对公务员职业生涯规划的思考

对公务员职业生涯规划的思考

摘要：公务员职业生涯规划作为一种全新的公共人力资源管理思维，对公务员实现自我价值、解决职业危机以

及增强个人素质具有重要意义，同时对提高政府绩效和整体形象意义也十分重大，但是由于受传统行政文化和现行

管理体制等方面因素的影响，推行公务员职业生涯规划面临着许多困境。将职业发展规划引入到政府部门并使职业

生涯规划的积极作用得到发挥，必须从转变公务员自身思维观念以及改革政府管理体制两个方面努力。

关键词：职业生涯规划;公务员;自我实现;政府绩效

职业生涯规划最初被广泛地用于企业的人力资源管

理过程中并取得了很好的成效，它在充分发挥员工个人

价值的同时，组织的整体竞争力也得到了提升，由此职

业生涯规划越来越受到社会的广泛关注，将公务员职业

生涯规划引入政府管理的过程中，无疑是一项有意义的

尝试。

一、推行公务员职业生涯规划的重要意义

（一）职业生涯与职业生涯规划

职业生涯这个概念是由美国人事管理专家施恩

（Edgar HSic Hein）在20世纪60年代首先提出，并系统研

究的。他认为，职业生涯是指一个人一生从事工作经历的

总称，特别包括其职位变迁、职务变化以及个人通过工作

实现理想和愿望的发展历程，反映这个人在人生不同阶段

的行为取向态度和价值观［1］。其中，个人工作期间从事的

各种活动和表现出的各种行为，是一个人的“外在职业生

涯”，而个人在工作中呈现的价值观、态度、兴趣、需求、动

机和气质、能力，则形成一个人的“内在职业生涯”。

职业生涯规划，是指员工工作及职业发展的设计，协

调员工个人的需求和公共组织的需求，实现个人和组织的

共同成长和发展。从制定者来区分，可以划分为个人职业

生涯规划和组织生涯规划。简单来说，一个人的事业究竟

向哪个方向发展，他一生要稳定从事哪种职业类型，扮演

何种职业角色，都应该事先作出设想和规划，这便是职业

生涯规划。

（二）公务员的职业特征

《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指“依法

履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工

作人员”。公务员职业具有以下特征：（1）公务员服务于国

家公共利益，行使公共权力，因此公务员职业具有公共

性；（2）公务员实行常任制，无失业之忧，法律规定，公务

员无重大过失，不得随意开除公职；（3）公务员有国家公

共财政作保障，职业风险比较小；（4）公务员职位晋升规

范，法律对公务员的晋升有着严格的规定，一般情况下是

逐级晋升，导致其中的优秀公务员难以脱颖而出；（5）公

务员工作较稳定，外部竞争压力较小，如果缺乏必要的激

励机制，很容易影响公务员工作的积极性。从以上公务员

的职业特征的分析，可以看出对公务员进行职业生涯规划

十分必要。

对公务员职业生涯规划的研究，在国内外的理论研究

中还没有一个清晰的界定。笔者认为，公务员的职业生涯

规划就是指（政府机关工作人员）通过对决定个人职业发

展的主观和客观因素进行分析和测定，确定公务员的职务

发展，并对其职业生涯发展阶段进行合理规划的过程。因此，公务员职业生涯规划的内容包括公务员个体的职业生

涯规划和部门的职业生涯规划两个方面。职业生涯规划对

公务员个人来说，是围绕自己的工作制定发展目标，并通

过有效的方法和手段去逐步实现目标。对政府组织来说，

是帮助公务员找到个人目标和组织发展机会的结合点，特

别是为初级公务员提供心理上的满足。职业生涯设计的本

质就是基于组织价值基础上的个人实现。

（三）推行公务员职业生涯规划的重要意义

1．公务员职业生涯规划是实现公务员从政抱负的基础

（1）公务员是行使国家行政权力、管理社会公共事务、

履行国家公务的工作人员，是贯彻实施党和国家方针政策

的主导力量，在保障政府稳定和高效运作中起着重要作

用。但公务员作为自然人，在为国家和社会贡献力量的同时，又有着与普通公民相同的权利，如生存的权利、发展

的权利、享受生活的权利以及自我实现的权利等，这些权

利的享有要有一定的经济收入作保障。而政府公务员的经

济收入往往是和他的职级相一致的，我国公务员法明文规定，“公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度”，“公务员的职务和级别是确定工资及其他待遇的依据。”这说明公务员的职级越高，其薪酬待遇就越高。在现代社会，职级和薪酬的高低往往是判定一个人的人生价值

