萝、红松、紫杉、山槐等珍稀树种的采伐，对核桃楸、水曲柳等树种实行限伐。
创新森林资源管护经营责任制。
发挥“三站一队”的作用，把森林培育目标和管护任务落实到每家每户、落实到人头。
加强以林地为核心的资源保护管理。
开展林地、土地清查工作，清理回收被非法占用的林地、土地和矿产资源。
同时做好森林资源、野生动植物资源和自然保护区、湿地、森林公园的保护管理工作。
要高度重视森林防火工作，采取切实有效的措施，确保不发生大的森林火灾。
二要搞好森林资源培育和经营。
要切实抓好森林培育工作，优化森林结构。
增加资源总量，构建稳定的森林生态系统。
森林抚育要坚持以提高森林质量和林地生产力为目的，坚决杜绝出现“抚育为名、取材为实”问题。
全力打造森林抚育优质工程，每个林业局都要成立相对稳定的森林抚育专业队，抓好样板林、示范林建设，每个林管局都要抓两到三个示范林业局。
【企业】森工企业林业经济发展模式的研究
【关键字】企业森工企业林业经济发展模式的研究摘要：依据国家对《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》总体要求，结合当前大兴安岭林区经济发展现状，分析林区在发展方面存在的问题和矛盾。
以大兴安岭林区新林林业局为例，分析了林业企业林业经济发展存在问题，围绕转变林区经济发展方式，提出了振兴国有森工企业林业经济的发展模式和对策。
关键词：林区经济；发展模式；新林大兴安岭林区自1964年开发建设以来，经过几代林业工人的不懈努力，林区各项社会功能不断完善，形成了以木材生产为主导产业的林业单一经济发展模式。
20世纪末，国家实施一期“天然林资源保护工程”，制定了国有天然林保护措施，大兴安岭木材主伐产量从历史最高产量近500万m3，逐年减少到2010年的不足100万m3，大幅减少主伐生产，林区多年来形成的“独木”支撑经济发展格局已经不能适应生态型林区经济发展的需要。
2011年国家启动二期“天然林保护工程”，制定了“大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划”，全面停止了主伐生产，林区经济发展也开始由以木材生产为主的林区粗放型管理向发展多元化经济的集约型管理转变。
本文以新林林业局为例，分析经济转型时期要解决的问题和矛盾，寻求经济发展新思路。
1林业企业存在的主要问题新林林业局是大兴安岭林区比较有代表性的大型林业森工企业，开发初期一度是国内最大的林业企业，设计采伐木材年产量102万m3。
1981年7月成立新林区人民政府，实行政企合一管理体制，逐渐形成了以木材生产、销售、加工于一体的经济发展格局，带动金融、邮电、通信、文教、卫生等各项社会服务事业逐渐发展起来。
国家实施天保工程后，这个曾经是代表林业企业发展的一面旗帜，也面临着前所未有的经济社会发展带来的难题和困难，陷入了资源匮乏、经济危困的“两危”境地。
1.1森林蓄积锐减，资源面临枯竭根据国家批准的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》数据显示，大兴安岭林区可采成过熟林资源由开发初期的4.6亿m3，下降到2008年的0.21亿m3，森林龄组结构严重失衡，成、中、幼树林分比例极不合理，根据资源部门提供的资料，林份结构变化如下：由表1中林份结构对比可以得出结论：新林林区可采森林资源面临枯竭，必须给予生态恢复所需的生长周期。
发展林下经济实现森林生态健康化和经济的可持续发展
发展林下经济实现森林生态健康化和经济的可持续发展摘要：林下经济是森林经济的应有之意，是发展森林经济的重要方面和重要实现形式，就是彻底转变依赖木材资源发展经济的传统模式，依托森林特有的生态环境进行综合开发，发展循环经济，实现森林生态健康化和经济的可持续发展。
