坚持人民银行经理国库的必要性
中央银行选择题
中央银行选择题第一篇：中央银行选择题1．在下列货币政策工具当中能够影响利率水平和结构的是(C)。
A．法定存款准备金政策B．再贴现政策C．公开市场业务D．优惠利率2．在下列货币政策工具当中，中央银行拥有完全主动权的是(ACD)。
A．法定存款准备金政策B．再贴现政策C．公开市场业务D．直接信用控制3．属于公开市场业务发挥作用的条件是(ABC)。
A．中央银行必须具备强大的资金实力B．国内金融市场机制应完善C．金融市场上的证券种类和数量要适当D．商业银行要配合中央银行的行动4．下列货币政策工具当中具有强制性的是(AB)。
A．法定存款准备金政策B．消费者信用控制C．道义劝告D。
窗口指导5．下列货币政策工具中，我国目前正在采用的是(BCD)。
A．信贷计划B．利率C．再贷款D．差额存款准备金率6．中央银行实施货币政策首先会影响到(C)。
A．最终目标 B．中介目标 C．操作目标 D．中间目标 7．反映经济形式变化先行指标的物价指数是(B)。
A．物价平减指数 B．批发物价指数 C．零售物价指数 D．消费物价指数8．认为货币政策的实施，除了引起价格水平变化以外，对收入、就业、总需求、投资、实际工资及利率等变量都无影响。
这一观点属于(A)。
A．古典学派B．凯恩斯主义C．货币主义D．理性预期学派9．货币政策目标中所讲的充分就业指的是(BC)。
A．季节性失业 B．摩擦性失业 C．自愿性失业 D．非自愿性失业10．我国通过法律的形式规定的货币政策目标是(D)。
A。
经济增长B．实现经济增长的前提下，保持币值稳定 C．稳定物价 D．保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长11．依据经济发展状况来协调货币政策目标的方法属于下列方法中的(A)。
A．相机抉择法B．“逆经济风向”抉择法C．“简单规则”抉择法D．“临界点”抉择法12．下列选项中不作为货币政策中介目标的是(D)。
A．货币供给量B．利率C．银行信贷规模D．基础货币13．下列选项中符合货币政策的主要特征有(ABC)。
关于中央银行经理国库几个问题的思考
刘 贵 生
（ 国人 民银 行 ， 京 中 北
摘
１０ ０ ） ０ ８０
要 ： 文 主要 探 讨 了三 个 方 面 的 内容 ： 么是 中央 银 行 经 理 国库 、 央银 行 为 什 么要 经 理 国库 、 央银 行 怎 么样 本 什 中 中
经 理 国库 。 围绕 是 什 么、 什 么和 怎 么样 三 个 方 面 来 阐 述 国库 最 基 本 的 问题 。 为 同时 对 怎样 经理 好 国库提 出相 关措 施 建 议 。 关 键词 ： 中央银 行 ； 国库 资金 ； 理 管
财政 资金 或 国库 资 金提供 基础性 金 融服务 。
中央银行有三大职能 ， 一个是制定货 币政策 ， 一个是维护金融稳定 ， 一个是提供金融服务 。中央银行提 供的金融服务是基础性金融服务 ， 它与商业银行提供 的金融服务不一样。所谓基础性金融服务是什么意思
呢 ？就是 非 营利性 。具 有公共 产 品或者 说准公 共产 品 的属性 就 叫基 础性 金融 服务 。基础 性就 是非 营利性 ， 中
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中图 分 类 号 ：８ ０３ Ｆ ３ ．１
一
文 献 标 识 码 ： Ｂ
文章编号 ：６ ４ ０ １ — ０ ２２一 ０ — ５ １ ７ — ０ ７ ２ １ （）０ ８ ０
、
本 文的三 个主 要观点
第一 个 观点 ：为 进人 中 央银行 账户 的财 政 资金提 供 基础性 金 融服 务是 中央 银行 经理 国库 的本 质特 征 ： 第 二个 观 点 ： 是 安全 性 、 约性 、 调性 、 就 制 协 服务 性 是 中央 银 行 经 理 国库 的 内在要 求 与 现 实选 择 ； 三个 观 第
经理国库是人民银行的法定职责与基本职能
经理国库是人民银行的法定职责与基本职能作者：陈益华来源：《时代金融》2013年第03期【摘要】本论文主要讨论《预算法》第二次修稿草案第五十一条有关经理国库问题。
经理国库是《人民银行法》规定的央行基本职责。
在央行以外设立财政专户是历史遗留问题，应该逐步予以解决，而不能加以法律确认。
同时，对于我国的货币政策效率也有很大影响。
【关键词】经理国库财政专户预算法发行准备《预算法》第二次修改稿第五十一条是有关政府财政预算账户问题的立法条款，在该条款中由于没有明确中国人民银行经理国库职能及其相关预算支出监督功能规定，受到很多专业人士与金融专家的不同意见。
本文正是在专业理论基础之上结合我国预算执行实践，对上述五十一条进行有针对性的讨论。
上述第五十一条规定，“有预算收入上缴义务的部门和单位，应当依照法律、行政法规和国务院的规定，将应当上缴的预算及时、足额地上缴国家金库和依法设立的财经专户，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
前款规定的财政专户是指对法律、行政法规、国务院规定的特定专用资金设立的专户。
