农田水利设施投入和运行机制

当前农田水利设施投入和运行机制研究

【摘要】随着经济的发展，我国的农田水利设施建设取得了非常迅速的发展，对人们的生产和生活的起着至关重要的影响，但是由于多方面原因的影响，使得我国农田水利设施建设中仍然存在很多的问题，只有解决了这些问题才能使水资源在农业利用中发挥出更大的效益。本文主要探讨了当前农田水利设施投入和运行机制。

一、前言

我国农业生产是直接影响我国国民经济发展，以及人们生活质量的民生行业，是国民经济结构中，重要的组成部分，在农业生产中，水利建设是关键，完善的水利系统是农业生产得以顺利进行的前提条件，农田水利设施的建立，解决了很多农业灌溉方面的问题，同时还方便了农民的生活，是改善种植环境和调节土壤水分状况的重要手段，提高了我国农业种植的产量和质量，是农业生产稳定发展的保障。所以，需兴建水利工程，进行年内及年际调蓄，在维持河流生态平衡的条件下，开发利用水资源为农业服务，为国民经济服务。

二、我国农田水利建设中存在的问题

1、当前农田水利工程建设方面

虽然，我国农田水利事业取得了较大的发展，但是，与当代新农村建设要达到的目标还存在着较大的差距。在我国很多的农村地区，很多水利工程都具有较长的历史，工程在施工的初期，大都是靠农民进行手工劳动，进行非常简单的修建。因此，老工程年久失修的问题已经显现出来。我国的农田水利工程属于一次性投资工程，其具有投

资量非常大，而且回收期很长，具有较大公共使用的属性。在广大农村地区，存在农田水利工程失修、水利设备报废等现象，我国农田水利工程建设方面，存在很多问题：水利工程建设的盲目性、随意性，农田水利工程重复建设多、半拉子工程多以及农田水利工程建设中的纠纷很多，农田水利工程建设非常缓慢等等。这些实际问题就会导致农田水利出现难以为继的困难。

2、农田水利投入方面

目前，我国的经济处于飞速发展阶段，在市场经济的条件下，奠定了农业生产要实现效益最大化的经济基础。在我国，对农田水利的投入，是长期以国家的经济拨款为主，然而，在很多经济不够发达的地区就会出现地方资金不足，甚至出现挤占国家农田水利资金的现象。显而易见，非常有限的财政拨款是导致我国农田水利设施建设资金投入不足的最主要和最直接的原因。同时，很多地方政府只考虑到本地区的经济效益能够最大化，总是把建设的重心放在了搞工业生产！搞房地产建设等方面，严重忽视了农田水利的建设，这样对于我国农业的发展产生了非常不利的影响。地方政府部门的不重视和国家的财政拨款不到位会产生农田水利工程设施建设标准十分低的现象，这使得建成后管理也很难进行，同样也会造成过早的失去其使用价值，造成经济资产的大量流失。

3、农田水利的管理体系方面

目前，我国很多地区的农田水利设施都是建于计划经济时代。政府体系拥有所有的水资源管理权，而且直接管理所有的供水设施，却

几乎不考虑水利投资的回报率，更不太关心水价问题、不需要对水权问题做出明确规定。这使得一些地区农田水利管理，还停留在计划经济时代的管理体系，这造成了农田水利管理责任不能及时有效地落实的现象，为此也带来了很多农田水利工程建设运行上的困难重重。由于我国农田水利管理体系存在很严重的问题，这其中是由于某些人员组织采用了不科学的方法来推行农田水利建设的大幅度改革，一些不科学的方法非但不会对农田水利设施的管理工作起到促进和弥补缺陷的作用，反而会引发更多更棘手的问题。

三、加强我国农田水利建设的措施

1、重视农田水利工程的科学性

农田水利的建设是一项巨大的系统工程，水利是发展农业的重要因素。相关部门应当加强对农田水利工程科学性的重视程度，还应当通过各种各样的形式进行大力的宣传科学水利的重要性，同时还要不断提高农民的思想意识以及对农田水利工程的保护意识。各级政府部门要明确一项重要职责，那就是搞好农田水利的基础建设是关乎民生的。具体的措施是可以通过加大对农田水利建设的科学研究，来加快我国的农田水利建设；通过培养具备高素质的农田水利建设人才来促进农田水利工程建设更好更快的发展起来。这样就为加强农田水利建设提供了有力的保证。

2、加大农田水利的经济投入力度

大力建设农田水利工程只是我国谋求农业发展的有效途径，其最终要达到的目的是提高农民的生活水平，同时来保障人民对粮食的最

基本需求。为农民提供投资数量，水利基础建设投资，占农业基础建设投资比重或财政支农资金的相应比重，反映了国家对农田水利建设的重视程度。相关政府部门要协调好各部门、各单位的关系，扩大政府预算中针对农田水利设施建设和维护的专项投资。同时，相关部门在水利建设改革方案的实践中，要建立完善的投资机制，同时各地各级政府还应当用足用好财政的投入政策，鼓励企业和个人积极参与农田水利设施建设，并扩大政府对农田水利设施建设资金补贴的规模和范围，调动投资积极性。通过制定有效的政策。完善相关政策，积极吸引来自社会的资金，投入到农田水利基础设施建设工程上来。最终，达到协调使用各种资金的目的，形成合力促进我国农田水利工程的发展。

3、健全完善农田水利的各种政策法规

农田水利建设工程在受到农业大环境和水主题变迁的影响同时，最主要受到的影响来自于外部的各类政策。想要搞好农田水利基本建设，关键在组织领导和农田水利政策法规健全和完善。从相关的制度层面上来讲，要加以完善各种政策和法规，通过对水利产权的改革，来明晰产权的主体，最终确立各方的权责关系。从管理体制层面上来讲，要想加快农田水利设施管理体制的改革，就要建立农民用水户的协会，以各种形式和机制的创新来加速农田水利管理机制的改革。

四、农田水利设施运行管理

田间工程泵站设备维护费用，由村提出就工程现状需要进行的维修项目内容并提交议事会，然后由协会报镇水利站审核，拨付资金，

完成维修项目。是协会开展的自我工程维护，充分体现了农民参与，民主管理，自我服务的合作精神，当年完成，当年受益。

灌区年运行费用应该进行民主讨论，首先由协会负责人就上一年运行开支情况作系统介绍，并就下一年运行所需费用进行概算，取得协会议事会的批准。协会通过详细的排（灌）日期，财务支出，群众一目了然，交钱顺心，交后放心。

协会的经费来源就是水费，经协会理事会研究确定，目前水费收缴数额暂时按县物价局核定的50元/亩，在搞好工程维修、设备更新的同时，收费逐年降低，最大程度的让利群众。节余的资金作为协会发展基金。适当发展副业项目的收入，以副业补主业、以主业促副业，良性循环，实现可持续发展。

五、结束语

总之，由于农田水利设施建设对对我国国民经济的发展起着至关重要的作用，所以要不断提高农田水利设施施工的技术水平，对其中存在的问题及时的进行解决，以建设高质量的农田水利设施，为我国农田水利设施做出巨大的贡献，促进社会的稳定与发展。加大农田水利设施建设及管理不仅可以合理分配水源，提高粮食产量，降低农民的生产成本，而且可以延长水利设施的寿命，达到长期受益的目的。

参考文献

[1]许茜茜.小型农田水利筹资问题探讨[D].成都：西南财经大学，2012

[2]胡晓光.农户参与小型农田水利设施管护的意愿研究[D].西