关键词：林下经济森林可持续发展中图分类号：c93 文献标识码：a 文章编号：1674-098x（2012）08（c）-0213-01内蒙古大兴安岭重点国有林区开发利用林下野生植物资源有着得天独厚的自然条件，据1986年林业规划院进行的林区植物调查显示，林区共有维管植物107科465属1123种，其中蕨类植物12科19属36种，种子植物96科427属1161种。
除木材利用植物外，还有大量林下野生经济植物，按种类可以分为：淀粉类、蜜源类、观赏类、药用类、植物性农药类、芳香油类、饲料类、食用类（酿酒类）、元油脂、鞣料类、绿肥类、纤维类、食用色素类等多种类型。
其中最主要的食用类植物及果实有蕨菜、黄花菜、偃松籽、榛子，酿酒类有笃斯、越桔、兰靛果忍冬，药用类有金莲花、五味子、黄芪，观赏类有兴安杜鹃、柳兰等。
此外，林区野生真菌种类也非常丰富。
据东北林业大学出版的《内蒙古大兴安岭大型经济真菌》书中统计，林区已经查明有真菌38科88属277种。
其中，食用类真菌有31科64属199种，占我国已知食用菌总数的20%左右；药用菌有26科64属141种。
林区的林下经济植物和真菌构成了林区丰富的林下野生经济资源，种类之多，分布之广、种群量之大，在全国林业地区中也是少有的，这是大自然赐予林区的宝贵财富，也是我们可以凭借的重要资源。
合理开发利用得天独厚的林下资源，是林区生态保护、经济转型、改善民生的必然选择。
2010年，国务院批复下发了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》（以下简称规划），《规划》明确指出，要加强林区生态修复与保护，加快转变经济发展方式，充分发挥林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的优势，积极发展绿色、生态和大量吸纳就业的产业，构建以生态为主导的现代林区绿色产业体系，实现林业经济向林区经济转型；《规划》还在发展食用菌和特色山野菜、野生浆果、经济动物养殖、北药开发等产业项目建设上提出了指导意见。
关于大小兴安岭生态功能区建设的发言材料2篇
关于大小兴安岭生态功能区建设的发言材料 (2) 关于大小兴安岭生态功能区建设的发言材料 (2)精选2篇（一）尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位专家学者、女士们、先生们，大家好！我今天非常荣幸能够在这里向大家介绍关于大小兴安岭生态功能区建设的情况。
大小兴安岭是我国北方重要的生态屏障和水源涵养区，也是我国重要的森林资源和生物多样性保护区。
然而，由于长期的人类活动和环境压力，大小兴安岭的生态环境面临着严峻的挑战。
为了保护和恢复大小兴安岭的生态功能，我国政府决定启动大小兴安岭生态功能区建设。
这一建设目标旨在通过建立科学合理的生态保护区划和生态修复工程，促进景观格局优化和生物多样性保护，提高森林资源的可持续利用，并推动当地经济社会的可持续发展。
在建设过程中，我们将充分发挥科技创新的力量，加强科学研究和监测评估，确保生态功能区的规划和建设符合科学的原则和方法。
同时，我们还将注重加强与相关部门和地方政府的合作，形成合力，共同推动生态功能区建设的顺利进行。
为了实现生态功能区建设的目标，我们还将加大资金投入，加强设施建设和人员培训。
同时，我们还将加强宣传和教育工作，提高公众对生态环境保护的意识和参与度，形成全社会共同参与的良好局面。
最后，我要强调大小兴安岭生态功能区建设是一项长期的、系统性的工作，需要各方共同努力。
我们希望通过这个平台，吸引更多的社会力量参与进来，共同保护大小兴安岭的生态环境，确保我们的后代能够继承下去的美丽家园。
谢谢大家！关于大小兴安岭生态功能区建设的发言材料 (2)精选2篇（二）尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家好！我今天很荣幸能够在这里发表关于大小兴安岭生态功能区建设的发言。
