施工组织设计管理规定(试行版)

施工组织设计管理规定
(2014年10月）
1 总则
1.1 建设工程要求具备科学、严密、有效的施工组织设计。

本规定旨在从施工组织设计的指导性、操作性、针对性、规范性等方面不断提升企业施工组织设计的编制和管理水平，保证工程产品质量，满足并超越顾客（建设单位）的要求。

1.2 本规定针对施工组织总设计、单位工程施工组织设计和施工方案制定。

用于工程投标的施工组织设计可参照本规定的要求编制。

1.3 对于有施工组织设计编制规定的行业，应按照该行业的规定编制施工组织设计。

施工组织设计文件尚应满足顾客或项目总承包方规定的要求。

1.4 本规定适用于新建、扩建和改建等建设工程的施工组织设计编制与管理。

2 定义
2.1 施工组织设计：指导工程施工准备和组织施工全过程的全局性的技术、经济和管理文件，是指导工程施工管理的重要依据。

本规定中施工组织设计（除特殊注明外）泛指施工组织总设计、单位工程施工组织设计和施工方案。

2.2 施工组织总设计：以若干单位工程组成的群体工程或特大型项目为主要对象编制的施工组织设计，对整个项目的施工过程起统筹规划、重点控制的作用。

2.3 单位工程施工组织设计：以单位（子单位）工程为主要对象编制的施工组织设计，对单位（子单位）工程的施工过程起指导和制约作用。

2.4 施工方案：以分部分项工程或专项工程为主要对象编制的施工技术与组织方案，用以具体指导其施工过程。

2.5 重大施工方案：指技术难度较大或危险性较大的分部分项工
程施工方案，具体确定原则见附件7《申报总公司审核审批的分部分项工程施工方案确定原则》。

3 编制施工组织设计的基本原则和要求
3.1 严格执行基本建设程序，严格按照施工合同中有关工程进度、质量、安全、环境保护、造价等方面的要求，认真贯彻国家技术政策和建筑法规、强制性标准和安全生产操作规程等。

3.2 严格遵守合同规定的工程竣工及交付使用期限，有效地组织施工力量，按期交付使用，发挥投资效益。

3.3 科学、合理地安排施工程序、施工顺序，在确保工程安全、质量及各项目标的前提下，加快施工速度，缩短工期。

3.4 实施目标管理，基于合同目标确定项目部的各项管理目标和指标，包括质量、工期、安全、环境管理、材料用量等目标和指标。

3.5 科学、合理地配置各项资源，充分利用资源，推广和采用先进的施工技术、施工工艺、施工机械，做好资源利用的综合平衡，组织均衡施工，实现资源利用效率的最大化，从而降低工程成本，提高工程的经济效益。

3.6 采用流水方法组织施工，保证施工连续、均衡、有节奏地进行。

运用网络计划技术制定施工进度计划，确定最优的组织方案。

3.7 恰当地安排冬雨季施工项目，保证工程施工的连续性。

3.8 积极开发、使用新技术和新工艺，推广应用先进的施工技术和方法，淘汰落后的产品和技术；推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备。

3.9 尽量利用正式工程和原有的建筑物、设施，以减少各种暂设工程；尽量利用当地资源，合理安排运输、装卸与储存作业，减少物资运输量，避免二次搬运；精心进行施工平面规划设计，节约施工用地，不占或少占农田，做到文明施工。

采取技术和管理措施，推广建筑节能和绿色施工。

3.10 秉持“以人为本”的理念，体现对员工的关爱和对环境保护的
重视，从全社会的角度对发展的可持续性给予关注。

3.11 认真调查研究，听取多方面的意见和建议，做到理论结合实际，使施工组织设计的指导性、针对性、操作性达到必要的深度和广度。

3.12 施工组织机构的设置、管理人员的配备，力求精简、高效并能满足工程项目的需要。

3.13 编制施工组织设计应避免概念化、公式化、形式化，术语应用要规范，文字表述应规范、清晰、简洁、表意准确、行文流畅，切忌脱离实际、闭门造车、照搬照抄标准规范，避免只提要求、没有方法而导致施工组织设计缺乏指导性、针对性和操作性。

