河南省PPP模式推进情况汇报

河南省PPP模式推进情况汇报
各位领导、各位朋友，大家上午好：
非常感谢财政部PPP中心，给予河南一个向大家汇报交流的机会，在此，我抛砖引玉，把河南推广PPP的情况向大家做以简要的汇报，汇报中，既有我们小小的成绩，也有我们的困惑和迷思，希望通过今天面对面的交流，让我们对PPP的工作有更深入的思考和安排。

今天我汇报的内容分为八个方面，从面上的工作到具体的项目情况，也算给大家交一交河南PPP工作的家底。

不妥之处，还望部领导和兄弟省份同仁批评指正。

一、我省推广运用PPP模式主要做法
今年以来，我省深入贯彻落实国务院、财政部关于推行政府和社会资本合作（PPP）模式的决策部署，迅速行动、多措并举、稳步实施，狠抓落实，构建了整体框架、实现了良好开局。

（一）理顺工作机制，加强制度建设。

省委、省政府主要领导对推广运用PPP模式非常重视，多次就推进PPP工作做出批示。

为推进PPP工作顺利开展，省政府成立了PPP模式推广运用工作领导小组,统一协调部署全省PPP模式推广运用工作。

省财政厅具体履行政策制订、业务指导、运营补贴、信息管理、宣传培训等职责,并会同有关部门加强对项目运营的监督指导。

今年2月13日，省财政厅PPP管理中心正式挂牌成立。

我省建立了基础设施和公用事业特许经营联席会议制度，确保重点领域工作有序推进。

同时，我们认真贯彻《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通
知》精神，注重加强制度建设，省政府先后出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（豫政〔2014〕89号）、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》（豫政〔2015〕14号），省财政厅及时转发财政部PPP项目操作指南、合同指南以及政府采购管理办法，并研究起草了PPP项目储备、项目评估办法、竞争性磋商文件范本，初步构建了我省PPP项目制度体系。

（二）积极筛选项目，做好项目推介。

做好项目的筛选和推介是推进PPP模式的基础工作。

省财政厅出台了《PPP项目库入库指南》，在全省范围内公开收集PPP项目，做到申报范围、入库条件、申报程序和评审要求的“四公开”，并建立了省、市、县联动的PPP项目推介机制。

省财政厅先后2次向社会公开推介了131个项目，总投资2296亿元；郑州、洛阳等10个省辖市先后推介市级项目427个，总投资4657亿元；省发展改革委、住建厅、交通厅等省直部门也先后公开推出一批PPP项目。

在筛选PPP项目时，省财政厅注重针对项目不同情况，分类进行指导。

一是对于2014年以前已落实社会资本的项目，要求补充完善资料，进行PPP项目改造。

如，郑州E贸易综合服务平台、郑州国际路港、洛阳古城保护等项目。

二是对于政府融资平台存量项目积极按照财政部要求进行PPP模式改造，通过引导和鼓励社会资本参与，通过TOT、ROT等方式改造融资平台公司存量项目，减轻财政债务压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。

如，郑州市陇海快速路工程、三环快速化工程、周口市水生态环境综合治理等项目。

三是对于符合PPP模式要求的新建项目，指导市县开展物有所值评价和财政承受能力论证，要求政府对实施方案进行批复，按照公开、透明的程序选择项目合作伙伴。

如，洛阳市政路桥、故县引水项目。

（三）凝聚改革共识，加强培训指导。

今年以来，省财政厅、发改委、住建厅等部门先后在全省范围内组织了多次PPP专题培训，增强市县对PPP模式的理解和认识。

省财政厅分别
与中信银行、浦发银行组织了2次“政府和社会资本合作模式郑州高端论坛”；在洛阳市召开了全省PPP落地项目现场观摩会，开展落地项目案例讲解，推广洛阳先进经验，引导市县规范操作PPP项目；组织召开企业培训交流会，加强省内企业对PPP的认识与理解，引导其关注和投资我省PPP项目。

同时，围绕普及政策法规，交流工作经验，编印下发《政府和社会资本合作（PPP）法规政策汇编》，编发《河南省政府和社会资本合作（PPP）工作简报》，加强对市县推进PPP工作的督导，为全省扎实推进PPP工作营造良好的舆论氛围。

（四）加强信息化建设，确保信息畅通。

为搭建PPP项目申报、项目推介和信息交流平台，我们认真学习借鉴财政部PPP中心及外省市PPP信息发布平台经验，结合实际制作了河南省财政厅PPP专栏，设置了通知公告、工作动态、政策法规、项目推介、合作伙伴等10个板块，在省财政厅官网向社会公开发布PPP相关信息，指导市县做好PPP项目信息互通互联工作，及时解决市、县在项目运作过程中遇到的问题。

