(参考)机关工作运行不规范工作效率不高难题破解方案

机关工作运行不规范、工作效率不高难题破解方案根据《临夏州开展“破解难题年”活动实施方案》和《关于分解落实开展“破解难题年”活动全局性难题的通知》，制定机关工作运行不规范、工作效率不高难题破解方案。

一、表现形式及原因分析
一是制度执行不力，工作运行不规范。

一些部门单位的制度仍不够完善，或比较粗糙，操作性不强，特别是州委强调的首问责任制、限时办结制、工作记实制、责任追究制等制度还没有真正建立起来；已有制度执行不力，部分部门单位存在制度写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，没有落实在行动上的问题。

一些部门单位决策程序不规范，民主集中制坚持得不够好。

主要原因是没有充分认识到制度的重要性、根本性和严肃性，没有把制度建设作为一项干部管理的基础性工作来抓，形同虚设，发挥不了应用的作用，导致制度执行不力，工作运行不规范。

二是政策意识、服务意识不强。

一些县市、部门单位和党员干部不按政策办事，办事效率低下，推诿扯皮，作风拖沓，存在着不作为、乱作为、不按政策办事的问题，矛盾纠纷没有得到及时化解。

主要原因是工作作风不实，制度落实不力，群众观念淡薄，服务理念、服务方式不能适应形势发展的需要，部分干部缺乏自觉按政策按法规办事的意识和习惯，不能做到依法办事，依法行政。

三是工作作风浮躁，纪律散漫。

有些班子和领导干部大局意识不强，执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律不力，有令不行、有禁不止，工作中急功近利，热衷于搞形式主义，做表面文章。

有的干部自由散漫，各行其是，
迟到早退，串岗溜岗，甚至上班时间玩游戏、打麻将、逛茶园，纪律松驰。

主要原因是不学习、不思考、不研究，学习态度不正，致使一些干部理想信念淡薄，思想僵化、知识老化、能力退化，对待工作没有热情，缺乏应有的事业心和责任感，缺乏开拓创新的精神。

四是工作标准不高，效率低下。

有的党员干部把自己混同于一般群众，有时比较散漫、松懈、不够严谨，降低了对自己的要求和标准。

从机关内部管理来看，对一些已不能适应新任务要求的制度机制，没有及时和有效地加以改进完善，缺少严格的标准流程。

主要原因是责任不强，怕担风险，缺乏迎难而上、破解难题的勇气。

“老好人”思想严重，怕得罪人，对一些不良现象不愿管，不敢管。

二、目标任务及预期效果
以创先争优活动为契机，在州直各部门、各单位及省属在临单位深入开展“规范化机关”创建工作，进一步建立健全机关工作规范运行的长效机制，切实激发机关单位加强自身建设的内在动力和党员干部创先争优的热情，不断提高机关单位服务基层、服务群众、服务社会的水平，把各级机关建设成为政治坚定、行为规范、依法行政、清正廉洁、与时俱进的战斗集体，把机关干部塑造成为党性强、业务精、服务优、作风硬的优良队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，促进机关单位各项工作的制度化、规范化、科学化，为实现全州经济社会跨越式发展奠定坚实的政治基础、组织基础、群众基础和工作基础。

三、具体措施及标准要求
（一）领导班子坚强有力。

1、注重班子建设。

班子每年两次专题研究党建工作（有记录），提出具体意见，单位党组（党委）主要负责人履行党建工作第一责任人的责任，班子成员全面履行党建工作职责。

党员经常开展活动，“三会一课”制度落实。

重视学习型党组织和学习型班子建设，及时学习党的最新理论成果和现代化建设所需要的各方面知识，中心组学习每年不少于10次。

2、注重调研思考。

经常性开展调查研究，班子成员每年下基层调研指导不少于60天，每人每年撰写具有较强针对性和指导性的调研报告1—2篇，帮助基层解决实际困难和问题1—2件，运用学习调研成果解决实际问题的效果显著。