3.14 积极推行计算机网络管理、施工管理软件的应用，不断提高现代化施工管理水平。

3.15 包括土建和安装工程的工程项目必须在施工组织设计中规定土建、安装工程之间的工序交接或过程接口要求，对交接执行的标准、职责做出详细的规定。

3.16 必要时，项目部应同分公司技术质量部门和总公司有关部门共同识别和确定特殊过程和关键过程。

（建筑安装工程常见特殊过程、关键过程见附件9）
4 施工组织设计编制
4.1 按本文件
5.1规定，由总公司负责审批的施工组织设计由公司的技术副总工和项目负责人共同主持编制；由分公司负责审批的施工组织设计由项目负责人主持编制。

4.2 由公司施工总承包的项目应编制施工组织总设计。

4.3 由公司专业承包的项目应编制专业承包范围的单位工程施工组织设计。

4.4 施工方案按照GB50300《建筑工程施工质量验收统一标准》和GB50252《工业安装工程施工质量验收统一标准》划分的分部工程进行编制；申报地市级及以上奖项的工程的施工方案应按照上述标准
划分的子分部工程或分项工程进行编制。

4.5 危险性较大的分部分项工程按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（住建部建质[2009]87号）规定编制专项施工方案。

5 施工组织设计审核、论证程序
5.1 根据相关规定需论证的施工组织设计或专项方案由项目部填写《施工组织设计（施工方案）论证申请表》（附件8）报公司工程部，由工程部上报总公司技术质量部，经总公司领导审批后，由总公司技术质量部牵头组织进行专家论证。

5.2 重大施工方案由项目部组织编制审核完成后填写《施工组织设计（重大施工方案）审批页》（附件4）报公司工程部，由总公司技术质量部组织安全生产部和内部专家审核会签后，报总工程师和生产副总经理审批。

5.3 其他施工组织设计（施工方案）由项目部编制审核完成后填写《施工组织设计（施工方案）审批页》（附件5）报公司工程部，由公司技术副总工组织分公司工程、技术、安全、质量、材料等职能部门审核会签后由分公司技术副总工和生产副经理审批。

5.4 施工组织设计审核内容
5.4.1 施工组织设计是否满足公司管理体系的要求；
5.4.2 施工组织设计是否具备实现规定的各项目标、指标的能力；
5.4.3 识别和发现施工组织设计中存在的问题和不足。

5.5 审核周期：单位工程施工组织设计的首次审核周期为5～7个工作日，上报总公司的重大施工方案首次审核周期为5～7个工作日。

修订文本审核周期为2～3个工作日。

特殊情况由总公司技术质量部或公司技术副总工（分公司审核）根据具体情况予以协调确定。

5.6 审核中提出的问题，由负责审核的人员反馈至原施工组织设计的编制负责人，由其组织原编制人员进行修改。

5.7 施工组织设计经审核被退回者，经原编制人员修改完成后重新上传至办公系统进行审批。

5.8 施工组织设计（施工方案）的各项审批手续完备后，报公司有关部门备案。

6 施工组织设计的实施和管理
6.1 施工组织设计是指导工程项目实施的技术、经济文件，其实施部门为项目经理部，直接责任人为项目经理和项目技术负责人。

6.2 施工组织设计必须履行审批手续，报监理单位、建设单位核准后才能实施。

6.3 施工组织设计经审批、核准后，必须严格执行，不得随意修改，如确需修改，必须得到审批人的批准，并报监理单位审查后才能修改，修改通知单应发到所有施工组织设计持有部门和有关人员。