财政专户纳入单一国库账户管理体系。
国务院财政部门应当将财政专户收支情况纳入信息管理系统，并与国库实现信息共享。
”从上面的表述，我们很容易发现，中国人民银行作为我国的中央银行，在预算执行与管理过程中，其经理国库的功能在很大程度上被削弱和分离了。
而且五十一条的表述也不符合现代法治语境，值得商榷。
经理国库是现代中央银行的基本职能，全世界几乎所有国家的国家金库均设置在央行。
我国《人民银行法》第四条有关人民银行的之职责（七）经理国库。
也就是说，人民银行经理国库是法律规定的职责。
但是我们看到第五十一条对人民银行经理国库问题的规定是模糊的，存在很大问题，在实践中可能引起部门之间的冲突，明显的不但冲淡了人民银行在国家预算中经理国库的职责，而且可能与《人民银行法》出现矛盾。
无论如何，人民银行经理国库是有法律的规定与货币银行学的学理基础支持的。
the 国库知识小问答一什么是国库答国库是国家金库的简称是办理
国库知识小问答一、什么是国库？答：国库是国家金库的简称，是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构。
国家的全部预算收入必须按规定期限全部缴入国库；国家的一切预算支出必须按规定通过国库拨付。
二、国库由谁经理？答：根据《中华人民共和国中国人民银行法》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过，2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修正）和《中华人民共和国国家金库条例》（1985年7月27日国务院颁布实施）的规定，国库由中国人民银行经理。
组织管理国库工作是中国人民银行的一项重要职责。
根据“一级财政一级国库”的原则，省级设分库，市级设中心支库。
厦门作为计划单列市，财政享有省级权限，称为国家金库厦门市分库。
厦门市国库由中国人民银行厦门市中心支行经理。
三、中国人民银行经理国库有哪些优越性？答：中国人民银行经理国库的优越性主要表现在：1.库款调拨灵活。
中国人民银行组织商业银行的资金清算，特别是国库直接参加现代化支付系统后，国库直接参加清算，库款的报解和支拨不再通过其他部门办理，大大提高了财政资金的划拨速度和使用效率。
2.资金安全、核算准确。
中国人民银行制定了健全的保证资金安全的制度体系，建立了全国统一的、安全高效的核算体系。
3.有利于中国人民银行的宏观调控。
财政库款是中国人民银行重要的资金来源之一，可供央行进行充分研究和利用，实现货币政策和财政政策的协调。
4.有利于发挥中国人民银行的监督作用。
中国人民银行经理国库,对预算收入的及时收纳入库有促进作用，对财政支出的拨付使用更易于发挥监督作用。
四、中国人民银行经理国库的意义体现在哪里？答：新中国成立以来，我国的国库业务一直由中国人民银行办理。
国库体制经历了从代理到经理的发展转变。
由中国人民银行经理国库是党中央、国务院从我国国情出发，适应我国改革开放和社会主义市场经济建设的需要，是强化部门间监督制约、确保国库资金安全的重要举措，也是我国中央银行制度改革的一项重大成果，对国家预算的顺利执行、人民银行职能的有效行使和国库事业发展都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
中国人民银行关于印发《国库监督管理基本规定》的通知
中国人民银行关于印发《国库监督管理基本规定》的通知文章属性•【制定机关】中国人民银行•【公布日期】2012.01.21•【文号】银发[2012]17号•【施行日期】2012.01.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国人民银行关于印发《国库监督管理基本规定》的通知（银发[2012]17号）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，各副省级城市中心支行，国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：为进一步规范国库监督管理行为，防范国库资金风险，确保国库资金安全，促进国家预算收支任务顺利完成，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国国家金库条例》等法律、法规和规章，中国人民银行制定了《国库监督管理基本规定》，现印发你们，请遵照执行。
在执行中如发现问题，请及时向中国人民银行国库局反映。
《关于加强国库监管工作的通知》(银发[1996]326号)、《关于报送国库监管报告的通知》 (银国库[2000]23号)、《中国人民银行国库局关于修改国库监管情况统计表和年审情况统计表的通知》(银国库[2003]25号)、《关于报送国库案例有关问题的通知》(银国库[2004]14号)、《中国人民银行国库局关于建立国库业务案例等有关情况报告制度的通知》(银国库 [2005]55号)、《中国人民银行国库监管工作指引》(银发[2006]34号文印发)、《中国人民银行关于加强国库监管工作有关事项的通知》(银发[2006]285号)、《关于明确国库监管报告有关事项的通知》(银国库[2007]42号)同时废止。
