水资源与水环境综合管理的经验与探讨

水资源与水环境综合管理的经验与探讨

摘要：水资源和水环境是水资源与水环境综合管理中不可分割、相互作用的两个方面。一方面，水资源的短缺会加重水环境的恶化，水环境的恶化反过来会加重水资源的短缺；另一方面，各种途径的节水在缓解用水紧张状况的同时，也会减少对环境的污染，而水环境污染的治理也会增加可用水量，从而缓解水资源的供需矛盾。面对日益严峻的水资源短缺和水环境恶化的形势，实施水资源与水环境的综合管理是必然的选择。以河北省成安县为例，从分析成安县水资源与水环境及其管理中存在的问题入手，结合目前成安县的经验，探讨实行水资源与水环境综合管理的机制、政策法规以及技术等层面的对策与措施。

关键词：水资源；水环境；恶化；综合管理；对策与措施

中图分类号：TV213.4

文献标识码：C文章编号：1672 1683（2007）02 0084 03

Experience and Discussion on the Integrated Management of Water Resources & Environment MIAO Hui-ying 1,SUN Min-zhang 2,NIE Jian-zhong 1, LI Su-li 1, ZHANG Wei-yun 1

(1.Hebei Provincial Academy of Water Resources, Shijiazhuang City, 050051，China;

2.China Drainage Center,Ministry of Water Resources,Beijing 10054,China)

Abstract: Water resources and environment were the two interactive indivisible areas of their integrated management: on one side, the shortage of water resulted in the intensification of water environmental deterioration, conversely, water environmental deterioration aggravated the water shortage; on the other side, water-saving not only softened the shortage of water, but also reduced the pollution of environment, the water quantity available would be increased, and the contradiction between supply and demand of water could be alleviated effectively. In the situation of water shortage and environmental deterioration, the integrated management of water was the inevitable choice. This article took Cheng''an County as an example, by analyzing existent problems of water resources and environment and its management in the county, combined the present experience, discussed the mechanism, policy, regulation and technical measures related to integrated management of water.

Key words: water resources; water environment; deterioration; integrated management; strategies and measures

1引言

1990年，在印度举行的“国际安全供水与环境会议”的“新德里宣言”指出：通过对水资源和污染物的综合管理，保护环境与人类健康……，综合水资源管理对减轻日益增长的水短缺和污染是必要的。人类对水资源的无节制索取和不合理的开发利用，造成水土流失、湖泊萎缩、河流断流、水体污染，而工业化、城市化和农业生产大量使用农药、化肥，大部分废污水未经处理直接排入水域，使水污染日益严重，生态环境日趋恶化，从而也人为加剧了水资源短缺的矛盾。因此，若从根本上改变水资源紧缺与水环境恶化的严峻状况，实行水资源

与水环境的综合管理，是十分重要和尤为迫切的。

概括地说，水资源管理主要是水量的管理，水环境管理则主要是水质的管理；而水资源与水环境综合管理则是水量与水质的统一管理，即通过行政的、法律的、经济的和技术的手段，合理开发、管理和利用水资源，保护水资源的质、量供应，防止水体污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失，以满足社会实现经济可持续发展对淡水资源的需求。本文以成安县为例，从分析成安县水资源与水环境及其管理中存在的问题入手，结合目前成安县的经验，探讨实行水资源与水环境综合管理的机制、政策法规以及技术等层面的对策与措施。

2成安县水资源与水环境状况 ［1］

成安县位于邯郸市以东，总土地面积485 km 2，辖9个乡（镇），234个行政村，总人口35.8万人。耕地面积3.78万hm 2，农村人均耕地约0.11 hm 2。

水资源较为匮乏，多年平均水资源总量为6 042万m 3，人均水资源量为163 m 3，约占全国人均水资源量的7%，亩均水资源量为126.9 m 3，约占全国人均水资源量的1/10，属资源型缺水地区。

随着经济社会迅速发展和人民生活水平的提高，用水量还会急剧增加，加之近些年连续干旱，地下水资源得不到有效补给，民有渠供水量满足不了地表水灌区农业用水的需求，只能大量超采地下水，致使地下水位连年大幅度下降（据1998—2004年统计，浅层地下水位年平均下降1.06 m），浅层水严重超采区面积进一步扩大，深层淡水上层被疏干，不加以控制，势必造成深层淡水的枯竭。

另外，化肥和农药的大量使用不仅使地表水受到污染，也使土壤和浅层地下水受到污染，氨氮、硝酸盐和亚硝酸盐超标。中部、西南部，地下水含氟量超标，形成水源型氟病区，影响到居民的身体健康。

3水资源与水环境管理现状及存在问题

3.1缺乏统一协调的管理机构和横向的联合与合作

一方面，由于长期以来水资源和水环境管理部门分工明确，各司其职，部门之间条块分割，缺乏横向合作机制，形成“多龙治水”的局面，各部门虽然都在努力，但往往得到1＋1小于2的结果，致使水资源的使用和水环境的治理相脱节；另一方面，监测数据等信息不能共享，对水资源与水环境综合管理没有进行全面系统的规划，难以实行综合管理。

3.2水资源与水环境管理制度不完善

由于没有实行水权分配制度，在水资源管理上缺乏一套完善的水价格机制，打井许可和取水许可制度没有得到真正的落实，没有从根本上遏制对水资源的乱开滥采，同时，有关水污染防治的制度未得到真正落实，工业和生活污水没有采取有效的防治措施，农业面污染没有得到有效的控制，造成水资源的极大浪费和水环境的恶化。