城市轨道交通筹备与组织实务研究

城市轨道交通筹备与组织实务研究

发表时间：2017-01-09T10:29:30.263Z 来源：《基层建设》2016年27期作者：邢福汇

[导读] 摘要：作者从城市轨道交通运营筹备实务角度出发，对筹备里程碑和开通目标、筹备基础工作、系统设备条件、年度工作主线等工作进行分析和总结，为首次筹划城市轨道交通开通试运营的单位提供参考借鉴。

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摘要：作者从城市轨道交通运营筹备实务角度出发，对筹备里程碑和开通目标、筹备基础工作、系统设备条件、年度工作主线等工作进行分析和总结，为首次筹划城市轨道交通开通试运营的单位提供参考借鉴。

关键词：运营筹备、规划；项目特点；时程安排

目前国内杭州、长沙、合肥、哈尔滨、太原、宁波、无锡、苏州、郑州、南昌、南宁、昆明、乌鲁木齐、青藏等16个城市都在大力开展轨道交通，预计2016前后国内将迎来城市轨道新线开通的第二波高潮。

1. 运营筹备工作概述

1.1运营筹备的重要性

城市轨道交通是为城市居民提供高效的交通出行服务的一项庞大的交通基础设施系统。轨道交通的建成交付只是作为系统的基础硬件完成，但真正提供服务给乘客，尚需要运营单位一系列软件筹备，才能提供服务产品、发挥服务功能，与乘客需求相匹配。为保证项目建设和运营的良好衔接，在项目建设同时开展运营筹备工作是项目特点的客观需要。

1.2 试运营筹备分析

1.2.1前瞻性

试运营筹备组织人员的初期要求，充分的筹备全过程的进展时序、重点工作及其相互影响，从战略的高度设计分阶段的筹备目标和工作内容，做好主要工作的实施计划。

1.2.2协调性

筹备牵扯工作比较广泛，子系统安装、影响，调试、验收，工作周期时间长，各重点工程相互的制约等，这些会影响延长运营开通时间延后。需要花精力协调各系统调试和工程进度还有人员的配合。

1.2.3复杂性

城市轨道交通运营管理是多专业多工作的复合型技术管理，涵括了30多个专业以及10多个系统。技术管理难度极高。

1.2.4阶段性

筹备工作开展的时间与线路铺设的土建工程完成情况、系统调试等，直接相关。不同的筹备阶段需要投入人力、物力、财力和后勤保障不同，安全保障及其技术管理还有规章制度等，要求也有不同。

1.3维保模式筹备

支撑地铁正常运转的车辆、设备、工务系统专业繁多、设备繁杂。地铁维保作业是保证上述系统正常运转的必要手段，是支撑地铁正常运转的不可或缺的部分。车辆、设备维保模式是组织架构研究中不可缺少的部分。面对众多的车辆部件、设备系统、工务建筑，维保模式应因地制宜，结合当地上、下游产业链进行研究，应充分考虑与本地具有生产、供货能力的厂商及其他社会资源进行战略合作、分工。地铁运营企业不可能全部组建自己的队伍，全部自己维修，一定是自主修、委外修和联合维修三种模式相结合。

1.4物料供应模式筹备

物资供应模式的研究与组织架构和维保模式息息相关。传统的维保模式下，地铁第一条线路基本上设置大而全的物资总库，从而避免资源浪费。同时，可与社会物流企业形成战略合作，形成供应链。

1.5人员筹备

人员筹备工作是整个运营筹备工作中耗时最长、贯穿运营筹备工作始终的一项关键工作，以大、中专院校代培职工为例，至少需要三年时间，因此及早开展人员筹备工作显得尤为重要。

其员工类型从招聘培训角度可以分为两类：第一类是具有较高技术水平的工程技术人员，他们有专业技术职称，对公司的经营效果起着重要作用。第二类是技术工人，他们有各种专业生产技能，在基层生产单位从事列车驾驶、设备运行、车辆和机电设备检修等工作，对保证安全运营关系极大。技术人员、管理人员，应有较高的工作经验，大多数将通过猎头、调用、招聘等渠道到岗。第二类技术工人，要求其具有较高实际操作和处理问题的能力。

1.5.1定岗定编及岗位职责

定岗定编与岗位责任筹备是确定运营管理体制、运作方式、人员规模、服务水平的重要工作，在编制定员与岗位责任时对生产岗位的设置还考虑了工作性质、专业特点与要求和人员素质等因素。岗位职责的制定与架构模式研究有着重要的联系，宜同步进行。

