党支部书记培训教案第四讲(党支部领导制度的主要内容及原则)

第四讲党支部领导制度的主要内容及原则

一、党支部领导制度的科学内涵

党支部实行支部统一的集体领导下的首长分工负责制。一切重大问题必须经支部委员会或者支部党员大会集体讨论决定，紧急情况下可以由首长临机处置，但事后必须及时向党支部报告并接受检查。

党支部作出决定后，由首长分工负责贯彻执行。属于业务工作方面的，由行政主官负责组织实施；属于政治工作方面的，由政治主官负责组织实施。

党政首长必须服从党支部的领导，执行党支部的决议，积极履行职责，相互支持，密切配合。党支部应当支持党政首长独立负责地开展工作。

二、党支部领导制度的主要内容

党支部的领导制度主要体现在贯彻民主集中制和坚持支部统一的集体领导下的首长分工负责制两个方面。

（一）贯彻民主集中制

民主集中制是我们党的根本组织原则，它的基本含义是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。党支部必须贯彻民主集中制原则，是由民主集中制的地位作用和党支部工作的性质与任务共同决定的。

1．民主集中制是党的根本组织原则，党支部建设要贯彻民主集中制原则

党支部是按照民主集中制的原则建立起来的。党支部的各项工作、生活制度，如党支部党员大会制度、党内选举、党的组织生活制度等，都是按照民主集中制原则确立的；党支部的各种政治生活、组织生活，如支委会、支部党员大会、民主生活会等，都是按照民主集中制原则进行的；党支部内部各种组织关系，如党员个人与党的组织，党的下级组织与上级组织，党组织内部少数与多数等关系，都要按照民主集中制的原则加以规范和协调。总之，党支部的一切政治生活和组织生活都是按照民主集中制的机制运行的。坚持党支部的集体领导，就必须遵循党的建设的规律和要求，把民主集中制这个根本组织原则贯彻落实到党支部建设的实践中，以此作为实现党支部主要任务的基本途径。如果离开了贯彻落实民主集中制原则，就违背了党支部建设的根本原则和规律，必然会使党支部的全面工作走偏方向并失去应有的作用。

2．民主集中制是党的根本领导制度，坚持党的绝对领导要贯彻落实民主集中制

民主集中制不仅是党的根本组织原则，也是党的根本领导制度。党的绝对领导是根本原则，也是加强各级党组织建设的目的所在。在的基层，党的绝对领

导是通过党支部的领导来实现的。党支部按照民主集中制的原则实施领导，集体讨论和决定一切重大问题，才能有效实现党支部对全面工作的正确领导，保证党的政策、国家法令和条令条例的贯彻执行，防止干部中的官僚主义、主观主义和个人主义倾向，才能发挥集体的智慧，弥补个人能力的不足，使基层的各项工作，都放在经过周密思考和较为稳妥的基础上。党支部统一的集体领导下的首长分工负责制，是民主集中制在工作中的具体化，是党对部队领导根本制度的体现。

3．群众组织和民主制度建设要贯彻民主集中制原则

党在基层中组织群众的工作，是通过加强共青团建设以及民主制度建设来实现的。《中国共产主义青年团章程》规定，共青团是按照民主集中制组织起来的统一整体，团的组织原则是民主集中制。按照民主集中制原则指导共青团建设，才能发挥共青团团结组织先进青年的作用，才能起到共青团联系广大青年群众的桥梁和纽带作用。确保民主组织和制度不形同虚设、不放任自流，正确的方法就是贯彻民主集中制原则，严格按照“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”来办事，从工作的特点出发，正确处理民主与集中的关系。

（二）支部统一的集体领导下的首长分工负责制

为了保证党的绝对领导的根本制度具体落实到基层，党支部实行支部统一的集体领导下的首长分工负责制。这既能保证党支部对实施统一的、强有力的领导，又能使军政首长的作用得到充分发挥。

1．基本涵义

（1）党支部的统一领导

这是从党支部的地位职能来讲的。党支部对所属一切组织、一切人员、一切工作实施统一领导。在，任何组织、个人不得脱离党支部的领导，更不能凌驾于党支部之上。对于党支部的决定，任何组织、个人都必须坚决执行，不能违背。

（2）党支部的集体领导

这是党支部领导的最高原则。党支部作为领导主体是集体不是个人；对一切重大问题的决策是集体讨论决定，不是个人或少数人专断；讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则，但对少数人的不同意见，应当认真考虑；作出的决定由集体负责而不是个人承担责任；在紧急情况下可由首长临机处置，但事后应及时向党支部报告并接受检查。支部委员对党支部作出的决定如有不同意见，可以声明保留，并有权向上级党组织提出，但在上级党的委员会未改变决定之前，必须坚决执行。

（3）首长分工负责

在基层，实行主官分工负责，在党支部对重大问题通过集体讨论作出决议后，

属于行政工作方面的由行政主官负责组织实施；属于政治工作方面的由政治主官负责组织实施；副职在主官领导下协助主官开展工作，并对主官负责。如果主官意见不一致，行政工作以行政主官的意见为主，政治工作以政治主官的意见为主。主官必须服从党支部的领导，认真执行党支部的决议，积极履行职责，密切合作，相互支持。党支部应当支持主官独立负责地开展工作。

2．案例解析

（1）基本案情

某机动中队经过换届选举，产生了由中队长、政治指导员、副中队长、二排长和一班长（中士）5人组成的党支部委员会。新一届党支部委员会召开会议，研究确定了支委分工如下：中队长负责执勤训练和行政管理工作；指导员负责思想工作和干部工作；副中队长负责武警委员会工作和炊事班工作；二排长负责保卫和群众工作；一班长负责团支部和青年工作。

（2）案例点评

该支部的分工是错误的。首先，它没有理解党支部实行支部统一的集体领导下的首长分工负责制的含义；其次，它混淆了党内分工和行政分工的界限。因此，必须划清界限，明确分工含义。

（3）要点提示

党支部实行支部统一的集体领导下的首长分工负责制。在具体执行中应该注意：

一要严格划清党内分工与行政分工的界限。书记、副书记和各委员之间的分工是依据《中国人民解放军政治工作条例》的有关规定，为加强党支部的自身建设而进行的党内分工。在党内，书记、副书记和委员是相互平等的关系，不是上下级关系。依据党内分工，书记、副书记及委员应认真履行党内职务职责，坚持贯彻执行党支部集体作出的决定，抓好党支部的自身建设，其工作向支部集体负责。行政干部是依据部队编制岗位来设置的，依据条例规定，中队长和指导员同为中队的首长，中队长、指导员与副中队长、排长等人之间是上下级的关系，按照行政分工各负其责，同时下级必须服从上级的领导并对其负责，坚决完成上级首长交给的各项工作。

二要弄清党支部委员会首长分工负责制的含义。依据《政工条例》的规定，在中队工作中，凡属中队重要问题，均由党支部集体讨论决定；形成决议后，由军政主官分工负责贯彻实施，这是党支部集体领导一个过程的两个方面。这里讲的“分工”，是指行政分工，即中队长、指导员之间的分工，在支委会作出决策后，属于军事工作方面的由中队长负责组织实施，属于政治工作方面的由政治指