中国电信应急指挥行业应用解决方案(客户推介版)

组建政府应急管理的体制。成立政府应急管理委员会，常设机构，临时指挥机构等。 加快公共突发事件处理的法制和规章建设，明确相关部门对公共突发事件处置应负的责任。 建立和完善当地应急管理工作总体战略和策略。 完成政府应对公共突发事件处理能力的评估机制。 加强政府应对公共突发事件处理的专业与普及教育。 建立和完善以应急预案、专家知识等应急工作流程和准则。 加强应急救助资源体系的建设。 规划和建设灾害应对救助资源储备、避难场所等。 构建“政府为首”的应急管理指挥协调机制。 构建“动员为先”的应急管理的社会动员机制。 构建“社区和村镇为根”的政府应急管理基层网络。 构建公共突发事件上报（报警）和公共突发事件发现机制。 构建快速相应的处警机制。 构建面向公众的公共应急信息发布机制和渠道。 总体协调灾后恢复和重建工作。 应急平台整合规划 构建支撑应急管理日常工作和临时应急指挥的应急管理平台。
面向决策机构 政府领导和决策机构 的眼睛和喉舌 面向政府应急机构 政府应急工作的规划 者，管理者和协调者 面向公众 应急信息的发布者， 应急服务的提供者
政府应急机构是公众获取权威应急信息的渠道。政府应急机构 也为公众提供应急服务
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背景 － 应急管理的工作内容
体制机制和法规建设
业务分析 － 预案体系
国家 突发公共事件 总体应急预案
国 家
国家 突发公共事件 专项应急预案 国家 突发公共事件 部门应急预案 省 突发公共事件 总体应急预案 省 突发公共事件 专项应急预案
政府
预 案
地方 突发公共事件 应急预案
省 突发公共事件 部门应急预案 市、县、乡镇政府及其基层构建法律法规、业务流程、建设模式等业务体系基础上 在物理场所安全、容灾备份、应用安全机制安全保障体系的支撑下 建设固定指挥场所、移动指挥场所等基础设施、并通过网络联通相关各方 逐步进行基础信息、空间信息、预案等数据信息资源建设，形成数据统一视图 实现日常管理、事前处置、指挥调度、辅助决策和事后处置等政府应急业务应用。
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工作流程、资源保障、动员机制和信息发布机制建设
政府应急平台建设
背景－国内政府应急管理现状
一阶段：首先关注公共突发事件的“事中处理”，专业部门为主
上世纪80年代中期以来，各地陆续建设单警种接处警的公安110系统； 上世纪末，部分地区开建公安、消防、交通的“三台合一”系统，形成“小联动”。 02年5月南宁应急联动系统正式投入使用。南宁市应急联动指挥中心相应成立。 柳州、北京、上海、广州、成都、威海等已经开始或建成城市应急联动系统。
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政府应急管理平台主要需求（1）

应急值守
指挥调度
在事件发生前对事件进行监控预警，在事件发生时进行前期临 时处置，并在事态扩大时，通过各类通信手段将事件发生态势 通知相关主管领导进行决策后转入指挥调度席处理。 在具备音视频信息接入和综合通信设施的集中场所，根据收集 到的事发现场信息、相关资源信息和趋势预判信息，形成指挥 方案。根据指挥方案对各个相关机构和救援力量进行协调调度 ，处置突发事件。 通过视频音频等多种接入手段，及时对现场状况、事件发展态 势和处置方案进行交流和探讨，便于现场外的统一协调及调度 指挥等 无论是值班室的值班人员在平时值班时出于巡视重要地点的需 要，还是指挥大厅里的相关领导和专家了解事发现场的需要， 这些地点的视频图像能够在指挥场所呈现，对于政府应急工作 会起到至关重要的作用。 在集中的指挥大厅设置专门的电子会议设施，满足领导和专家 在指挥大厅举行高效会议的需求。实现集中的会话控制，并能 够实现接入远程会商相关系统。
二阶段：“事中处理”走向“事前、事中、事后”全过程管理，政府全面介入
06年1月，《国家突发公共事件总体应 急预案》经国务院第79次常务会议讨 论通过。省级总体应急预案也相继发 布。 07年8月30日十届人大会二十九次会议 通过《中华人民共和国突发事件应对 法》 06年来，各地政府应急办相继成立 《国家应急平台体系建设技术要求》 以及相应的建设规划陆续制定。 政府应急平台的建设从2007年起，进 入全面建设启动阶段。
体
系
企事业单位 突发事件 应急预案
