行政执法教程

行政执法教程

第一章到第六章要点解读

省政府法制办公室钟瑞友

概览

⏹第一章法学基础理论

⏹第二章我国宪法的基本内容

⏹第三章我国依法行政基础理论

⏹第四章行政执法概述

⏹第五章行政执法主体

⏹第六章行政执法依据

第一章法学基础理论

⏹一、法律的概念与特征

⏹二、法律的功能与作用

⏹三、法系、法律体系与法律渊源

⏹四、法制（law system）与法治(rule by law)

⏹五、社会主义法制的基本要求与社会主义法治理念

一、法律的概念与特征

⏹1、概念：主体、对象、外在形式、效力

⏹2、特征：公开性、普遍性、概括性、

规范性、强制性、稳定性、

可预期性、明确性（第3页和第49页）

⏹3、本质：

国家治理与公民个人生活方式的统一

工具理性和价值理性的统一

发展阶段性和渐进性的统一

相对稳定性和可预期性的统一

执法的强制性与协商性的统一

二、法律的功能与作用

⏹1、功能（规范意义上的角度）：

调控与引导、预期与评价、强制与教育

⏹2、作用（实证意义上的角度）：

——从国家的层面：政权的形式合法性和正当性，对内对外、对内中的自身权力配置、政权巩固、社会稳定

——从社会的层面：利益平衡。利益法学派提出，利益是法律的起点和终点

——从个人的层面：个人权利保障的护身符。德沃金《认真对待权利》

三、法系、法律体系与法律渊源

⏹1、法系：英美法系和大陆法系

⏹2、法律体系：因调整对象和调整方法不同产生各种部门法的总

和

⏹3、法律渊源：因制定主体不同产生的效力不同的各种法律表现

形式的总和

如宪法、法律（狭义）、行政法规、部门规章、地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例、中国已加入的国际条约等。法律渊源就是行政执法的依据，见第83页

四、法制与法治

⏹“徒法不足以自行”和亚里士多德对法治的定义

⏹法制的对立面是专制，法治的对立面是人治

⏹法治是动态的法律制度，有法制可以人治

五、社会主义法制的基本要求与社会主义法治理念

⏹1、社会社会主义法制的基本要求：历史意义与现实局限

有法可依——根本前提

有法必依——中心环节

执法必严——关键

违法必究——保障

⏹2、社会主义法治理念：法治精神的中国化

依法治国——核心内容

执法为民——本质要求

公平正义——价值追求

服务大局——重要使命

党的领导——根本保证

第二章我国宪法的基本内容

⏹一、何为宪法和我国现行宪法

⏹二、宪法的基本制度

⏹三、公民的基本权利与义务

⏹四、全面理解宪法规定的基本权利

一、何为宪法和我国现行宪法

⏹1、宪法具有最高法的三点理由：内容的根本性、效力的源泉性、

修改的复杂性（中国宪法的修改和美国宪法的修改）

⏹2、宪法坚守的五项原则：人民主权原则、人权保障原则、权

力制约原则、法治原则、财产权保护原则

⏹3、1982年宪法（五届人大五次会议通过），历经1988年、1993

年、1999年、2004年修正，共计31条修正案

二、宪法的基本制度

⏹国体：人民民主专政的社会主义国家

⏹政体：人民代表大会制度

⏹国家结构形式：单一制

⏹经济制度：生产资料的社会主义公有制

⏹分配制度：各尽所能、按劳分配

三、公民的基本权利与义务

⏹1、公民与人民：法律概念与政治概念

⏹2、基本权利：

政治权利和自由

宗教信仰自由

人身自由

申诉、控告和取得国家赔偿权

社会经济权利

其他权利

四、全面理解宪法规定的基本权利

⏹1、应然和实然的权利集聚、列举性基本权利和未列举的权

利

⏹2、基本权利的绝对性和相对性。宪法第51条“中华人民共和

国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利

第三章我国行政法基本理论

⏹一、依法行政的内涵与目标

⏹二、依法行政的基本原则

⏹三、依法行政的基本要求

⏹四、行政行为的特征与分类

一、依法行政的内涵与目标

⏹1、行政权——从“摇篮”到“坟墓”的权力，支配性、公益性、强

制性、主动性、广泛性、执行性

⏹2、依法行政四要素：主体要素、职权要素、程序要素、责任要

素

⏹3、依法行政的目标：2004年《国务院全面推进依法行政实施

纲要》——十年基本建设法治政府

二、依法行政的基本原则

⏹1、法律保留原则

⏹2、法律优先原则

⏹3、职权法定原则

⏹4、公开、公平、公正原则

⏹5、合比例原则

⏹6、信赖利益保护原则

⏹7、权力监督和救济原则

三、依法行政的基本要求

合法行政

合理行政

程序正当

高效便民

诚实守信

权责一致

四、行政行为的特征与分类

⏹1、特征：

行政性与强制性

职权性与单方性

程序性与裁量性

广泛性与效率性

职权与职责统一性

⏹2、分类：

抽象行政行为与具体行政行为

内部行政行为和外部行政行为

依申请的行政行为和依职权的行政行为

第四章行政执法概述

⏹一、行政执法的概念

⏹二、行政执法责任

⏹三、行政执法监督

一、行政执法的概念

⏹主体：行政机关和法律法规授权的非行政机关⏹内容：具体行政行为和抽象行政行为

⏹责任：行政法规范调整，复议和诉讼