6.4 凡未按程序审批施工组织设计者一律视为违规行为，一旦发现追究有关人员的责任。

6.5各级生产和技术负责人应在施工过程中对施工组织设计的实施情况进行有计划的检查、督导，对施工组织设计实施的有效性进行评价。

检查过程中发现的问题应作为施工组织设计的修订依据及时提交项目部。

6.6出现下列情况时，应对施工组织设计进行修订、补充或调整：
6.6.1 工程项目或合同内容有较大变动；
6.6.2 工程设计有重大修改；
6.6.3 主要施工方案、施工方法发生较大变化；
6.6.4 有关法律、法规、规范和标准实施、修订和废止，且合同约定使用最新版本的文件；
6.6.5 主要施工资源配置有重大调整；
6.6.6 各项管理目标发生变化；
6.6.7 各项管理措施发生重大变化；
6.6.8 临建面积增加，施工用地扩大；
6.6.9 施工环境发生重大改变；
6.6.10 其它应进行修订的情况。

6.7 施工组织设计的修订应由原编制人员实施。

修订文件应按原程序经审核、批准、核准后按原来的范围发放、上报。

6.8 施工组织设计在实施前由项目负责人组织编制、项目技术负责人向项目部所有相关人员和部门、劳务班组进行交底。

6.9未编制施工组织设计（或施工方案、技术措施）的工程禁止开工，未编制试验、试运转方案的工程不得进行试验和试运转工作。

对不执行施工组织设计及不编制施工组织设计擅自组织施工的一律视为违规行为，一旦发现追究有关人员的责任。

6.10 项目施工前，施工组织设计审批后由项目部技术负责人向项目管理人员、施工员向班组进行施工组织设计交底。

6.11 工程竣工后，项目部应对施工组织设计编制、实施的经验和问题进行总结分析，并将结果报公司质安部和工程部。

6.12 项目部向公司提出开工报告申请前，需向工程部和质安部提交工程的施工组织设计（施工方案）编制计划，公司收到编制计划后方可签发内部开工报告。

7 施工组织设计执行情况检查与处罚
7.1 公司工程部组织质安部、采购部、预算部、公司技术副总工等有关部门和人员有权对施工组织设计及施工方案的实施情况进行抽查，并填写检查记录，当发现问题时，应及时督促整改，公司质安部将检查及整改情进行通报。

7.2 公司工程部和质安部有权对未按制度规定编制、审批施工组织设计或执行施工组织设计的项目部做出处罚和整改要求。

7.3 对于审批过程中提出的审核意见，施工组织设计的编制人员要严肃对待，认真修改完善。

对于审核意见采取敷衍塞责、应付差事的态度，在审核过程中被退回达到三次的施工组织设计，公司将视情节给予批评、通报或罚款等处罚措施。

7.4未按照施工组织设计管理规定编制或审批施工组织设计已开工的项目，对项目部罚款1000元，并视情节情况责令限期停工整改。

7.5 未按照施工组织设计管理规定编制或审批重大施工方案已开始实施作业的项目，对项目部罚款2000元，并视情节情况责令限期停工整改。

7.6 不按期整改的项目除对项目部加倍处罚外，同时对项目技术负责人和项目负责人分别给予1000元罚款，情节严重或给企业造成损失的追究相关责任人员和撤换相关责任人员。

7.7 对于不严格按照已批复的施工组织设计实施作业的项目，每发现一处视情节对项目部罚款100～10000元，公司在月度检查中有义务未督促整改。

7.8 处罚单开出后，由该项目部在规定时间内将罚款交公司财务部，逾期未缴纳罚款的项目部，公司有权停止该项目部各种业务办理，待罚款缴纳后恢复。

8 施工组织设计内容编制要求（见附件10）
9 施工方案内容编制要求（见附件11）
10 施工组织设计编制的格式
10.1 页面格式要求
施工组织设计采用A4纸幅面，页边距2cm，页眉距页面上边距1.5cm，页脚距页面下边距1.5cm。

10.2 标题格式要求
一级标题采用小三号黑体加粗，行间距为1.5倍的行距，二级标题采用四号宋体加粗，行间距为1.5倍，其余标题采用宋体四号，行间距为1.5倍的行距。

样式如下：
第一章编制说明（标题1）
1 编制范围（标题2）
1.1 标题3
1.1.1 标题4
a) 标题5
1) 标题6
10.3 施工组织设计正文格式要求
施工组织设计正文：文字采用宋体小四，首行缩进2个字符，行间距为1.5倍。