同时，开发了项目库、咨询机构库、合作伙伴库、金融机构库等“四库”网上填报系统，完善统计分析制度，健全信息发布机制，保证信息公开透明。

（五）谋划支持政策，助力项目推进。

一是率先在全国设立了PPP开发性基金，由省财政出资10亿元，金融机构出资40亿元，设立总规模为50亿元的河南省PPP开发性基金，基金通过资本支持和技术援助两种形式对我省PPP项目给予支持。

截至目前，与中信银行合作设立的“河南豫资信银股权投资基金”已经完成注册工作，与其他金融机构合作设立基金合伙企业也正在积极推进当中。

基金支持洛阳首批5个落地项目2.5亿元已到位；已将省级推介项目中57个找到社会资本或已开工项目推介给基金管理公司进行跟踪评审。

二是协调三支新型城镇化基金及合作金融机构提供融资支持。

去年底，省政府与建设银行、交通银行、上海浦东发展银行签署合作协议，设立三支规模各1000亿元的新型城镇化发展基金。

新型城镇化基金和各合作
金融机构将优先对PPP推介项目提供融资支持。

三是争取财政部PPP基金支持。

7月中旬，我们向财政部申报了全国第二批示范备选项目143个，总投资2118亿元，积极争取财政部PPP 基金的支持和资金奖励。

四是与国开行、农发行等金融机构探索通过PPP支持棚户区改造项目及实施区域PPP模式的有效途径。

二、我省推广运用PPP模式取得的初步成效
经过积极努力，我省PPP模式推广运用总体进展顺利，取得了初步成效，主要体现在以下几个方面：
（一）形成了改革共识。

经过积极宣传和培训，市县政府及相关部门提高了对PPP模式的认识，对于运用PPP模式推进城市建设积极性空前高涨。

特别是，很多市县政府改变了以往融资观念，采用PPP模式吸引社会资本，拓宽了项目建设资金来源。

（二）规范了项目运作。

通过完善PPP制度，强化PPP模式运作流程，增强了各级政府及金融机构对PPP模式的认识，大家基本上认同了财政部明确的五阶段十九个步骤要求，并按此调整工作措施和相关政策。

尤其是对于部分存量项目，通过物有所值评价和财政承受能力论证的开展，改进了前期运作中的不规范问题，确保了项目后期的顺利实施。

（三）提供了示范引领。

PPP模式为新生事物，市县政府对项目前期运作及整体流程认识不清。

目前，省级项目库中已有41个入选财政部示范项目，其中洛阳道桥项目初选入财政部示范模版项目，为全省各地开展PPP模式前期运作提供了有益遵循，为加快推进PPP模式奠定了基础。

三、省财政厅PPP管理中心项目库建设情况
为加快推进我省PPP工作进展，助推更多项目落地实施，根据《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（豫政〔2014〕89号）精神，河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心建立河南省财政厅PPP项目库，根据申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。

截止目前，入选意向库项目达到625个，总投资额7346亿元。

（一）意向项目库情况。

纳入省财政厅PPP管理中心意向项目库的项目共625个，投资总额7346亿元，涉及3个省直单位、18个省辖市和8个省直管县。

其中省直项目5个，投资总额158.03亿元，投资总额占比2.15%；市本级项目330个，投资总额5332.58亿元，投资总额占比72.59%；县级项目290个，投资总额1855.94亿元，投资总额占比25.26%。

据不完全统计，目前625个项目中有96个项目已经开工建设，预计年底前开工建设的项目数量将超过100个。

（二）制定《河南省财政厅PPP项目库入库指南》。

项目库建设采取自下而上的方式，财政厅PPP中心建立项目总库及负责项目库的日常管理工作，各省直行业主管部门和市县财政部门建立项目分库。

项目总库在各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的基础上进行汇总、筛选、整理、录入和日常管理，通过项目信息平台向社会推介。

（三）实现项目网上入库。

为便于各省直行业部门和市县财政部门申报项目，在已有的信息平台基础上开发设计了项目网上申报系统。

对有关单位进行培训，指导省直单位及市县部门及时按要求上报项目信息；项目可在“意向库、备选库、推介库、示范库”进行动态调整，实现对项目动态跟踪的功能；加入统计分析功能，对列入项目库的项目可按所需类别进行分析统计。