请中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行、各副省级城市中心支行将本通知转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社。
附件：国库监督管理基本规定中国人民银行二0一二年一月二十一日附件国库监督管理基本规定第一章总则第一条为进一步规范国库监督管理行为，防范国库资金风险，确保国库资金安全，促进国家预算收支任务的顺利完成，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国国家金库条例》、《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》等法律、法规和规章，制定本规定。
坚持人民银行经理国库体制必要性分析
和财政政策的关 系
Байду номын сангаас
制、 金融体 制的重大变革 ， 人 民银行经理 国库进行 了 多次成 功 的改 革 ， 保 证了我 国国库事业不断发 展 ， 促进了 经济和社 会的 快速发展。１ ９ ９ ４年 ， 为配合分税制财政改 革的实施 ， 人民银行设
的分析和预测 ， 可以向财政 部门反馈财政政 策的效果 和未来的 宏观经济走势 ， 帮助财政部 门对财 政政策的实施方式和 实施力
度进行 及时调整 ， 并制定和 实施与之 相协调 的货币政 策 ， 配合 财政政策共同发挥作用 ， 以达到最佳的宏观政策效果 。
金安全 。２ ０ ０ ３ 年， 以国库单一账户为主要内容的财政国库管理 制度改革试 点在全 国范 围内展开 ，人民银行国库积极配合 ， 主
动参与 ， 保证了这项重大改革的顺利进行 。 ２ ０ ０ ５ 年， 人 民银行国 库全 面加入支付 系统 ，建 立起 相对独 立的资金 汇划和 清算体
对国库资金运行状况进行全面 、 连续 、 及时 的监测 ， 可 以分析和
行主 要职责 、 内设机构和 人 员编制规 定 ， 均保留 了人民银 行经
理国库的职责表述 。
近３ ０ 年来 ，人 民银 行国库经历了我国经济体制 、财税体
定， 三是提供金融服务。 人民银行作为中央银行提供的金融服务 是基础性金融服务 ， 这 种基础性金融服务不以营利性为 目的 ， 而 是一种公共产品 ， 这种公共产品 的属性 与公共财政提供 的公 共 产品具有 同一属性 。因此 ， 人民银行 经理 国库是最佳选择。
能 力
人民银行 负责 国家支付 、 清算 系统的 正常运行 ， 在 我 国的 支付清算体 系中处于核心 地位 ， 借助该优 势 ， 人民银行 已经建 立了相对 独立的 国库 资金 清算体 系和完整 的国库会计 核算体
关于基层央行全面履行国库职能的思考
关于基层央行全面履行国库职能的思考关于基层央行全面履行国库职能的思考文章标题：关于基层央行全面履行国库职能的思考中华人民共和国国家金库作为国家预算收入的执行机构，担负着政府各级预算的收纳、报解和支出的监控管理，协助财政部门做好管理国债发行、兑付工作。
随着20xx年银监会的成立，人民银行职能出现重大调整，人民银行经理国库的内涵以及体现的金融服务功能在不断丰富、延伸，国库工作不再满足于以往的账平表对，做财政的会计出纳，而是要充分行使管理职能。
面对新形势、新任务，人民银行国库将如何应对改革的需要、如何发挥好肩负的职责，各级国库部门进行了多方面尝试。
本文着重就国库职能面临的问题以及如何发挥国库职能方面进行了富有成效的探讨。
一、国库职能的延伸及定位1985年颁布的《中华人民共和国国家金库条例》确立了由中国人民银行经理国库的委托金库体制，同时规定了国库的职责是：办理国家预算收入的收纳、划分和留解；办理国家预算支出的拨付；向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况；协助财政、税务机关督促企业和其他有经济收入的单位及时向国家缴纳应缴税款；组织管理和检查指导下级国库工作；办理国家交办的同国库有关的其他事项等六项职责。
1994年颁布的《中国人民银行预算法》及1995年的《中华人民共和国中国人民银行法》从更高的法律层次再次明确了人民银行经理国库的职责。
20xx年颁布的新的《中国人民银行法》，进一步确认了中国人民银行经理国库的职能。
几十年来，我国国库职能定位基本上没有大的改变，1985年的《国库条例》与1995年的《中华人民共和国预算法实施条例》对国库的定义及职责规定基本相同，反映出对国库职能的认识长期停留在预算的收支及一些简单的管理职能上，由此而形成国库工作内容的显著增加、监管范围的日益扩大与相对滞后国库条例规定的职责权限不对称的矛盾，不利于国库职能的有效发挥。
二、现阶段央行履行国库职能中存在的问题(一)国库职能定位不准确问题。
依法经理国库 助力广西经济社会发展