2. 开通筹备

技术筹备是开展线路筹备工作确保顺利实现筹备目标的基础。以编制公司《技规》、《事规》为核心，主要包括：工程验收、车辆验收、设备调试、联调技术文件、试运行技术文件、应急预案编制、事故处理流程及认定流程、运行图铺画等。

2.1后勤管理筹备

后勤保障筹备贯穿整个线路筹备过程，包含办公设施与公寓安排子计划、对外宣传与公关服务子计划、汽车与膳食安排子计划等。

3. 筹备工作时程安排

3.1第一年主要工作

建立运营筹备机构，编制机构运作基础文件；对运营架构、岗位设置、人员需求等进行专题研究，形成运营整体规划；引进地铁运营管理和专业技术骨干，并组织培训调研；着眼运营服务与安全，组织专业力量参与工程设计、招标、建设工作。3.2第二年的主要工作组织成立运营分（子）公司，建立、健全运营的运行机制和管理体制，明确运营筹备组织架构、工作接口和运作模式，界定管理界面；按架构扩充目标进行员工招聘，利用外部资源组织员工培训，建设内部培训的基础条件；开展运营基本规章制度建设，组织编制运营文件，梳理

物资需求；组织运营管理和专业技术骨干参与设备系统的招标技术谈判、监造、安装、调试工作。

3.3第三年的主要工作推进运营筹备组织架构建设，健全运行机制和管理体制；持续招聘员工，达到开通要求，合理利用内、外部资源组织员工培训和取证；深化运营规章制度建设，编制应急预案并组织运营演练；跟踪工程进度，参与调试、验收，逐步安排车站、车辆段、主所的进驻；组织实施部分运营开通需要的物资采购；开展运营班组建设工作。

3.4开通年的主要工作运营人力资源按计划全部到位，完成全部培训、考证工作；完成全部运营开通需要的物资采购并配置到位；组织运营主导的工程、设备预验收，完成全部运营设备调试、验收和接管；完成运营管。

3.5试运营的分阶段筹划试运营筹备应包括规划期、运营接管期、综合联调及试运期，四个阶段，不相同的阶段开始节点如图1 开始启动的主要筹备工作如图2.

4.运营系统设备应具备的条件 4.1.1信号系统完成信号系统设备安装和调试，满足系统可靠性、可用性、安全性及电磁兼容性的要求。车辆段信号系统的微机联锁功能具备，能实现信号楼对车辆段线路、道岔、信号机的监控和操作。正线信号系统供货商出具安全认证证书，经过系统的综合联调、试运行，达到信号系统合同文件要求的各项性能、、技术参数要求，并得到第三方权威机构提供的允许载客运营的安全认证。

4.1.2通信系统通信系统通信系统实现设计文件和技术规格书要求的功能，完成安装、调试、测试、总联调，完成培训、备品备件移交、质保方案提交等工作。实现各类运营管理信息迅速、准确、可靠地通信，满足地铁运营管理需要。公安通信系统要完成在派出所、警务室、通信机房及区间设备的硬件及软件安装调试，民用通信系统要完成在应急控制中心、各车站通信机房及区间设备的软硬件安装调试，满足乘客对民用通信的服务需求。

4.2.3供电系统及电力监控系统全线牵引供电系统、主变电所、牵引降压混合所、降压变电所、接触网 / 轨等调试和验收完毕，变电所继电保护装置满足可靠性、选择性、灵敏性和速动性的要求，并能满足在保护切除短路故障后快速恢复供电。杂散电流防护、防雷、接地系统应安全、可靠，符合设计要求，并验收合格。按照国家相关标准通过初步验收，取得验收合格证书。在正常运营模式下，供电系统设施调试完毕，通过有关初步验收，确保其安全性。以上信号系统，通信系统、供电系统及电力监控系统，当然也包括环控通风系统、消防监控系统、综合监控系统、屏蔽门及安全门系统、低压配电动力照明系统、给排水及消防系统、AFC 系统、自动扶梯与电梯、车辆、接触网 / 轨。等各项工作的验收合格。结语：笔者通过项目摸索提出了运营筹备领域的一点探索。从架构、模式筹备，人员筹备，开通筹备三个方面简述了运营筹备工作的内容，并对于正常周期建设项目的运营筹备工作进行了简单的时程安排。参考文献：