（四）加强项目督促指导。

对入库的项目，通过定期检查、定期沟通等方式，加强对市县财政部门的督促指导，及时研究解决存在问题，切实规范PPP项目操作流程。

定期通报项目进展，建立推介项目淘汰机制，避免项目“走偏”和“变异”。

四、截至目前省级推介库PPP项目落地情况
为帮助全省的PPP项目找到合适的社会资本和金融机构，我们先后分两批向社会公开推介了131个项目2295亿元。

1月23日，省政府召开新闻发布会，公布了全省第一批28个政府和社会资本合作（PPP）项目，项目总投资额达790亿元。

8月底，我们在洛阳市组织召开了PPP落地项目现场会暨业务培训会，并借机公布了全省第二批103个政府和社会资本合作（PPP）项目，项目总投资额达1504亿元。

截至目前，131个推介项目中已落地35个，总投资709.57亿元。

正在按进度顺利推进项目79个，总投资1149.99亿元。

进展较慢的项目14个。

总投资413.05亿元。

项目终止3个，总投资22.92亿元。

五、41个入选财政部第二批PPP示范项目情况
我省入选财政部示范项目共41个，总投资736.34亿元。

为促进项目尽快落地实施，我省先后于10月、11月召开南北片区项目落地促进会，并由厅领导带队对41个示范项目进行现场督导，解决项目推进过程中存在的问题。

截至目前，41个项目中已落地11个，总投资241.86亿元。

正在按进度顺利推进项目22个，总投资409.76亿元。

进展较慢项目8个，总投资84.72亿元。

经现场查看，41个项目中已开工建设的项目有22个，总投资299.4亿元。

六、目前全省推进PPP模式遇到的困难和问题
今年以来，虽然我们在推进PPP模式方面取得了一些成功经验，但还存虽然在不少问题，主要体现在以下几个方面：
（一）项目签约落地相对较慢。

按照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）要求，完整的PPP项目包括“项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交”五大阶段和十九个步骤，客观上需要一个过程。

结合我省实践来看，缺乏可借鉴的范本、项目前期策划不充分、地方前期启动资金不足、中介咨询机构介入较晚、有运营能力社会资本较少等诸多因素，制约了PPP项目落地。

（二）金融机构介入渠道不畅。

在我省推动首批推介项目过程中，相当多的金融机构反映作为社会资本方进入PPP项目困难，一方面是金融机构设计的金融产品和监管制度与PPP项目不匹配，一方面是金融机构全面进入PPP项目还存在制度障碍，金融机构在推广运用PPP 模式中的作用尚未得到很好的发挥。

（三）对中介机构管理不到位。

目前，全国范围内的PPP项目都处于探索实施阶段，需要专业咨询机构积极介入，但多数中介机构从设计、造价咨询、工程咨询等跨行业从事PPP咨询服务，缺乏产业资本和金融资本的资源。

作为各级地方政府PPP项目管理部门，对中介咨询机构的培育、管理和考评缺少管理经验和职能，尤其是缺乏一个权威的标准，导致个别中介机构存在良莠不齐的现象，且市县也反映，中介机构缺乏明确的收费标准，存在个别咨询机构收费较高的现象。

七、下一步加快推进全省PPP项目落地的打算
下一步，我们将继续完善措施，加力增效，深入推进PPP模式加快推广运用。

（一）完善制度建设。

抓紧制订PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价指引，制订PPP项目标准化合同范本和分行业合同，进一步规范PPP模式操作。

研究完善规范中介机构管理的有效办法，建立合理的收费机制，为PPP项目顺利实施奠定基础。

（二）加大推介力度。

建立健全协调机制，充分调动市县和省直部门的积极性，认真筛选适合运用PPP模式的项目，采用新闻发布会等多种形式，持续向社会推介PPP项目，全方位推进PPP模式推广运用。

省财政厅将在推介落地项目中，精选一批行业特色明显、运作模式具有代表性的示范项目，适时向全省公布，发挥示范效应，引导带动PPP模式加快推进。

（三）落实扶持政策。

研究征集项目和管理的有效机制，尽快将PPP开发性基金、新型城镇化发展基金投放到具体项目。

加强与财政部的衔接沟通，力争更多PPP项目纳入财政部示范项目库。

积极与金融机构对接，引导和带动金融机构更多的参与我省PPP项目。

（四）加强督促指导。

完善信息报送制度，建立PPP工作台账，及时掌握全省PPP项目进展情况。

通过定期检查、定期沟通等方式，加强对市县财政部门的督促指导，及时研究解决存在问题，切实规范PPP项目操作流程。

定期通报项目进展，建立推介项目淘汰机制，避免项目“走偏”和“变异”。

（五）强化宣传培训。

加强宣传引导，营造舆论氛围，形成广泛的社会共识，更好地吸引社会资本。

继续运用专题培训、现场培训等多种形式，提高市县及相关部门对PPP模式的理解和认识。