依法经理国库助力广西经济社会发展文宋军中国人民银行南宁中心支行宋军研究员（社会科学），博士研究生学历，管理学博士学位。
1995年12月加入中国共产党，现任 中国人民银行南宁中心支行党委书记、行长、国家外汇管理局广西壮族自治区分局局长。
主要研 究领域为货币政策和金融监管。
近年来，出版学术专著两部，在《金融研究》、《理论动态》、《中 国金融》、《探索》、《金融时报》、《学习时报》等核心期刊和国家级报刊发表学术论文40余篇。
1985年7月27日，国务院颁布《中华人民共和 国国家金库条例》（以下简称《条例》），赋予人 民银行经理国库的职责。
35年来，广西各级人民银 行在总行的正确领导下，在各级政府和财政、征收 机关的支持下，坚持以《条例》为依据，紧紧围绕 金融财税体制改革的各项工作任务，积极打造集服 务型、管理型、研究型为一体的综合性国库，有力 支持了广西经济建设和政府各项事业发展。
一、夯实管理型国库，在保障政府资金安全完整、高效运行方面发挥了越 来越重要的基础作用(一）国库组织体系曰臻完善35年来，人民银行始终跟随自治区行政区划的变化而调整国库设置，保持稳定的机构体系。
目 前，根据《条例》规定的“一级财政设立一级国 库”的机构设置原则，广西各级人民银行共为政府 设立国库机构139个，其中区分库1个，中心支库14 个，支库124个，全部由人民银行直接经理。
在国 库干部配备管理上，经过多年的努力，广西造就了 一支思想过硬、作风严谨、业务娴熟的国库干部队 伍，全区国库工作人员658人，是1985年的4.2倍， 人员素质也不断提升。
完善的组织体系，保证了人 民银行经理国库职能的有效发挥。
(二）预算收支执行能力全面提升1985年至2020年的35年间，广西经济持续快速发展。
2019年，我区实现GDP 21237亿元，财政 收入1811.9亿元，财政支出5849亿元，分别比1985 年增长116倍、89倍、195倍。
对央行经理国库制度三个基本问题的重新审视
对央行经理国库制度三个基本问题的重新审视作者：郭立平来源：《中国经贸导刊》2015年第35期现代国库是相对于传统国库而言的，这实际上反映了人们认识国库的一个重要路径，即国库改革路径：现代国库是在传统国库的基础上逐步改革发展形成的，国库改革事实上遵循存量中进行增量改革的路径。
现实中，由于多种因素，特别是在历史情况、改革路径等因素影响下，人们难免对国库理论依据形成不同解读，对国库地位、国库职能和国库作用常常形成一些认识上的分歧。
本文拟就央行经理国库制度中上述三个基本问题进行分析和界定。
一、“委托—代理”与国库地位“委托—代理”理论是央行经理国库理论依据之一。
在这一理论指导下，多数相关文献将“委托—代理”关系界定为纳税人与政府、财政部门与银行、财政与预算单位三重关系。
事实上，“委托—代理”关系的构建需要四个重要条件：一是两个相互独立、在约束条件下追求自身效用最大化的主体；二是信息不对称，委托人处于信息相对劣势，代理人处于信息相对优势；三是委托人为代理人的行为承担风险；四是相应的激励监督机制。
在第一层次的纳税人与政府之间的“委托—代理”关系中，信息处于劣势的纳税人委托信息占优的政府满足多数纳税人的效用函数，同时，为规范政府作为“经济人”的自利行为，人民代表大会制度成为相应的激励约束机制。
这是国库经理制度中最基本的“委托—代理”关系。
但是，在第二层次的财政部与银行的“委托—代理”关系中，存在明显的认识偏差。
在现行国库管理体制下，银行包括人民银行和国库业务代理银行（以下简称代理银行）。
财政部与人民银行以及代理银行的“委托—代理”关系其实并不成立：一是信息不对称中，财政部门对财政资金使用处于信息优势，人民银行以及代理银行实际处于信息劣势。
二是激励监督机制构建中，财政部门与人民银行存在相同的效用函数，各对自身行为负责，并不存在可行的激励机制；财政部门与代理银行之间也很难建立可行的激励约束机制，财政专户的大量存在已经说明了两者存在“共赢”的事实。
中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行关于专业银行办理国库业务管理办法
中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行关于专业银行办理国库业务管理办法【发布部门】中国人民银行中国工商银行中国农业银行中国银行中国(人民)建设银行【公布日期】1989.12.27【实施日期】1990.01.01【时效性】失效【效力级别】部门规章中国人民银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行关于专业银行办理国库业务管理办法（１９８９年１２月２７日）第一条中国人民银行经理国库是国家赋予的一项重要职责。
银行体制改革后，国家预算收入的经收工作以及部分支库业务需要专业银行办理。
为了加强对国库业务的管理，保证国库业务的正常进行，特制定本办法。
第二条国家金库总库设在中国人民银行总行，分库设在人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，中心支库设在人民银行的地（市）级分行，支库设在人民银行县级支行。