大小兴安岭是我国的重要生态屏障，具有丰富的生物多样性和重要的生态功能。
然而，由于长期以来的人类活动和经济发展，大小兴安岭的生态环境遭受到了不同程度的破坏和压力。
为了保护大小兴安岭的生态环境，促进生态经济发展，我们迫切需要建设大小兴安岭生态功能区。
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.《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》2010-12-03 19:02:57| 分类：兴安林情| 标签：|字号大中小订阅.大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010——2020年）大小兴安岭林区是祖国北方重要生态屏障，保护着东北黑土地不受风沙的侵蚀，在国家生态建设全局中具有特殊重要地位。
由于多年的高强度采伐，大小兴安岭森林资源破坏严重，采伐抚育失调。
为切实加强林区生态保护，转变林区发展方式，从以生产木材为主向以保护生态为主转变，着力改善民生，走出一条在保护中发展、在发展中保护的林区可持续发展之路。
一、生态屏障地位和面临问题大小兴安岭林区是我国面积最大、纬度最高、国有林最集中、生态地位最重要的森林生态功能区和木材资源战略储备基地，在维护国家生态安全、应对气候变化、保障国家长远木材供给等方面具有不可替代的作用。
60年来，林区累计生产木材10.5亿立方米，上缴利税290亿元，为国家经济建设做出了巨大贡献。
长期的高强度开发，导致林区生态功能退化、可采林木资源锐减、林区民生困难、经济社会发展滞缓等矛盾和问题凸显，迫切需要从建设生态文明和全面小康社会的战略全局高度来推动解决。
(一)生态屏障地位极其重要——我国维护生态安全的重要屏障。
大小兴安岭抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东南方的太平洋暖湿气流在此涡旋，具有调节气候、保持水土的重要功能，为东北平原、华北平原营造了适宜的农牧业生产环境，庇护了全国1/10以上的耕地和最大的草原。
大小兴安岭林区是嫩江、黑龙江水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，为中下游地区提供了宝贵的工农业生产和生活用水，大大降低了旱涝灾害发生几率。
大小兴安岭具有森林、草原、湿地等多样的生态系统，适生着各类野生植物近千种、野生动物300多种，是我国保护生物多样性的重点地区，在国家生态保护总体战略中具有特殊地位。
——我国应对气候变化的重要支撑区。
大小兴安岭林区森林覆盖率高，有林地所占比例大，活立木蓄积量大，是我国重要的碳汇区，在吸收二氧化碳、减缓气候变暖方面具有重要作用。
保护大小兴安岭林区生态、增加碳汇，对于我国积极应对全球气候变化，践行与发展水平相适应的国际义务，赢得更大发展空间，树立负责任大国形象显得尤为重要。
——我国储备木材资源的战略基地。
我国经济社会发展对木材需求量不断增加，立足现有林地面积解决木材后备资源问题已成为紧迫而重大的战略任务。
在我国各大林区中，大小兴安岭林区面积最大、地形地势相对平坦、人口相对较少、木材材质好，最适宜建设成为国家木材资源战略储备基地，对维护国家长远木材安全具有重大意义。
(二)面临问题十分突出——生态系统破坏严重，自然灾害频繁发生。
与开发初期相比，大小兴安岭林区林缘向北退缩了100多公里，湿地面积减少了一半以上，多年冻土退缩，土壤侵蚀加剧，地表径流时间缩短，水土流失严重，局部地区沙化加剧，洪涝、干旱、森林火灾和病虫等自然灾害频发，生态功能严重退化。
——可采资源难以为继，森林质量大幅下降。
黑龙江省的大兴安岭地区，可采成过熟林资源由开发初期的4.6亿立方米下降到2008年的0.21亿立方米，已经到了无木可采的地步。
森林龄组结构严重失衡，黑龙江国有林区幼中龄林占85%，单位面积蓄积量下降50%以上。
