强化领导--精心组织

邵阳市典型材料
加强领导精心组织
积极稳妥地推进全市林地林权登记换
发证工作
二00三年，在省委、省政府的正确领导下，在省林业厅的关心支持下，我市林地林权登记换发证工作自6月正式启动以来，全市上下认真贯彻落实省政府有关文件、会议精神，精心组织，周密部署，团结一致，通力协作，按照省政府的部署，较好地完成了退耕还林林权登记换发证工作任务。

据统计，到去年12月底，全市共完成现场核实、出榜公示面积81.16万亩,为计划的98.0%；完成发证面积35.86 万亩,为计划的44.2 %(大部分表格已输入电脑,由于电脑打证太慢,导致发证比例较低)。

全市共受理申请地宗数93210宗，登记地宗数93151宗，登记户数221534户；共发证地宗数47190宗，发证户数75300户，发证75300 本；共调处山林纠纷650余起。

省厅有关领导几次深入我市部分县市检查指导，对我市该项工作的组织领导、宣传发动、工作进展以及工程质量等给予了极高的评价。

我市工作起步晚、见效快，上述成绩的取得，来之不易，它凝聚着成千上万人民的汗水和心血，是各级党委、政府对
林地林权登记换发证工作领导与高度重视的结果；是与广大农村基层干部、广大群众和全体林业职工的努力工作分不开的。

回顾全年林地林权登记换发证工作中，我们的主要经验有四点：
一、切实加强领导，层层组建强有力的工作班子，是搞好林地林权登记换发证工作的关键。

我市是一个有着730万人口的重点林区市，广大农民很大一部分收入靠林业，搞好林权证换发工作，对维护林农的合法权益、规范森林资产的依法流转、维护农村社会稳定、加速推进我市林业产业化和农村经济的健康持续发展至关重要。

市政府对此项工作高度重视，4月10日省政府“湘潭”会议结束后，我市政府迅速召开了市长常务办公会议，对该项工作进行了全面安排部署，市长黄天锡当场拍板从财政解决了10万元的工作启动资金，并立即成立了市林地林权登记换发证工作领导小组，市政府副市长周吉平任组长，市政府副秘书长杜克平、市林业局长王德席任副组长，市计委等到12个部办委局为组成单位，领导小组下设办公室，市林业局主管局长任办公室主任，同时，从市林业局各科室抽派了5名责任性强、业务素质高、作风扎实的同志专门从事办公室日常工作。

各县市区、乡镇人民政府也成立了相应的工作机构，全市县一级林权办工作人员共99人，乡镇一级工作组工作人员共900余人，其中隆回、绥宁两县领导小组规
格高，领导力度大，由县长亲自担任领导小组组长，县四大家主管领导、林业局长为副组长。

同时，考虑到林权证换发工作政策性强、技术要求高、涉及面广、工作难度大且实施时间长，我们要求具体操作人员必须懂政策、懂业务、能吃苦耐劳，全市抽调的1000余名具体工作人员中，大部分系基层林业骨干，从事资管、营林等基层林业工作一般在5年以上，其中，工程师150余人，约占15%；助理工程师350余人，约占35%。

二、广泛宣传发动，增强广大群众的参与意识，是搞好林地林权登记换发证换发工作的基础。

林权证换发，牵涉千家万户，工作千头万绪，但我们整整抓住宣传发动不放松，准备工作就绪后，我市立即于6月6日组织召开了全市林地林权登记换发证工作动员会议，市人大银醇祥副主任，市政府周吉平副市长，领导小组其它组成成员，各县市区分管副县市区长、林业局长等60余人参加了会议。

银醇祥副主任、周吉平副市长分别在会上作了重要讲话，王德席局长在会上作了“统一思想，明确任务，扎实搞好林地林权登记换发证工作”的报告。

市政府黄天锡市长、周吉平副市长分别在9月15日召开的全市县乡镇、街道办事处党委书记会议和在8月22日召开的全市退耕还林暨森林防火工作会议上对今年的退耕还林林权登记换发证工作进行了着重强调。

黄天锡指出，我市林地林权登记换
发证工作在全省落后的，各地应尽快落实工作经费，迅速行动起来，全面完成全年的工作任务，对工作滞后的县市区，按照省里的有关规定，不但要向省有关部门说明理由，而且要向市人民政府说明原因。

周吉平副市长强调，各县市区主要领导要高度重视，进一步统一思想，要将此项工作作为认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想和贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的一项政治任务来完成，没有搞不搞和完不完成的讨价还价，是必须完成的硬任务。

邵阳电视台、邵阳日报社分别对会议进行了祥细报道。

10月16日市林权办组织召开了各县市区主管局长、资源林政股长、退耕办主任参加的碰头会议，会上传达了省厅碰头会议精神，对下一步工作进行了认真安排部署。

各县市区也积极行动，先后召开了县市区四大家领导、乡镇党委书记、乡镇长、主管乡镇长、林业站长参加的动员会议，而后，各乡镇也组织召开了相应的班子会、全体干部会、村组干部会、村民大会，对林地林权登记换发证工作进行全面动员发动。

同时，全市上下采用电视、广播、宣传车、报纸、横幅、标语等各种形式广泛深入地进行宣传发动，全市共播放电视广播4200余晚次，出动宣传车850余车次，出墙报9300余期，悬挂横幅和书写标语55000余条。