在未设人民银行区、县级机构的地方，由上级人民银行委托当地专业银行建立相应的国库机构，配备必要的人员，办理支库业务。
第三条国库经收处是办理各级预算收入收纳的机构。
各专业银行的营业机构均为国库经收处，具体办理各级预算收入的收纳业务。
各国库经收处应配备相应的人员，保证国库资金及时收纳、报解、入库。
第四条专业银行办理的国库经收工作是整个国库业务的一个重要组成部分。
中国人民银行对各专业银行经办的国库业务实行垂直领导。
上级国库和专业银行管辖支行均应对所属国库经收处进行检查、辅导，组织贯彻、执行国库条例及其实施细则；专业银行应积极支持、配合，做好国库的各项核算、管理工作。
第五条缴款书是国库经收处办理收纳国家预算收入唯一合法的原始凭证，也是各级财政、税务、国库、银行以及缴款单位分析检查预算收入任务完成情况，进行记帐统计的主要基础资料。
国库经收处收纳税款时，应对缴款书的各项内容进行认真审查。
对不符合要求的缴款凭证，有权拒绝受理。
对缴税人超过限缴日期的缴款书，应根据征收机关填发的凭证核收滞纳金。
中国人民银行关于进一步加强国库资金管理切实防范国库资金风险的通知-银发[2011]68号
![中国人民银行关于进一步加强国库资金管理切实防范国库资金风险的通知-银发[2011]68号](https://img.taocdn.com/s3/m/ac11b058bf1e650e52ea551810a6f524ccbfcb7d.png)
中国人民银行关于进一步加强国库资金管理切实防范国库资金风险的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行关于进一步加强国库资金管理切实防范国库资金风险的通知（2011年3月21日银发[2011]68号）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行：人民银行肩负着经理国库的法定职责，组织管理国库是人民银行的重要工作。
国库作为办理国家预算资金收支业务的专门机构，国库资金安全直接影响到各级政府预算收支实现和国家经济社会稳定。
近年来，人民银行系统高度重视国库各项管理工作，各商业银行认真办理与国库资金相关的各项业务，做了大量工作，取得了较好成效，但国库资金风险隐患依然不容忽视。
为切实防范国库资金风险，维护国库资金安全完整，现就进一步加强国库资金管理有关要求通知如下：一、银行业金融机构要进一步规范自身业务行为，努力提高各项代理国库业务水平(一)国库经收业务。
依照现行法律法规制度规定，办理预算资金收纳缴库业务的银行业金融机构(包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、中国邮政储蓄银行、外资银行和城乡信用社总行(部)及其分支机构)均为国库经收处。
国库经收处应当按照《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》(中国人民银行令[2001]第1号发布)等有关规定，认真履行国库经收职责，增强服务意识、责任意识，规范经收业务行为，在收纳预算收入的当日、最迟下一个工作日内办理报解手续，及时准确地将款项划转至指定国库，并自觉接受国库的监督管理与检查指导。
中华人民共和国国家金库条例(2020修订)
中华人民共和国国家金库条例(2020修订)【发文字号】中华人民共和国国务院令第732号【发布部门】国务院【公布日期】2020.11.29【实施日期】2020.11.29【时效性】现行有效【效力级别】行政法规中华人民共和国国家金库条例(1985年7月27日国务院发布根据2020年11月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订)第一章总则第一条为了统一组织国家财政收支，健全国家金库制度，特制定本条例。
第二条国家金库(以下简称国库)负责办理国家预算资金的收入和支出。
在执行任务中，必须认真贯彻国家的方针、政策和财经制度，发挥国库的促进和监督作用。
第三条中国人民银行具体经理国库。
组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责。
第四条各级国库库款的支配权，按照国家财政体制的规定，分别属于同级财政机关。
第五条各级人民政府应加强对同级国库的领导，监督所属部门、单位、不得超越国家规定的范围动用国库库款。
第二章国库的组织机构第六条国库机构按照国家财政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国库。
中央设立总库；省、自治区、直辖市设立分库；省辖市、自治州设立中心支库；县和相当于县的市、区设立支库。
支库以下经收处的业务，由专业银行的基层机构代理。
第七条各级国库的主任，由各该级人民银行行长兼任，副主任由主管国库工作的副行长兼任。
不设人民银行机构的地方，国库业务由人民银行委托当地专业银行办理，工作上受上级国库领导，受委托的专业银行行长兼国库主任。
第八条国库业务工作实行垂直领导。
