试论当前我国行政道德失范及其治理

关 键 词 ：行 政 道 德 ；失 范 ；道 德 制 度 化 ；治 理 中 图分 类号 ：Ｄ ４ ６
一
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１０ — ３ ６ ２ １ ）４ ０ ３ ０ ０ ８ ７ ４ （００ ０ — ０ — ３ ４
、
行 政 道 德 失 范 的 内涵 及 其 表 现
奏 。行政道德意识一经产 生，就 会对行 政主体的道 德活动具有指导作用 。在现 实生活 中，有些行政主
从事 的可 以用 善恶 观 念 来 评 价 的 活 动 。它 一方 面 是
障严重滞后 。同时， 由于制度供给 的失衡 ，缺乏必 要的强有力的非正式制度相呼应和配合 ，政府供给 的正式制度安排释放 的效能难以被社会所吸纳，甚 至极易质变为一堆制度废 品，这必然造成正式制度
供 给 与 非 正 式 制度 供 给 的恶 性 循 环 。换 言 之 ， 非正
范的具体表现概括如下：
（ ） 一 行政 道 德 意 识 的 失 范
利 。这些关 系的蜕 变使行政活动通过 正常的程序反 而难 以进行，而凭着 “ 打招呼 ” “ 、 写条子”和 “ 走 路子 ”等手段却 能一路绿灯 ，严重扭 曲了正常 的行
政程序。
（ ） 政 道 德 行 为 的 失 范 三 行
刘 志 平
（ 建 广播 电视 大学 ，福 建福 州 ，３ ０ ０ ） 福 ５ ０ ３
摘 要 ：道 德 作 为 上 层 建 筑 的组 成 部 分 ，是 维 护 社会 秩 序 、 规 范 人 们 思 想 和 行 为 的 重 要 手 段 ，在 行 政 领 域 体 现 出来 的行 政 道 德 更 有 核 心 的 作 用 。 自古 至今 ，人 们 不 懈地 追 求 着 行 政 道 德 ，然 而在 社 会 转 型 期 ，道 德 失 范现
神层面 的某种危机或剧烈冲 突状态 。一方面 ，旧的 行政道德体系作为一个整体 不能适应时代要求 ，其
影响 、作用逐渐衰退 ：而另一方面 ，新的行政道德 体系还没有相应地及 时建立起 来。行政道德失范本 质上 是行 政权 力主 体放 弃 或违 背行 政 权力 的公共
念淡化，“ 官本位 ”意识增 强。在道 德情 感上，“ 公 仆”意识蜕化， “ 官气 ”十足 。【 ｔ 】
（ ） 政道 德 关 系的 失 范 二 行
行 政 道 德 关 系 是 在 行 政 活 动 中按 照 一 定 的 行政
道德观念和 行政道德规范所 形成的一种特殊的社会
性 ，进行非公共活动 ，实现非公共的利益 。 行政道德失范会对公共行政构成严重挑战，仅就 公共行政活动本身而言 ，行政 道德 失范可能造成政
２ １ 第 ４期 ０ ０年 总第 ８ ２期
福 建 广 播 电 视 大 学 学 报
Ｊｕｎ ｌｏ ｕｉ ａｉ ＆ Ｔ ｎｖｒ￣ ｏｒａ ｆｒ ｊ ｎ Ｒ ｄ ａ ｏ ＶＵｉ ｓ ｅｉ
Ｎｏ４， ０１ ． ２ ０ Ｇｅ ｅ ａ ， ． ２ ｎ ｒ ｌＮｏ ８
试 论 当 前 我 国 行 政 道 德 失 范 及 其 治 理
行 政 道 德 意 识 ，是 指 行 政 主 体 对 行 政 行 为 与 道
德要求是否一 致而在主 观心理 上产 生 的价 值体验 ，
以及 与之 相 对 应 的 思 想 观 点 和 理 论 体 系 。 它 是 行 政 道 德 活 动 的 道 德 认 知 基 础 ， 是 行 政 道 德 行 为 的 前
策 执 行 的 走样 、行 政 效 率 的低 下 、 专 业 水 准 的 降低
关系 。它是行政道德实践活动 的结果。行政道 德关
系的恶化是行政道德 失范现 象的体现 。当前 ，主要 表现 为 “ 同志 ”关系淡化 、 “ 带”意 识增 强等方 裙
面 。 正 常 的 行 政 关 系 变 成 了庸 俗 的 人 际 关 系 ， 导致
收稿 日期 ：２ １— ３ １ ０００ —７
行 政 道 德 行 为 是 指 在 行 政道 德 规 范 的指 导下 所
作者简介 ：刘 志平 。男，江西瑞金人 ，福建广播 电视 大学公共 事业与教 育系讲师。
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福建广播 电视大学学报 （ 总第 ８ ２期）
２１ ０ ０年 ８月 ２ ５日
使行政活动丧失 了 自己的道德基础 。行政道德意识
失 范 的 主 要 表 现 是 没 有 坚 定 的 政 治 信 念 ， 面对 前 进
性 ，不能对行政主体发挥正 常的调节作用 ，从而导 摆不定 ，没有 崇高的道德理想，没 有正确 的权力价值观 。在道德认识上，“ 民本位 ”观
和公众信心的丧失，导致行政 目标难 以实现 ，甚至
行政 活动和 行政关系 中 “ 带”之风 蔓延。一 些人 裙
会带来行政权力的合法性危机 ，引发整个社会失序。
根据行政道德 的内在 结构，可 以将行 政道德失
利用 非正式 社会团体 ，如 同乡会 、同学会和 战友会
等广 建关 系网，在 入党 、提升和晋级等方面谋取私
体 把 行 政 与 道 德 分 开 ，甚 至 对 立 起 来 ，放 弃 自己 的 道 德 追 求 。一 方 面 削 弱 了道 德 的 力 量 ，另 一 方 面又
行政道德即行政职业道德 ，是 指 国家行政工作 人 员在其行使公共权力 、管 理公共事务 、提供公共
服 务过 程 中 ，应 遵 循 的具 有 行 政 工 作 职 业 特 征 的道 德 原 则 和 规 范 。行 政 道 德 失 范 是指 在 公 共 行 政 系 统 中 的道 德 价 值 及 其 规 范 要 求 ， 或缺 失 ，或 缺 少 有 效
象却 时有 发 生 。 它 在 公 共 行 政 中 的表 现 ， 已经 严 重地 削 弱 了政 府 的公 信 力 。 因此 ， 有效 治 理 行 政 道 德 失 范 ，不
仅 是 精 神 文 明 建 设 和 政 治 文 明 建 设 的 需 要 ，也 是 实 现 “ 以德 治 国 ” 的 需 要 。