推进“四好农村路”建设工作实施方案

推进“四好农村路”建设工作实施方案

为加快推进我县农村公路建管养运协调可持续发展，充分发挥交通公路建设对经济社会发展的引导、支撑和保障作用，全面落实市政府办公室《关于印发X市推进“四好农村路”建设工作实施方案的通知》（X政办发〔X〕4X号），到X年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和X届X中、X中、X中全会精神，以党中央、国务院对“三农”工作的部署和总书记对农村公路的重要指示精神为指导，按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针，坚持“统筹兼顾、协调发展，政府主导、社会参与，深化改革、探索创新，以人为本、惠及民生”的原则，以“四好农村路”建设为抓手，不断提高农村公路建设质量、管理养护和服务水平，为全面建成小康社会和新型城镇化当好先行官。

二、总体目标

（一）“建好”农村公路。到X年，建制村通畅率达到100%，已实现沥青或水泥硬化的等外农村公路具备升等改造条件的全部改建为等级公路，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，

完成县乡道和重要村道的安全隐患整治工作。

（二）“管好”农村公路。到X年底，县级农村公路质量监督机构设置率100%，镇（办）农村公路管理站设置率100%，建制村村道管理议事机制设置率和专人承担农村公路管理工作达到100%。农村公路管理机构经费足额纳入财政预算，镇（办）、村（社区）落实必要的管理经费，路政案件的发现处理率和结案率分别达到80%和85%以上，农村公路路域环境持续改善。

（三）“护好”农村公路。到X年底，农村公路经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比例不低于80%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，宜林路段绿化到位。农村公路养护经费足额纳入财政预算，并根据物价增长、里程和财力增加等因素建立长效增长机制。

（四）“运营好”农村公路。到X年底，具备条件的建制村通客车率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平100%达到AAA级以上（含AAA级），培育1到2家农村交通物流示范企业，基本建成覆盖县、镇（办）、村（社区）的三级农村物流网络。

三、工作任务

（一）以提质增效为重点，“建好”农村公路

各镇（办）、相关单位要加强农村公路升等改造，实施建制村优选通达路线完善工程，开展旅游路、产业路、断头路、镇（办）

间及连接3个以上建制村（社区）的联网路建设，完善农村路网。新改建农村公路应满足等级公路技术标准，达到国、省、市相关技术要求。四级公路原则上按照双车道标准建设，确因条件限制的可采用单车道标准，同时为拓宽改造预留空间。交通量大、经济效益好的县、乡公路应逐步改造达到三级及以上公路技术等级。严格工程设计变更管理，凡是以降低工程标准或安全水平为目的的变更均不予批复。

各镇（办）、相关单位要根据农村公路安全隐患排查情况，对照农村公路生命安全防护工程的分阶段任务目标，科学制定建设规划和治理计划，落实治理资金，统筹安排年度建设任务。加大农村公路危桥改造力度，优先整治四、五类危桥，确保危桥总数逐年下降。实施通村公路完善工程，重点对已实现沥青或水泥硬化的等外公路进行升等改造，保证其路面宽度、安保设施、排水设施、防护设施达到标准规范要求。

相关单位要加强农村公路建设市场监管，建立建设、设计、施工等从业单位“黑名单”制度。足额落实建设资金，配备专业人员，明确质量和安全责任人，夯实质量安全责任。加强农村公路质量监督，严把原材料进场、关键施工工艺操作过程的控制与检测，提高主要技术指标的合格率。做好质量抽检、分项工程验收及质量鉴定工作，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全

管理。农村公路建设项目要严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，切实落实农村公路建设“七公开”制度，健全完善农村公路建设质量“六位一体”保障体系。

（二）以落实责任为重点，“管好”农村公路

加强农村公路农村公路建养管模式为“以县为主、省市支持”，各镇（办）、相关单位要切实履行责任，充分发挥主导作用，健全完善农村公路管理体系，明确各级责任划分，将农村公路管理经费足额纳入财政预算，确保农村公路管理工作正常开展。建立县农村公路质量监督体系，健全县农村公路质量监督机构，完善农村公路质量监督制度。

各镇（办）、相关单位要建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，提升农村公路执法机构能力，规范执法行为。实行县统一执法，镇（办）、村（社区）协助执法，按照《X省公路条例》要求，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、镇（办）有监督员、村（社区）有护路员的路产路权保护队伍。继续完善农村公路保护设施，设置必要的限高、限宽设施，依法查处各类破坏、损坏农村公路设施的违法行为。

各镇（办）、相关单位要将路域环境整治同农村环境综合整治、

新农村建设、美丽乡村、移民小区建设相结合，加强绿化美化，全面清理路域范围内的杂物，禁止在公路上打场晒粮、私设平交道口。到X年，具备条件的农村公路全部实现路田分离、路宅分离，逐步实现公路“四化”（绿化、美化、亮化、文化），营造“畅洁绿美安”的路域环境。

（三）以群专结合为重点，“护好”农村公路

各镇（办）、相关单位要建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，实施农村公路养护市场化改革，通过政府购买服务的方式实现农村公路养护市场化，因地制宜选择农村公路养护生产组织模式，推进养护专业化进程。积极实行管养分离，培育一批符合当地养护实际的养护企业，有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。县道和主要乡公路大中修工程实行专业化养护，由县农村公路管理机构采取向社会公开招投标的方式，择优选择符合资质条件的养护作业单位承担，实行合同管理、施工监理、质量监督和计量支付；农村公路小修保养、日常性养护等非专业性养护，可由县农村公路管理机构或镇（办）根据实际情况，采取集体或个人承包养护、群众集中进行季节性养护；村道的非专业性养护，可由镇（办）委托村（社区）承担，结合农村最低生活保障等，建立相对稳定的群众性养护组织，或采取个人、家