10.4 表格格式要求
表格宽17cm，表格标题行采用五号字宋体、居中、单倍行距，表格内文字采用五号字宋体、单倍行距、根据内容多少采用居左或缩进。

样式如下：
10.5 节点图和插图的格式要求
节点图和插图中文字规定：文字一律为宋体5号、居中设置。

节点图线型：节点图的CAD线条采用单线条，若是系统组成图则可使用PL线绘图（建议），或使用线宽。

无论采用何种方式，图纸的绘制必须符合制图规定以及制图规范。

如制图符号、代号的规定，虚、实线的规定，线宽的规定等。

节点图线条颜色为黑色，也可用蓝色、大红、品红，其中红色为要重点突出的部分。

文字部分必须是黑色。

中型的插图如局部设备布置图、详图等可不采用表格及外框。

现场平面布置图、深化设计图为了表现形式更加美观，线条颜色可采取多种颜色、为了打印清晰不采用黄颜色色系。

插图如为图片要求居中设置，不采用边框，图片格式采用嵌入式，样式如下：
照明配线箱及配管图（插图说明文字）
10.6 工艺流程图格式要求
工艺流程图中尽量采取相同长度的图框。

文字为宋体小四，流程图框体的高度建议为10mm ，箭头和流程图图框颜色采取黑色，线条粗细1磅，流程图框采用圆角倒角，流程图居中设置。

样式如下：
10.7 管理篇流程图格式要求
管理流程图文字为宋体小四，箭头和流程图图框颜色采取黑色，线条粗细1磅，流程图框采用圆角倒角，流程图居中设置。

样式如下：
工艺流程 工艺流程 工艺流程 工艺流程 工艺流程 工艺流程 工艺流程
工艺流程
11 附则
11.1 本制度自颁布之日起实施。

11.2 本制度由工程部负责解释。

12 附件
附件1 施工组织总设计封面样张
附件2 施工组织设计封面样张
附件3 施工方案封面样张
附件4 施工组织设计（重大施工方案）审批页表样（总公司级审批）
附件5 施工组织设计（施工方案）审批页表样（公司级审批）附件6 施工组织设计审批流程
附件7 申报公司审核审批的分部分项工程施工方案确定原则附件8 施工组织设计（施工方案）专家论证申请表
附件9 建筑安装工程常见特殊过程、关键过程
附件10 施工组织设计内容编制要求
附件11 施工方案内容编制要求
附件1 施工组织总设计封面样张
□□□□□□工程（小一号宋体加粗居中）
施工组织总设计（初号黑体居中）
版本号（三号宋体）
修改状态（三号宋体）
山西省工业设备安装有限公司（三号宋体居中）
□□□□项目部（三号宋体居中）
□□□□年□月（三号宋体居中）
附件2 施工组织设计封面样张
□□□□□□工程（小一号宋体加粗居中）
施工组织设计（初号黑体居中）
版本号（三号宋体）
修改状态（三号宋体）
山西省工业设备安装有限公司（三号宋体居中）
□□□□项目部（三号宋体居中）
□□□□年□月（三号宋体居中）
附件3 施工方案封面样张
□□□□□□工程（小一号宋体加粗居中）
□□□□□方案（初号黑体居中）
版本号（三号宋体）
修改状态（三号宋体）
山西省工业设备安装有限公司（三号宋体居中）
□□□□项目部（三号宋体居中）
□□□□年□月（三号宋体居中）
附件4 施工组织设计（重大施工方案）审批页表样（总公司级审批）施工组织设计（重大施工方案）审批页
注：此表是由公司负责填写上报至总公司。

附件5 施工组织设计（施工方案）审批页表样（公司级审批）
施工组织设计（施工方案）审批页
注：项目上报所有施工组织设计（施工方案）均需填写此表作为流转凭证。

附件6 施工组织设计（施工方案）审批流程
附件7
附件8：
施工组织设计(施工方案)论证申请表
附件9 建筑安装工程常见特殊过程、关键过程
一、土建过程
特殊过程：地基处理施工；桩基础施工；基坑施工；钢（筋）结构焊接及防火、防腐涂料施工；大体积混凝土施工；预应力张拉施工。