实现程度的重要指标。公务员如何发展自己的职业生涯，

对于其实现人生价值意义重大，而公务员职业发展规划无

疑是公务员实现职务发展的重要手段。

（2）在职业生涯过程中，公务员与企事业单位员工一

样也会面临许多问题，如对工作不感兴趣，创造性得不到

发挥，对工作无所适从，晋升得不到机会，个人才华得不

到施展以及难以融入到组织生活中去等等一系列问题。这

些问题产生的重要原因之一是缺乏职业生涯规划的指导，

从本质上说，职业生涯规划是公务员个人在其工作经历中

作出的自我角色定位［2］27-29。进行职业生涯规划，可以帮助公务员全面地把握组织的环境，了解组织环境是开放民

主型的还是封闭专制型的，以此来调整自己的工作方式；

分析其所在的职位特点，职位需要什么样的知识和技能，

面对自己所处的职位本身存在哪些优势和不足，需要补充哪些知识；知道自己在组织中处于什么地位，扮演何种角色；公务员职业生涯可以帮助公务员准确地把握这些情况，预测在工作中可能产生的困难和阻碍，使公务员提前做好准备，增强他们对工作环境的把握能力和对工作困难的控制能力，充分发挥自身的潜能，克服工作中出现的各种问题，避免不必要的职业危机。

（3）公务员作为国家和政府的代表，其独特的身份决

定了公务员受国家政策的影响很大。面对不断发展的新环境、新形势，公务员要不断地调整自己，以适应时代发展对公务员的要求，如果公务员队伍缺乏与时俱进的思维，只知因循守旧，故步自封，将面临着被淘汰的危险。特别是在政府机构改革这一背景下，公务员的职业环境发生了深刻变化，新的职业环境对公务员的职业素质提出了新的要求，面对环境变化所带来的对公务员素质要求的提高，无论是公务员本身还是其就职部门，都要根据新的需求调整公务员的职业生涯规划，可见，公务员的职业生涯不是一成不变的，而是要随着组织内外环境的变化而变化。公务员及所属部门在不断调整职业生涯规划过程中，能够对自身的条件和能力进行重新认识，能够充分把握环境变化所带来的各种机遇和威胁，从而确定合适的职业奋斗目标，并为实现这一目标作出行之有效的安排。

2．公务员职业生涯规划是实现政府长远发展目标的

保证

（1）公务员职业生涯规划有利于提高政府绩效。国家

公务员是国家经济、社会等各项行政事务的直接管理者，是政府职能得以实现的直接力量，也是当前我国政治、经济改革的决策者和实施者，因此，国家公务员队伍素质的高低，直接关系到整个政府组织的办事效率以及政府在国民心中的形象，同时也直接影响到政府改革乃至社会改革的成败［3］。将应用于企业管理中的职业生涯规划引入政府部门，可以说是政府进行现代化改革的一个重要方面。政府管理引入“人性化”的管理机制，使政府机构成为公务员职业生涯规划的重要主体，政府可以通过对公务员进行职业生涯规划，更加全面地了解公务员的价值观、个性和能力及其发展目标，从而进行科学合理的人员配置，做到人尽其才，才尽其用，同时将公务员的职业生涯与其工作的部门密切联系，引导公务员的个人目标契合于组织的整体发展目标，通过个人职业生涯的成功促进部门绩效水平的提高，使部门获得长远的发展。

（2）公务员职业生涯规划有利于促进政府内部和谐的

人际关系的建立，提升政府的社会形象。政府通过对公务员个性、技能和能力的分析研究，帮助公务员制定出符合其个体特点的职业生涯规划，并根据职业生涯规划制定出