3、工作措施得力。

认真分析研究本部门、本单位、本系统工作中的优势和劣势，提出年度工作和阶段性工作的思路及措施。

工作思路及措施与州委、州政府及本县（市）的总体发展思路结合紧密，责任明确，任务细化，责任制度落实，职工对工作思路、措施及抓落实情况的满意率不低于90%。

4、议事决策程序规范。

党组（党委）会、局务会、办公会制度健全，重大决策集体研究决定，领导干部带头执行集体决定。

班子成员分工合理，责任明确，主要领导不直接分管人事、财务等工作，“一把手”末位表态制落实。

5、注重干部队伍教育。

制定干部年度学习教育计划，充分利用举办报告会、演讲会、知识竞赛、观摩交流等多种方式，组织开展教育活动，参学率达到10 0%。

单位领导作学习辅导不少于一次。

对新进干部和新任职干部全部开展上岗前培训。

6、党风廉政建设责任制落实。

定期分析研究职责范围内的党风廉政状况，落实党风廉政建设“一岗双责”制度。

实行党内情况通报制度，及时公开党内信息。

与各下属单位签订《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设纳入各单位年度规划和领导班子、领导干部岗位目标管理。

7、干部职工无违法违纪行为。

单位干部职工没有受到党纪政纪处分，干部职工没有违反计划生育政策，政策内生育率达到100%。

（二）干部队伍充满活力。

8、服务意识强。

牢固树立宗旨意识，认真履行各项职责，真心实意为群众办实事、办好事。

窗口单位全面实行挂牌上岗，积极开展“四个一”（问一声好、让一个座、倒一杯茶、给一个满意的答复）服务，干部群众对服务工作满意度明显提升。

9、业务能力强。

干部职工积极主动学习业务知识，每年集中学习时间不少于30个工作日，熟练掌握履行本职工作所需的法律法规知识和业务知识，依法行政意识强，能够自觉按法律、按政策、按制度、按程序、按规矩办事。

10、团结意识强。

深入推进民族团结进步创建活动，经常性开展党的民族宗教政策的宣传，牢固树立“三个离不开”思想，干部职工不参与矛盾纠纷，比团结、比干事、比奉献的氛围浓厚。

11、工作作风实。

干部职工具有较强的政策意识、服务意识、责任意识、公正意识和效率意识，精神状态好，事业心强，能圆满完成组织交付的工作任务，不存在推、拖、卡、不作为等现象。

（三）各项工作务实高效。

12、办事公开透明、及时高效。

积极推进党务、政务公开，在门户网站、党务政务公开栏及时公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果，实行阳光操作，接受群众监督。

全面推行公开承诺制、限时办结制、工作记实制、一站式服务，工作环节清楚，办理及时高效，无群众或服务对象投诉或不良反映。

13、工作实绩突出。

高质量完成组织交办的工作任务，日常工作和年度工作目标全面完成，部分工作有创新、有特色，综合或单项工作受到上级表彰奖励。

与省、州签订责任书的部门单位全面完成目标任务，工作排名有提升。

高度重视各类来信来访，严格按程序及时办理，信访工作被州上综合考核评定为全面达标。

14、发展难题得到破解。

积极查找梳理影响和制约科学发展的重大难题，逐项制定具体的解决措施，明确责任领导和责任单位，并按进度安排完成目标任务。

（四）内部管理规范有序。

15、权责明确。

实行以绩效考核为主的目标管理，层层签订工作目标责任制，内设机构、人员职责明确，各项工作细化量化到每个岗位、每个干部职工，工作完成情况有监督、有考核、有奖罚。

16、制度完善。

结合部门、单位职能和业务特点，建立健全办公制度、考勤制度、服务承诺制度、首问责任制度、工作记实制度、责任追究制度等各项制度，形成比较完善的机关制度体系，各项工作运行规范。

17、注重机关文化建设。

加强机关文化硬件建设，设立文化室、活动室，积极开展丰富多彩的机关文化生活，在打造“心齐、气顺、风正、劲足、严肃、活泼”的机关文化等方面效果显著，办公、活动场所整洁有序，工作环境优美。

18、综合治理措施落实。

定期召开治安工作会议，研究分析本单位的治安问题，有安排、有落实、有记录；单位干部职工无打架斗殴、参与偷盗、参与“黄、赌、毒”、参与非法邪教等社会丑恶行为；单位内部未发生治安责任事故，责任区域未发生失窃、侵占、伤害等案件。

（五）干部群众反映良好。

19、热心公益事业。

涉及本单位负责的各项惠民政策能够全面、公开、公正地落实到位，惠民项目扶持措施进一步完善，对帮扶联系点的扶持力度大、措施实、效果好。

20、群众满意度高。

以群众满意为标准，不断改进工作措施和工作方法，群众对干部工作作风和工作实绩的满意率在95%以上。