二、汽机安装
特殊过程：二次浇灌及养护，油系统循环冲洗。

关键过程：汽机扣大盖；发电机穿转子；联轴器找同心。

三、锅炉安装
特殊过程：承压焊缝的焊接，炉墙砌筑。

关键过程：大件吊装。

四、金属管道安装
特殊过程：承压管道焊接；焊缝热处理；管道除锈；管道防腐。

五、设备安装
特殊过程：液压系统清洁，皮带粘接。

关键过程：设备基础验收，润滑系统安装。

六、吊装工程
关键过程：大吨位设备的吊装；大体积设备的吊装；高空设备的吊装。

七、焊接工程
特殊过程：承压受力焊缝的焊接，焊缝热处理。

八、钢结构制作工程
特殊过程：构件除锈（抛丸、喷砂），构件防腐。

九、电厂电气及自控施工关键过程
发电机安装；发电机干燥；励磁机干燥；共箱封闭母线安装；分相封闭母线安装；分相封闭母线对口焊接；SF6断路器安装；主变压器吊罩及滤油；高压厂用变压器吊罩及滤油；厂用带电；全厂接地；避雷系统安装；取源部件安装；系统查线试动作；电缆屏蔽层接地。

十、建筑电气施工关键过程
配电室接线检验；绝缘测试；接地装置安装。

附件10 施工组织设计内容编制要求
施工组织设计内容编制要求
第一章编制说明
1 编制范围
1.1 根据工程施工承包合同及设计图纸要求，确定本单位施工的各分部分项工程名称、范围；
1.2 确定专项工程的名称、界面划分范围、施工内容。

2 编制依据
2.1涉及到的有关国家和地方法律、法规的规范性要求文件；
2.2工程施工合同及招投标文件；
2.3经过有关部门审批的有效施工图；
2.4工程涉及的主要国家与地方和行业标准、规范、规程、图集；
2.5企业体系管理文件要求；
2.6工程地质勘察报告及现场地形地貌和周围环境条件及障碍物情况、水电供应条件、水文、地质、气象等自然条件；
2.7当地建筑市场行情和材料供应状况与预制品加工供应能力、劳动力及生产设施条件、交通运输及机械设备供应条件；
2.8 本组织的机构、管理模式、技术装备、技术素质、管理水平和施工能力等；
2.9 相关方要求，包括施工场地地下管线所属单位及周围的企事业单位、居民等受工程影响的有关方面的要求；
2.10 公司编制的工法、工艺规程及类似工程的技术资料；
2.11 类似工程施工项目经验资料；
2.12 其它有关资料。

第二章工程概况
1 工程建设概况
工程名称、工程地点、施工工期、投资总额、建设单位、总包单位、
设计单位、监理单位、质量和安全监督单位等。

2 工程设计概况
占地面积、建筑面积、层高、层数、主体特征、生产能力、装机容量、设备吨位、主要设计参数等，给排水、电、暖、通风与空调、消防、智能化系统、电梯、锅炉、压力管道（容器）、起重机械、防雷、钢结构等各专业的设计范围、具体形式和施工具体要求及材质采用等。