各省、自治区、直辖市分库及其所属各级支库，既是中央国库的分支机构，也是地方国库。
第九条各级国库应当设立专门的工作机构办理国库业务。
机构设置按照本条例第六条规定，四级国库分别为司、处、科、股。
人员应当稳定，编制单列。
业务量不大的县支库，可不设专门机构，但要有专人办理国库业务。
第三章国库的职责权限第十条国库的基本职责如下：(一)办理国家预算收入的收纳、划分和留解。
人民银行国库工作在国民经济的重要性
人民银行国库工作在国民经济的重要性人民银行国库工作在国民经济的重要性体现如下：一、实践经验丰富，运作机制完善1985年颁布的《国家金库条例》中有明确规定，“中国人民银行经理国库”。
在30年的实际工作中，人民银行逐步建立健全国家金库组织管理体系，有着较为成熟的经理国库管理机制。
不管理论研究还是系统电子化建设，人民银行始终走在经济发展的时代前沿，尽力尽责并较好完成国家交给人民银行的经理国库职责。
人民银行建立了和发达国家技术标准一致的全国统一国库核算体系和业务处理流程，不断深化提高国库业务改革，圆满完成各级政府预算收支任务，有力促进了经济社会发展。
人民银行在财政、税务、商业银行及本级机构之间构建了安全、高效的现代化国库管理信息平台，基本实现国库业务处理电子化、自动化，在提高各级政府预算执行效率、服务社会民生等方面发挥了作用。
人民银行紧跟经济社会发展步伐，大力推进国库电子化信息化建设，先后上线了国库会计数据集中系统（TCBS）、财税库银横向联网系统（TIPS）、国库管理信息系统（TMIS）。
“三T”系统的实施运行，表明人民银行国库为保障财政资金安全高效运行、提高国库服务民生的能力和水平、推动我国财税金融体制改革作出了努力。
二、人民银行经理国库是社会发展的需要人民银行依法履行国库监督职能，确保预算收入准确、完整、及时上缴国库，预算支出严格按照预算执行，建立了优势互补、相互促进、信息共享的国库资金运行分析体系，为国家宏观调控和各级政府的决策提供信息支持和参谋服务。
人民银行经理国库可以更好地实现国库监督管理职能。
国库监督管理职能是人民银行经理国库制度的核心与关键所在，是人民银行经理国库工作的组成部分。
国库监督内容有两个方面，一是对预算资金收纳、划分、留解、退付、支拨和财政存款开户情况进行监督，二是对银行业金融机构代办国库相关业务进行监督。
同时，国库监督和人大事前监督、审计事后监督是不同的，人民银行国库监督主要是事中，是实时的、逐笔的，这是国库监督的特点。
坚持人民银行经理国库体制必要性分析
坚持人民银行经理国库体制必要性分析【摘要】人民银行经理国库体制是国家财政管理的重要组成部分。
坚持该体制可以保障国家财政的稳定运行，促进财政监督和透明度，提升财政资金的使用效率。
国库体制对国家财政稳定的作用主要体现在统一管理国家财政收支，确保资金安全和有效运转。
国库体制还可以加强财政监督，防止财政资金的浪费和滥用。
国库体制的实施可以增加财政的透明度，有助于公众了解财政收支情况，提高政府决策的公信力。
坚持人民银行经理国库体制是必要的，其重要性也不可忽视。
通过建立健全的国库体制，可以有效保障国家财政的稳健运行，实现财政目标的有效实施。
【关键词】人民银行、国库体制、财政稳定、财政监督、财政透明度、资金使用效率、必要性、重要性。
1. 引言1.1 介绍人民银行经理国库体制人民银行经理国库体制是指国家财政管理体制中，人民银行负责管理国家的财政收支活动，保障国家财政的安全与稳定。
国库体制的建立旨在维护国家财政纪律，保障国家财政的稳健运行，确保国家财政资源的有效利用。
人民银行经理国库体制的主要职责包括负责国家财政支出的拨付和管理、收入的提取和结算、资金的监管和运用、国家债务的管理等。
在国家财政管理中，人民银行经理国库体制扮演着至关重要的角色，其作用直接关系到国家财政的安全和稳定，对于维护国家财政的健康发展具有重要意义。
坚持人民银行经理国库体制是确保国家财政健康发展的重要保障，也是维护国家财政稳定的关键措施。
通过实行人民银行经理国库体制，可以提高国家财政管理的效率和透明度，促进财政资源的合理配置，实现国家财政的可持续发展。
1.2 国库体制的重要性国库体制作为国家财政管理的重要组成部分，在国家经济运行中起着至关重要的作用。
其重要性主要体现在以下几个方面：国库体制对国家财政稳定具有重要作用。
国库通过管理国家的财政收支，确保资金的合理分配和使用，维护财政收支平衡，有助于保持国家财政的稳定运行。
国库体制的建立和坚持可以预防财政恶化、防止财政危机的发生，从而保障国家经济的稳定发展。
中国人民银行、财政部、国家税务总局关于进一步加强国库监管工作的通知-银发[1998]494号