企事业单位
大型会展和文化体育活动 应急预案
大型活动
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业务分析 － 国内应急预案样单
国家专项应急预案 自然灾害类突发公共事件专项应急 预案: 《国家自然灾害救助应急预案》 《国家防汛抗旱应急预案》 《国家地震应急预案》 《国家突发地质灾害应急预案》 《国家处置重、特大森林火灾应急 预案》 事故灾难类突发公共事件专项应急 预案: 公共卫生类突发公共事件专项应急 预案； 社会安全类突发公共事件专项应急 预案； …… 国务院部门应急预案 建设系统破坏性地震应急预案 铁路防洪应急预案 铁路破坏性地震应急预案铁路地质灾害 应急预案 农业重大自然灾害突发事件应急预案 草原火灾应急预案 农业重大有害生物及外来生物入侵突发 事件应急预案 农业转基因生物安全突发事件应急预案 重大沙尘暴灾害应急预案 重大外来林业有害生物应急预案 重大气象灾害预警应急预案 风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案 …… 地方（省级） 总体应急预案 北京市 天津市 河北省 山西省 内蒙古自治区 辽宁省 吉林省 黑龙江省 上海市 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 ……
南宁市 北京市
国家地震局
上海市
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背景－国务院应急办相关建设规划
投资预算 31个省、直辖市、自治区；新疆生产建设兵团、5个计划单列市的总投资为121870万元人 民币 建设周期 －07年 十个试点省基本完成建设 上海、北京、福建、江西、陕西、河南、内蒙、吉林、重庆、江苏 －08年－09年 其它21个省，5个计划单列市和新疆生产建设兵团完成建设 －10年全面完成国务院、省、市三级政府应急平台的建设 资金筹措 省级平台 东部十省和5个计划单列市自筹资金， 西藏和新疆建设兵团国家100％贴补； 西部十一省贴补70%； 中部六省和东北贴补30%; 省级应急平台向下延伸的投资事宜各省自行解决； 系统建设标准 省级部分应用软件在国务院应急平台中统一开发 配置； 省级以下各地市、县级平台由各省市自行负责（ 省内延伸部分由各省规划建设）
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业务分析-某市重大交通事故应急预案示例
1 总则 1.1工作原则 2 组织机构和职责 2.1 组织领导 2.2应急联动机制 2.3应急联动单位指挥权限与职责分工 3.预警和预防机制 3.1信息监测与报告 3.2信息报送 3.3预警 4、应急响应 4.1响应等级 4.2先期应急处置 4.3紧急处置 4.4指挥体系 4.5信息共享机制 4.6新闻报道 4.7应急结束 5.后期处置 5.1善后工作 5.2社会救助 5.3保险 5.4调查和总结 6.保障措施 6.1信息保障 6.2通信保障 6.3科技保障 6.4市政工程及道路交通安全设施的 保障 6.5应急队伍保障 6.6交通运输保障 6.7医疗卫生保障 6.8治安保障 6.9装备物资保障 7.宣传、培训和演习 7.1交通参与人宣传教育 7.2培训 7.3演习
远程会商 远程监控
电子会议

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政府应急管理平台主要需求（2）
领导远程巡视 相关领导在外出过程中通过手持终端第一时间了解突发事件相 关信息，尤其是视频信息，利于领导及时掌控现场态势。 实现应急工作所需的语音和数据通信功能，实现指挥调度所需 的通信调度功能。充分利用各种已有通信资源，满足通信的可 达性。保证政府管辖地域内无论合适、无论何地发生突发公共 事件，政府相关部门都能够在事发后立即提供网络通信能力； 或者在合理的时间内迅速完成通信网络的搭建，提供通信能力 充分利用各种已有通信资源，避免重复建设。在保证通信能力 的前提下，以最高的性价比提供上述通信能力。 对于公共突发事件，尤其是发生地点环境复杂或是偏远地区的 情况下，需要保障现场指挥部同样需要和固定指挥场所中的指 挥大厅类似的功能，但规模和数量可能有所减少。 具备强大的通信能力，实现“静中通”和“动中通”。解决事 发现场和后端指挥中心的通信传输问题。若需要，需解决事发 现场当地的通信问题。 保证一定的机动能力。根据当地“N小时移动应急圈”或类似的 规划要求，来确定机动能力的具体指标。 必须严格区分内外网，充分保障敏感信息和重要数据的安全。