但为维持林区财政收入和职工最基本的生存需要，部分正处于生长旺盛期的中龄林也被列入采伐指标，涸泽而渔式的采伐再不停止，大小兴安岭林区将会名存实亡。
——产业结构极其单一，经济发展严重滞后。
长期以来，林区经济是典型的“木头财政”，接续替代产业发展缓慢，且多数起点低、规模小。
当前黑龙江大小兴安岭林区主营收入的60%仍然来自木材销售，对木材的依存度依然很高。
随着可采资源的逐步枯竭，传统林业经济逐渐萎缩，林区经济发展陷入困境。
——林区职工生活困苦，民生问题十分突出。
由于可采资源锐减，林区经济发展滞缓，就业形势严峻，职工生活困难。
林业职工年平均收入不足所在省(区)城镇职工平均收入的50%。
在长期计划经济体制下，林区自办社会，居民居住条件极其简陋，棚户区面积近1800万平方米。
相当一部分职工仍然居住在开发初期建设的“板夹泥”危旧房中。
——基础设施建设滞后，生产生活极为不便。
林区开发初期执行“边生产、边建设”、“先生产、后生活”的方针，基础设施靠林区自己办社会建设，投入较少。
更因林区发展相对独立封闭，基础设施建设投入长期依靠森工企业，致使基础设施和公共服务设施严重滞后，林区路网密度小、等级低，弃养路、断头路多，林区电网孤立落后，部分林场尚未通电，大多数林场没有安全供水设施。
——体制机制矛盾凸显，发展活力明显不足。
大小兴安岭林区政企不分问题十分突出，林区政府机构和职能不健全，大部分森工企业仍承担教育、卫生和公、检、法等社会服务职能，企业办社会负担沉重。
资源管理权和经营权不清，森工企业既是森林资源的管理者，又是森林资源的经营者，对森林资源经营管理无法形成有效的监督。
国家实施“天保”工程以来，大小兴安岭林区“资源危机、经济危困”的状况有所缓解。
但林区生态保护、经济转型和民生改善的任务仍然十分艰巨，需要长期坚持不懈地努力。
推动大小兴安岭林区生态保护与经济转型，对确保我国生态安全，加快林区全面建设小康社会步伐和振兴东北老工业基地，具有重大意义。
二、指导思想、原则与目标(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以增强生态功能、提高生态效益为基本目标，统筹林区生态保护、经济转型、改革开放与民生改善。
加强林区生态修复与保护，加快转变经济发展方式，努力推进体制改革和对外开放，着力提高基本公共服务水平，促进林区全面协调可持续发展。
(二)基本原则：生态主导，保护优先。
合理布局，集聚发展。
以人为本，改善民生。
改革先行，增强活力。
(三)规划目标：到2020年，林区森林生态功能大幅提升，生态主导型经济体系基本建立，居民收入和公共服务水平显著提高，大小兴安岭林区成为生态环境优良、产业特色鲜明、社会文明和谐、人民生活富裕的社会主义新林区。
三、加强林区生态保护与建设按照保护优先、分类经营的原则，通过人工造林、封山育林、森林经营、湿地恢复等措施，对森林生态系统、湿地生态系统实行全面、全方位保护，提高生态功能，促进林区生态持续好转。
(一)调减森林采伐量。
从2011年起，结合编制森林采伐限额，大幅度调减木材产量，使木材产量稳定在资源能够承载的范围内。
可采资源基本枯竭的黑龙江大小兴安岭林区要全面停止主伐；内蒙古大兴安岭林区要大幅调减采伐量，逐步停止天然林主伐。
(二)实行森林分类经营。
按照《国家级公益林区划界定办法》在大小兴安岭林区进行补充区划界定。
国家级公益林，要以发挥生态效益为核心，落实专人管护，优先安排营造林任务，全面禁止商品性采伐，林地内禁止矿产资源勘探与开发，尽快实现休养生息。
商品林，要在保障生态功能的基础上，科学合理地进行经营，有效发挥经济效益。
公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。
(三)强化森林管护与保护。
实行森林资源管护全覆盖，根据管护面积、管护难易程度，明确管护标准，合理确定管护人员数量，建立健全管护队伍。