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中国人民银行、财政部、国家税务总局关于进一步加强国库监管工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行、财政部、国家税务总局关于进一步加强国库监管工作的通知（银发〔１９９８〕４９４号）中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行，大连、青岛、宁波、厦门市分行；各省、自治区、直辖市、深圳、大连、青岛、宁波、厦门市财政厅（局）、国税局、地税局，财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：１９９６年中国人民银行下发了《关于加强国库监管工作的通知》（银发〔１９９６〕３２６号），要求各级国库认真履行职责，切实加强国库监管工作。
为使各级国库、财政（含财政部驻各地财政监察专员办事处，下同）、征收机关密切配合，进一步加强国库监管和预算管理工作，现重申和规定如下：一、中国人民银行依法经理国库各级国库依法对预算资金的收纳、报解、入库、支拨、退付等事项实施监督管理。
各级人民银行、财政部门、征收部门都应支持国库依法改造监管职责。
二、加强对预算资金收纳、报解、入库的管理和监督检查工作（一）各征收机关、各级国库和有关银行必须遵守国家有关预算收入缴库的规定，及时办理预算收入的缴库、收纳、报解、入库，不得延解、占压缴入国库的预算收入和国库库款，并应加强日常的监督检查工作。
同时，财政机关也要加强对本级预算收入收纳、报解、入库的监督检查。
（二）各级财政、税务、海关等预算收入征收部门依法征收的预算收入，必须按照财政管理体制的规定及时缴入中央国库或地方国库。
任何征收部门不得以任何方式延误预算收入的入库工作。
（三）各级国库要加强对金融机构办理国库经收业务（包括进驻办税服务厅办理税款经收业务）的管理，严格审批手续。
我国中央银行的经理国库业务
• 2. 地方预算固定收入
• 地方预算固定收入，是以其收入的金额全部为地方财政 的预算收入，中央财政不参与分成。
• 3. 中央预算与地方预算共享收入
• 中央预算与地方预算共享收入，是由国库将收纳的部分 收入，根据财政部门规定的比例办理分成留解，分别划 归中央预算与地方预算收入，如增值税等。中央预算与 地方预算共享收入中，又分为总额分成收入和固定比例 分成收入两种。总额分成收入全额列入地方预算，由国 库按照财政部门规定的中央和地方分成比例分成。属于 中央分成的部分，作为地方预算的上解支出，上解中央。 固定比例分成收入，则按照财政部规定的固定分成比例 分成后，分别列入中央预算收入和地方预算收入。
• 3）财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户， 按收入和支出设置分类账。
• 4）财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金 账户。
• 5）经国务院和省级人民政府批准或授权，财政部 门开设特殊过渡性专户。
中央银行学
（五）国库单一账户体系中各类账户 的功能
• 1）国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入 预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银 行开设的零余额账户进行清算，实现支付。
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• 5）实行国库集中收付制度，可有效地控制乱收费。
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（四）国库单一账户体系的构成
• 1）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户， 按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行 明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。
• 2）财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余 额账户，在商业银行为预算单位开设零余额账户。
按照国家财政制度规定及银行开户管理办法，各级财政应在同 级国库开立账户； • ③ 各级国库根据有权支配库款的财政机关填发的付款凭证，并 对其进行严格审查后，办理同级财政库款的支拨；
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的存在和行使又都会对其他的部门（权力）构成牵制约 束。制约与监督相比，既有相通之处，也有不同之点。 制约与监督的相通之处，就在于它们同属于权力控制的 机制，都是为了控
制权力运行而设置的，从这个意义上讲，制约与监督可 以通用，可以说监督就是一种制约，反过来说，制约也 是一种监督。但在权力的形成和行使等方面，二者还存 在很大的不同。一
12年全国省级财政专户的资金规模约为9219亿元，同比 增长103.5%，约占同期省级人民银行国库存款的89.2%， 全国有14个省（市）的省级财政专户资金规模同比
增长在100%以上。大量财政资金存放于商业银行财政专 户中，严重影响了国库行使对国家预算资金收缴、划拨 的监督管理职能，削弱了国库监督制约机制的发挥。 发