林地林权登记换发证工作真正做到了家喻户晓，人人皆知。

新宁、绥宁两县分别于12月2日、12月6日在新宁的飞仙桥乡大飘村、绥宁的长铺乡
在坡村举行了林权证首发仪式，两县政府主要领导、领导小组成员、乡村干部以及市林权办领导参加了首发仪式，两县电视台、报社等新闻单位对此进行现场采访和专题报道。

由于宣传发动到位，广大群众农村基层干部逐步消除了抵触情绪，参与意识日益高涨，工作变消极被动为积极参与，有力地促进工作的顺利开展。

三、加强业务培训，规范操作程序，是搞好林地林权登记换发证工作的保证。

为进一步规范具体操作程序，减少工作中的失误，我市林权办及时组织林业专业技术人员和有关领导认真研究，在省《实施办法》的基础上，结合我市实际，起草了《邵阳市林地林权登记换发证实施细则》，并以文件的形式下发到各领导小组成员单位和各县市区。

各县市区林业主管部门多次召开局党委会和局务会进行讨论，经县市区长办公会议研究，在省、市《办法》、《细则》的基础上多易其稿，起草了《实施方案》，并以县市区政府办的名义下发到各乡镇政府、乡镇林业站及县直有关单位，为林地林权登记换发证工作提供了有力的政策、枝术依据，明确了具体的操作程序。

同时举办各类培训班，6月23日至25日，市林业局组织举办了全市林地林权登记换发证培训班，市县两级林权办成员60余人参加了培训，系统学习了《邵阳市林地林权登记换发证实施细则》及《湖南省林地林权登记换发证工作的补充规
定》。

省林权办领导陈彪同志亲临课堂，对疑难问题一一做了解答，并对我市林地林权登记换发证工作提出了几点具体要求。

各县市区林业局相继举办了各乡镇主管乡镇长、林业站长、资管员、营林员参加的培训班，全市共举办业务培训80000余人次。

特别是隆回县举办了乡镇主管领导和乡镇林权办所有人员参加的林地林权登记换发证工作培训班后，又结合“十五”森林资源二类调查于10月初举办了各乡镇、场林业技术骨干培训班，并请省林业调查规划院的领导讲课，且组织了正式的考试，该县所有乡镇林权办都举办了各村工作队员参加的业务培训班。

通过举办培训班，使全体工作人员迅速掌握了林地林权登记换发证工作的有关政策、法律法规和具体操作程序，尽快地步入工作轨道，减少了工作中的失误。

四、建立健全各项规章制度，严格落实目标管理责任制，是搞好林地林权登记换发证工作的保障。

一是建立了岗位责任制度，严格落实目标管理责任制。

市林地林权登记换发证工作领导小组对组成人员进行了明确分工，进一步明确了各成员单位的职责，市林权办也对办公室专职人员采取包县负责的办法进行了具体安排，使之各司其职，各负其责。

各县市区委、政府站在对党、对人民事业认真负责的高度，将林权证换发工作纳入各乡镇党委、政府，县直各单位年度双文明目标管理考核内容，实行县级领
导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组，县级林业主管部门领导包乡镇、乡镇林业站干部包村组的工作责任制，并层层签订了目标管理责任状。

各乡镇人民政府要为主负责搞好宣传发动和组织实施工作，各级林业部门要负责业务培训和技术指导，法制部门要在政策规定上帮助把好关，国土、公路、建设、交通、水利（务）、农业等部门要协助做好换发证工作，民政、司法部门要协助处理好山林纠纷，组织、纪检、监察部门要加强监督管理，制订奖惩办法，财政部门要保证工作经费按时到位，保证工作的顺利开展。

二是建立了定期通报制度。

以“工作简报”的形式对各阶段工作情况在一定范围内定期进行通报，市林权办每月向省林权办、市有关领导汇报一次工作进度，要求各县市区每半月向市林权办、县市区有关领导汇报一次工作进度，各乡镇每月25日前向县市区林权办汇报一次工作进度。

同时，认真编辑好“工作简报”，市林权办全年共编辑了七期“工作简报”，对各阶段检查情况向市人大和市政府领导、各县市区主管领导、各县市区林业局进行通报，以表扬先进，鞭策后进。

三是建立督查制度。

为加强质量管理,加快工作进展，市林权办全年先后共七次组织办公室专职人员深入各县市区和部分乡镇进行督促检查，11月20日至25日,又陪同省林权办领导深入邵阳、隆回、洞口、城步、绥宁等地进行督促检查和技术指导，发现问题及时纠正,问题严重的,追令其返工,检查中还认真收集
下面具体操作中存在的疑难问题，经林权办共同研究或请示省厅后一一做出答复。

各县市区政府主管领导经常组织督查室、林权办有关人员下到各乡镇进行督促检查，发现问题用时纠正，并将检查结果按乡镇排名，并定期进行通报。

四是建立了奖惩制度。

各县市区安排了一定的专项奖励基金，严格安排目标管理考核办法对各乡镇及县直有关单位进行奖惩。

总的来说，我市在林权证换发上做了一定的工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求以及兄弟市（州）的工作还有很大的差距，工作中还存在不少的问题，思想认识有偏差、领导重视不够到位、工作经费难以落实、技术力量薄弱、电脑输入打证等等还比较突出。

我们决心借这次会议的东风，借鉴兄弟市（州）的先进经验，按省政府的统一部署，再下功夫，将我市林权证换发工作推上一个新的台阶。

最后，祝大家工作顺利，万事如意！
二00四年二月。