3 承包范围
明确工程承包范围，叙述相关的接口界面情况。

采用分包的项目应将分包工程范围予以明确。

4 施工的重点要求
根据工程合同和招标文件，明确建设单位对本工程项目施工的重点要求。

5 现场条件
气象条件、工程地质及水文条件、地形条件、周边道路及交通条件、场区及地下管线。

当地建筑材料、设备供应和交通运输等服务能力状况。

当地供电、供水、供热和通信能力状况。

第三章施工部署
1 工程目标
根据合同要求以及本企业的管理承诺，确定工程的工期目标、质量目标、职业健康与安全管理目标和环境管理目标。

目标应详细、具体，并分解至单位工程。

2 进度安排和空间组织
工程主要施工内容及其进度安排应明确说明，施工顺序应符合工序逻辑关系；施工流水段应结合工程具体情况分阶段进行划分。

根据工程平面布置图，确定工程的施工区域，不同作业队伍之间的施工区域等。

根据工作面的大小、设备、材料的供应以及劳动力的投入等工程的具体情况来确定，施工流水段的划分。

施工流水段的划分原则：应保证各专业队，特别是关键工序的专业队
伍有足够的工作面，同时又有利于其他后续工种尽早插入，合理地进行流水段的划分，并附流水段划分的平面图。

3 工程特点、难点及解决措施
对于工程施工的重点和难点应进行分析，包括组织管理和施工技术两个方面。

根据：①项目经理部自身的施工经验；②场地和气候特点；③机械设备及人员素质能力；④工程复杂程度和技术要求概要说明工程特点、难点：如高、大（体量、跨度等）、新（结构、技术等）、特（有特殊要求）、重（国家、行业或地方的重点工程）、深（基础）、近（与周边建筑、管线、或道路）、短（工期）、繁（机电联合调试）；根据招标文件或总承包单位对工程的重点要求列出重点难点的部位、介绍重点难点的施工管理方法及解决措施。

4 项目经理部组织机构
根据工程项目的具体情况，确定与之相适应的工程项目经理部组织机构，明确项目经理部的部门职能和各岗位分工职责，部门之间和岗位之间的相互协调配合关系，确定主要管理人员名单。

应采用框图的形式表示项目经理部组织机构。

5 新技术和新工艺部署
对工程施工中开发和使用的新技术、新工艺应做出部署，对新材料和新设备的使用应提出技术及管理要求。

6 任务划分和总包、分包的管理
明确总包合同范围、业主指定分包工程和指定供应方、总包范围内的分包工程等的任务划分，明确责任，使各分包单位的进度、质量、安全、文明施工纳入总承包的总体计划与管理之中，确保工程各项工作自始至终在“有序”和“受控”管理的状态，认真遵循总承包的职责。

7 主要施工方案
根据工程特点及现场环境要求，确定工程施工的主要专项工程方案，如：土建、通风空调、给排水、电气、防雷、锅炉、压力管道、起重机械、垂直运输、大型设备吊装等，并针对专项方案要求确定主要的建筑材料、设备、机械的进场时间。

第四章施工进度计划及保证措施
工程施工进度计划应按照施工部署的安排进行编制，可采用网络图或横道图表示，并附必要说明，对于工程规模较大或较复杂的工程，宜采用网络图表示，内容包括如下：
1 工期总目标
2 施工总进度计划
3 工程里程碑及形象控制点
4 工期保证措施
从劳动组织、技术措施、资金、设备投入等方面采取的措施，保证目标工期的实现。

第五章施工准备与资源配置计划
1 施工准备应包括技术准备、现场准备、资金准备和手续申办等
1.1 技术准备
1.1.1 组织现场施工人员熟悉审查图纸，做好安全技术交底和图纸会审工作，提出加工料单，编制标后预算，提出工料分析；
1.1.2 准备本工程所需的标准、规范、图集等技术资料；
1.1.3 制定技术工作计划，包括分项施工方案的编制计划和试验工作计划等；
1.1.4 做好测量基准点和基准线的交底、复测和验收工作；
1.1.5 仪器设备准备配置本工程所需要的计量、测量、检测、试验等仪器，并确定其处在有效的检定状态，以及与工程规模相应的办公设备等；
1.1.6 做好各分项工程的技术交底工作。

1.2 现场准备
1.2.1 进行工程轴线控制网测量定位及控制桩和控制点的保护；
1.2.2 临时供水和供电综合考虑生产、生活、消防等各方面的因素；
1.2.3 临时排水现场布置应综合考虑生产、生活、雨水的排放，对可再利用的废水应有回收处理措施；
1.2.4 临时设施生产设施：各种材料和构件堆放场地的安排；各种加工。