过程或者结果提出意见或建议。 （二）制约机制的法律应用。法国启蒙运动伟大先 驱孟德斯鸠在《论法的精神》中提出“以权力制约权 力”，主要内涵是通过不同主体之
间的权力配置，实现各个权力机关之间的制约和配合， 避免权力过于集中而导致的权力寻租、滥用权力、权力 腐败现象。权力制约机制已在世界各国的法律上得到了 广泛运用，合理制
付及预算支出的拨付业务”等表述。这样的修改，无疑 使法律制约的天平发生了倾斜，对财税部门日常业务的 监督失去一道最直接、最实时的屏障，或将对我国的预 算管理带来不利影
响。 二是现行国库集中支付制度削弱国库事中监督。国库 集中支付制度改革，是我国财政管理改革的重要内容，但 商业银行代理国库集中支付业务是在改革初期人民银行
《预算法》修订中关于人民银行经理国库内容的修 改引发了理论界和实务界的热议，“经理”和“代理” 之争已成为社会各层面关注的焦点。本文从制约机制的 法律内涵与实
际运用出发，在对立法原则进行研究的基础上，阐述坚持人民 银行经理国库在《预算法》修订中的重要性和必要性。
制约机制的法律内涵及其作用
（一）制
约的法律内涵。制约，直接定义是牵制约束，是指任何 一个部门（权力）在没有得到其他部门（权力）支持的 情况下，其单独的行使都难以实现职能目的，同时任何 一个部门（权力）
预算法》相关条文的修订削弱国库监督制约机制。《预 算法》二审稿中将“中央国库业务由中国人民银行经理， 地方国库业务依照国务院的有关规定办理”的内容，代 之以“国库管理
的具பைடு நூலகம்办法由国务院规定”，同时增加了“各级政府财 政部门应当加强对本级国库的管理和监督”、“各级政 府财政部门负责监督检查本级国库办理的预算收入收纳、 划分、留解、退
度改革，由商业银行代理的过渡模式恢复为由人民银行 直接办理。目前人民银行的支付系统运维成熟，部分地 区已由人民银行直接办理国库集中支付，取得了很好的 成效。建议在法律
上明确为由人民银行直接办理，切实发挥制约机制的作用。 （三）进一步完善预算收支管理，明确所有预算业务 都应纳入国库核算。在法律修订中明确将所有预算收入都
约也成为各国立法的一条重要原则。国家权力机关、国 家行政机关通过一定法律程序和法定职权范围，相互之 间进行监督和制约，以保持权力运作的动态平衡，成为 各国广泛认可的法
则。
国库在预算执行中的制约的实践运用及存在的问题 （一）我国国库在预算执行中制约机制的实践运用。国 库作为预算执行中一个独立的主体，在依法办
纳入国库核算，对确需保留的专项资金在国库单一账户 下分账户核算，将预算资金全部纳入国库核算管理的盘 子，便于国家对预算的管理和监督。
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理国家预算收入的收纳、划分、留解和支拨等职责时， 对财政、税务、海关等部门形成的制约关系，主要根据 是《国家金库条例》六项职责。从国库职责可以看出， 国库是在法律的授
权下，在预算收支业务的办理过程中，与财税部门形成 了有效的制约关系。首先，国库由人民银行经理，在行 政主体上与财政、税务、海关等部门具有平等的资格， 可以实现有效制约
支付系统建设不完善的情况下采取的过渡模式，在此模 式下商业银行先按财政部门的指令支付款项，再与国库 进行清算，使国库对财政支出的合法合规性失去了审核 环节，相应的制约
作用得不到发挥。 三是大量财政资金体外循环，削弱了国库制约机制 的发挥。由于历史和现实的原因，大量资金散落在财政 专户里，游离于国库管理之外。据测算，20
，堵住了大量违规调库、混库、截留上级收入，违规拨 款、退库、人为控制预算收支进度、制造虚假预算收支 信息等业务，有力地维护了国库资金的安全完整和国家 预算执行的严肃性
。据不完全统计，2006-2010年，各级国库堵住违规业务 114万笔，涉及金额4441亿元。 （二）当前国库发挥预算执行制约作用存在的主要 问题。一是《
。其次，国库监督的内容是预算收支业务，审核的是手 续的合法合规性，而不是对财税机关和人员的监督。再 次，国库的制约作用更多地体现在对不合规业务的“拒 绝办理权”，不参
与税政管理和预算支出计划的制定和分配。 人民银行经理国库近30年来，依法履行核算、监督 和分析等职责，在保证预算顺利执行的同时，有效发挥 了制约机制的作用
挥国库在预算执行中制约机制的建议 （一）坚持人民银行经理国库的法律地位，切实发 挥国库在预算执行中的制约作用。“利不佰，不变法； 功不什，不易器”，没有充
分理由和功效，不应改变原有的法律制度，相反应在充 分发挥制约机制作用的立法指导思想下，进一步强化人 民银行经理国库的地位。 （二）进一步完善国库集中支付制
是监督是以授权为前提的，授权并不改变权力从属的主 体；而制约是以分权为前提的，部门（权力）经过分解 后由不同的主体来行使，彼此形成一种掣肘、均衡的关 系。二是制约与监
督的行为走向不同，制约是互相的，而监督往往是单向 的。三是制约的影响在于它对上一个环节中权力行使的 结果作出评判以及决定是否启动下一个环节的程序，而 监督是对权力行使