对每个管护人员，要明确管护范围、对象、目标、任务和职责，完善管护制度。
对交通不便，人员活动稀少的远山区，以封禁管护为主，将分散的林区居民相对集中，减少人的活动对森林的破坏。
对人口相对稠密，交通便利的林农交错区、近山区，以巡护管护为主。
在林区各主要出入口，要设置护林哨卡、远程监控等设施，加快改善管护条件。
完善预防、扑救、保障三大体系，提升森林防火水平和应急能力，保障森林资源安全。
健全监测预警体系、检疫检查体系和控灾减灾体系，强化森林病虫害防治工作。
(四)加快森林资源培育。
大力开展植树造林，以火烧迹地、采伐迹地、疏林地、宜林荒山荒地等为重点，采取人工造林、人工促进天然更新等措施，恢复和发展森林植被。
加强森林经营，积极开展中幼龄林抚育，对郁闭度0.8以上的过密林分进行疏伐，对郁闭度0.5以下的稀疏林分进行补植，对林相残破或病虫害严重、林分生长发育差、无培养前途的低质低效林进行改造，调整林分林龄结构、树种结构、林层结构，增加林分生长量，提高林分质量。
(五)加强自然保护区和湿地的保护与建设(六)开展环境综合治理(七)加强森林生态功能区保护和建设。
机构为主体的森林资源管理体制。
继续深化国有森工企业改革。
国有森工企业要按照社会主义市场经济发展的要求，加快主辅分离改革，建立充满生机活力的新机制。
通过股份制改革，推动国有资本的流动，促进企业经营机制的转换，按照专业化协作的原则进行企业重组，推动建立现代企业制度。
采取改制、出售、兼并重组和股份合作等多种形式，搞活森工企业集团所属的中小企业。
对一些严重资不抵债、产品技术水平低的企业，按法定程序实施破产。
(二)积极扩大林区对外开放九、健全政策保障体系。
(一)促进林区体制改革的配套政策。
妥善解决体制改革的相关成本。
建立和完善与政府行政管理体制相配套的财政体制。
森林资源管理机构运行经费按事权划分纳入财政预算。
分离企业办社会职能所发生的费用，按照国家有关规定处理。
妥善解决国有林区森工企业历史遗留问题。
鼓励国有林区自行组织先行改革，对改革彻底、效果明显的，中央财政在安排天然林保护资金时予以奖励支持。
(二)完善林区生态保护政策。
对纳入天然林保护工程实施范围的国有林，由中央财政安排管护费。
对国有森林资源实施抚育经营政策，提高森林质量和生态功能。
实施无林地造林和低质、低效林改培政策，增加森林面积，提高森林质量及生态功能。
将林区防扑火、国家级自然保护区(湿地)管护、航空护林、森林病虫害防治、森林调查等公益性事业的运营经费全额纳入财政预算。
国有林区森工企业在册全民职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险，继续由中央财政安排适当补助。
将大小兴安岭林区作为全国生态补偿机制试点重点区，加大中央财政的补偿力度。
将规划区内的国家级自然保护区列入国家生态补偿试点。
研究将符合条件的大小兴安岭森林生态功能区范围内的县(旗、区)纳入国家生态功能区转移支付(试点)范围，重点支持生态保护和涉及民生的基本公共服务领域。
在资金分配和资金使用效果评估中，重点考核森林覆盖率和森林蓄积量，并按照绩效考评结果，实施适当奖惩措施。
(三)支持林区经济转型政策。
在一定期限内参照资源枯竭城市政策并比照农业补贴政策支持林区经济转型。
大小兴安岭森林生态功能区范围内森林覆盖率高于70%的县(旗、区)参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策；在中央预算内投资中安排专项资金，专项用于支持大小兴安岭林区发展能够充分吸纳就业的接续替代产业以及支持林区开展“以煤代木”。
在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资和其他有关中央专项投资时，赋予黑龙江大小兴安岭林区西部大开发政策。