城市社区管理

第一章绪论

一、社区概述

(一)社区的涵义

1、“社区”一词的来源

“社区”一词最早由德国社会学家F.滕尼斯于1887年提出来的,其意是具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的社会联合向另一种由不同价值取向的异质人口所形成的社会联合转变。他用Gemeinschaft和Gesellschaft这两个词来概括这两种社会状态在前一种社会联合中情感的自然的意志占优势,个体的或个人的意志被情感的共同的意志所抑制;而在后一种联合中, 则是契约关系和理性意志占优势。

20世纪初,美国的社会学家在研究人际关系密切的社会生活共同体的过程中,发现它与地域有一定的相关性,并使用了Community和Society这两个词,与滕尼斯的Gemeinschaft 和Gesellschaft相对应,不过两者意思已不完全相同,Gemeinschaft 是共同生活的意思;而Community 则具有公社共同体团体的意思。20世纪30年代,我国社会学者将Community 译成社区,并赋予其在一定地域范围内共同生活的社会共同体的涵义。

2、社区的涵义

定义:社区是由生活在一定地域范围内的人们所形成的一种社会生活共同体.它既是人们聚集、生活的一定区域,也是社会成员参与社会活动的基本场所。

(1)社区与社会之间既相互联系又有差别.

(2)社区与行政区划之间既有联系又有区别.

(3)社区与地区之间也既有联系又有区别.

所以关于社区的定义又有三种解释：

1、作为一种关系类型

2、作为地域性的社会系统

3、当作地理位置

综合上述观点，社区又可定义：

社区是进行一定的社区活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类活动群体及其活动的区域。

这个基本概念包括以下四层涵义：

1、社区总要占据一定的地域；

2、社区总具有一定数量的人群；

3、社区中有共同的文化维系力；

4、社区中人们的多种活动及互动关系是社区的核心内容。

3、社区的特征

A、社区是人类社会活动高度集聚的地域空间，它以聚落作为自己的依托或物质载体。

B、社区是具有相对完整意义和相对独立意义的社会单位。

C、社区是社会的构成单位，是一个具体的有限制的地域社会共同体。

D、社区是社会成员参与社会活动的基本场所。

4、社区的分类

社区的分类有两种划分方法，即纵向与横向划分法。

（1）纵向划分法

A、传统社区：是指生产和生活方式并分布在发展中和第三世界国家

B、发展中社区：保留了传统社区，吸收了现代社区，如我国城镇。

C、现代社区或发达社区：表现为城乡已融为一体，人们的生活方式和生产方式更为方便、

快捷，更加现代化。

（2）横向划分法

A、自然社区：即人类的生产和生活中自然形成的定居区，其中主要包括城市、城镇、农村。

B、法定社区：即地方行政区，它是以法律的形式加以规定，并可以在地区上明确地标明。

C、专能社区：它是指人们从事某些专门的活动而形成的一定地域空间上的聚合区如几所大学，几家工厂等。

D、精神社区：比如全球的伊斯兰教的信徒等。

(二)社区的构成要素

1、一定数量的人口

2、一定的地域范围

3、合理的区位结构

4、共同的生活方式

5、独特的社区文化

6、相同的社区意识

(三)社区研究的意义

1、社区研究有助于加深对整个社会的认识；

2、社区研究有助于制定科学的社会发展计划

3、社区研究有助于科学地组织社会生活

二城市社区的涵义和特点

（一）城市社区概述

1、城市社区的起源

最早的城市大约出现在公元前3500年，它的产生是人类历史上的一个重要的里程碑。在我国古代，“城”与“市”乃是两个不同的概念，“城”是指在一定地域上用来防御敌人入侵而围起来的墙垣，所谓“筑城以卫君，造郭以守民”，就是讲的这个意思。可见，“城”是当时的军事设施和统治中心。一般说来，大城为“都”小城为“邑”。而“市”则是指那种进行商品交换和买卖的场所。如古书有云：“处商必就市井、”以其所有，易其所无、日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。可见，市”是古代商品流通的中心。所以，作为政治、军事中心的“城”和作为经济、文化中心的“市也就逐渐合二为一，形成了“城市”，也就有了“城市社区”。

