城市生态空间规划管控模式探索——以《武汉市全域生态管控行动规划》为例

城市生态空间规划管控模式探索

— 以《武汉市全域生态管控行动规划》为例

夏巍 刘菁 卢进东 陈梦莹

XIA Wei ；LIU Jing ；LU Jindong ；CHEN Mengying

Exploration on the Management and Control Model of Urban Ecological Spatial Planning: A Case Study of Wuhan Ecological Control Action Planning

本项目荣获2015年度全国优秀城乡规划设计奖（城市规划类）二等奖项目完成单位：武汉市规划研究院

项目主要完成人员：马文涵、殷毅、郑振华、汪云、何梅、夏巍、刘菁、徐莎莎、丁文越、骆保林、龙骅娟、马方、张琪、卢进东、陈梦莹

武汉作为国家中心城市、“两型社会”建设综合配套改革试验区，自

2010年城市总体规划批复之后，持续开展了与生态空间相关的规划研究，推进生态文明建设，逐步建立起以基本生态控制线为核心的生态空间管控体系和制度。《武汉市全域生态空间管控行动规划》自2012年编制以来，基于目标和问题导向，创新超大城市的全域生态空间管控行动体系，从“编、管、控”三个方面提出“建立一套完善的规划编制体系，制定一套健全的法规体系，构建一个准确的信息系统”的“三个一”行动目标，从而实现生态空间规划有规可依、生态空间保护有制度保障和规划管控信息准确、公开。

生态空间，规划，管控模式，实施路径

Wuhan is regarded as the central city of China and the pilot zone for “two-oriented society”. Since the approval of master plan in 2010, related planning and research on ecological space have been carried out, and the construction of ecological civilization has been promoted so that the ecological space control system with the basic ecological control line as its core has been gradually established. Since 2012, Wuhan Ecological Control Action Planning has been compiled, which proposed innovative ideas of the ecological space control action system of mega-cities. From the aspects of “editing, managing and controlling”, it proposed a “three ones” objectives of “establishing a perfect planning system, formulating a sound legal system, and constructing an accurate information system”, achieving the goal of conventions and institutional assurance of ecological space planning and planning control information.ecological space , planning , management and control model , implementation approach

摘要

关键词

Abstract ■ 中图分类号：TU984 ■ 文献标识码：A

■ DOI：10.12049/j.urp.201802012■ 文章编号：2096-3025（2018） 02-0113-06

作者信息

武汉市规划研究院总体规划

所主任工程师，高级规划师武汉市规划研究院规划设计二所主任工程师，高级规划师武汉市规划研究院总体规划所规划师

武汉市规划研究院总体规划所规划师

夏 巍

刘　菁

卢进东

陈梦莹

Keywords

1 引言

生态文明建设作为国家战略之一日益受到社会各界的重视，随着国家层面出台了生态文明体制改革的顶层设计，生态文明建设的要求不断提高。武汉作为国家中心城市、“两型社会”建设综合配套改革试验区，自2010年城市总体规划批复之后，持续开展了与生态空间相关的规划研究，2012年开始展开《武汉市全域生态空间管控行动规划》

的编制工作。规划以进一步加强对生态空间规划管控模式及实施路径的探索为工作重点，既着眼于城市生态框架保护的整体目标，又针对近几年规划管控实践中遇到的现实问题，以推进武汉生态文明建设、促进城市可持续发展、打造城市“升级版”为目标，以基本生态控制线管控为抓手，大力推进武汉全域生态空间的保护与实施。规划基于目标和问题导向，创造性地从规划编制、管控模式和政策法规制定，即“编、管、控”三个方面提出一套完整的城市生态空间管控的行动体系。通过完善规划编制体系，实现生态空间规划有规可依；通过同步跟进、制定政策法规，解决生态空间规划管理及实施难的问题，形成制度保障；通过建立专门的规划信息系统，保障生态空间管控信息的准确和公开，并提供实时更新的数字化管理查询依据。

自规划实施以来，武汉市“两轴两环、六楔多廊”的生态框架得到有效保护，城镇建设空间的形态结构、发展秩序得以维护，全市形成共同遵守并推进基本生态控制线规划管理的良好局面。郊野公园、绿道等各类生态项目也逐步建成，极大地提升了城市生态环境和人民生活品质，为武汉城市的可持续发展和人居环境改善奠定了物质空间基础。

2 现状回顾

武汉“依水而兴”，具有“两江交汇，三镇鼎立”的独特城市空间格局，襟江带河、湖泊密布成为武汉版图上最大的特色[1]。近两百个湖泊，百余座大小山峦遍布城市之中，山与水交相辉映。同时，作为我国中部地区的特大城市，武汉在国家“一带一路”倡议和“长江中游城市群”发展战略的引领下，迎来城市发展的巨大机遇，同时也对

城乡规划提出了新的要求[2]。

经国务院批复的《武汉市城市总体规划（2010 — 2020年）》明确提出“两轴两环、六楔多廊”的城市生态框架（图1），如何将这一可持续的空间发展框架予以落实则面临着从规划编制到管理的诸多挑战[3]。

从规划编制的角度来看，武汉这类中国特大城市，一方面地域范围广，生态保护要素复杂；另一方面城市发展还处在以新城区区级经济发展作为全市经济增长重要支撑的阶段。这种“环境资源为导向”的粗放型增长模式和招商引资的土地出让模式，必然带来“点菜”式的建设用地分散扩张，城镇集聚发展难以保障，而依山傍水的景观资源优质区域成为开发商青睐的开发热点。因此，面对城市经济发展的强烈诉求，以保护山体、水体等优质生态资源为核心的生态空间管控规划，其生态空间保护范围的确定需要综合考虑生态资

图1 武汉市生态框架结构图

Fig.1 Ecological framework of Wuhan

资料来源：笔者自绘