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（客户推介版）
中国电信集团公司政企客户事业部 2011年2月
目
1
录
项目需求分析 中国电信政府应急管理平台解决方案 中国电信优势 成功案例
2
3 4
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背景－政府应急管理的内涵
应急联动 应急管理
从以110系统为代表的单警种接处警开始，传统 意义上的应急联动的内涵逐渐走向公共突发事件的事前，事中和事后的全过程管理。 区别于传统意义意义上关注事中处理的110体系，三台合一体系的“应急联动”，政 府层面越来越关注“应急管理”。 应急管理指由政府应急主管部门主导， 关注公共突发事件的全过程整体管理，以及针 对重大突发事件，在必要时接管下级部门的应急指挥所涉及到的所有管理活动和相关 工作。
信息来源 －《国家应急平台体系可行性研究报告》 中国电信天翼助力信息化应用
业务分析－国家应急预案事件分类体系
我国应急联动总体预案将突 发公共事件分为自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件四类。 突发公共安全事件进行了分 类，包括：四个大类（自然 灾害、社会灾害、公共卫生 灾害、技术灾害），15 个 中类，98 个小类
应急管理发展历程
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背景－政府应急管理工作定位
最终目标
防灾减灾
政府应急工作的最高目标，是通过“事前、事中、事后”全过
程管理有效应对公共突发事件、减少灾害损失。关注全过程管
理，而不仅仅是被动响应突发事件的“事中”管理模式。 政府应急工作的目标之一就是要及时、准确、全面的将公共突 发事件相关的信息组织呈现给相关的政府领导和决策机构；同 时，将决策机构的相关指令准确、及时、全面的下达到相关的 应急工作执行机构。 各级政府的应急机构和各个专业部门的应急机构的相关工作应 该成为一个高效的协同体系。而这个协同体系的规划者、管理 者和协调者应该是政府应急机构的职责。
• 2005 应急预 防 有目的、 周期性的 管理活动 应急恢 复 应急响 应
PS：应急预防包括监 测、预警
：
• 2000 • 1986 应急准 备
• 单警种接处警 • 广州市公安局建成我 国第一个110报警台 • 应急联动、三台合一
• 突发公共事件应急
• 2005年1月，《国家突发 公共事件总体应急预案》 • 2000年，南宁市应急联 经国务院第79次常务会 动系统项目立项,2002 议讨论通过 年5月1日正式投入使用 • 2004年3月，公安部下 • 同年5至6月，国务院印 发四大类25件专项应急 发了《关于大力推进县 预案，80件部门预案,省 市公安机关110、119、 级总体应急预案也相继 122“三台合一”工作的 发布 通知》
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业务分析－政府应急管理概要流程
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需求分析－政府应急管理需求总体模型
用户核心诉求
通过“事前、事中、事后” 全过程管理有效应对公共突 发事件、减少灾害损失；
通过“连得通、看得见、 叫得应”的应急平台支撑体 系，保障应急工作的开展高 效及时； 通过“信息共享、资源整 合”的建设模式，在信息、 流程、决策等多个层面进行 有效整合；
按照各类突发公共事件的性 质、严重程度、可控性和影 响范围等因素，总体预案将 其分为四级，即Ⅰ级(特别重 大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大 )和Ⅳ级(一般)。
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业务分析－我国政府应急行政体系
•纵向到底、横向到边、上下贯通、左右衔接 •互联互通、信息共享、各有侧重、互为支撑
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