2、城市社区的涵义

城市社区：是指由生活在一定地域范围内、而且大多数有劳动能力的人都从事工商业或其他非农产业的一定规模的人口所形成的一种社会生活共同体。

聚集到一定规模的人口是城市社区形成的一个必要条件，而工商业及其他非农产业则是城市社区居民从事的主要经济活动。由于一定数量的人口长期生活在某一区域里，他们之间形成了某些共同的利益、共同的要求，并有一定的行为规范和生活方式，从而也就形成了一个相对独立的社区。

（二）城市社区的特点

1、人口高度集中是城市社区的一个基本特征。

全国人口密度较大的城市，如上海中心市区平均密度为2.0万人/km2，最密为4．0万人/km2，是东京的3倍，是巴黎的1．75倍；广州为2．95万人/km2；天津为2．0万人/km2；北京为2．7万人/km2。高密度、大规模的人口集中，为人类群体个性特征发生了变化。如人口聚集地每人与他人的交往人数就为多，而交往人数的增加，势必引起人口质量的提高。

2、居民以从事非农产业为主

城市社区既是政治、文化中心，也是经济中心，由于经济活动主要以工商业和其它非农

业为主的各种经济活动，作为主要职业和谋生手段。

３、社区成员的异质性强

异质性是不同个体、不同群体之间所存在的差异性。如职业上的异质性－就业结构的多样化造成；经济上的异质化－职业收入差异造成；个性异质化－成员来源不同的地域造成等。异质化的城市居民的相互交往渗透造就了多元文化，也就有了见多识广的城市人。

４、生活方式多样化

城市社区居民的生活方式则多姿多彩，不但生活节奏较快，而且生活内容非常丰富，如城市居民接受新思想、新观念的途径多、传播快、闲暇时间较多；在职业、收入、教学水平、文化背景上差异大；各类物质消费、服务和文化娱乐的机构设施比较齐全。如读书、充电；种草养花钓鱼养乌；看文艺演出、体育比试等。

５、人际关系业缘化

现代社会劳动分工越来越细，各专业之间的相互依赖性越来越强，人际关系主要体现为业缘关系。主要体现在（1）城市生活节奏快竞争压力大，业余时间需要不断充实自己，所以人际交往的时间减少；（2）而人际交住过程中，比较重法理，轻揍感情，给人一种表面热情实际冷漠的印象；（3）领导要求下属遵循规章而不讲面子，下属相信职务不相信个人；（4）住宅条件由原来平房大杂院转向高楼林立的独门独户格局，这种独立的居住环境、独立的经济利益、独立的生活空间，使得居民之间的关心互动减少

６、居民的组织程度比较高

社区居民从事活动多样化，各种管理任务重，需要组织，其中有正式的、非正式的组织；也有经济、政治、社会、文化组织。所以组织形式多样化。即政府职能部门、行业组织；也有区域经济组织及各种经济联合体组织等等。

（三）城市社区的种类

1、根据社区的规模不同，可以分为大型社区、中型社区、小型社区、微型社区等

2、根据社区的功能不同，可以分为工业社区、生活社区、商业社区、宗教社区、文化社区和综合性社区等

3、根据社区的区位不同，可以分为中心社区、边缘社区等

4、根据社区的形态不同，可以分高级住宅区、一般住宅区、贫民区等

三、城市社区的管理

（一）城市社区管理的涵义

城市社区管理：是指在市政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的这样一个过程。

（二）城市社区管理的内容

1、社区行政管理

2、社区规划管理

3、社区建设管理

4、社区物业管理

5、社区环卫管理

6、社区文化管理

7、社区人口管理

8、社区安全管理

9、社区服务管理

（三）加强城市社区管理的必要性和重要意义

1、它是适应城市化速度加快、城市管理任务加重和城市现代化发展的需要