202X年司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导.doc
第九章行政合同与行政指导2024年
第九章行政合同与行政指导2024年合同目录第一章：行政合同概述1.1 行政合同的定义与特点1.2 行政合同的法律地位1.3 行政合同与民事合同的区别第二章：行政合同的主体2.1 行政主体的资格与权限2.2 合同相对人的资格要求2.3 主体资格的审查与确认第三章：行政合同的订立3.1 订立程序与要求3.2 合同形式与内容3.3 合同条款的合法性审查第四章：行政合同的效力4.1 生效条件与时间4.2 合同的法律效力4.3 合同无效与撤销的情形第五章：行政合同的履行5.1 履行原则与要求5.2 履行过程中的监督与管理5.3 履行障碍及其处理第六章：行政合同的变更与解除6.1 变更的条件与程序6.2 解除的法定情形6.3 变更与解除的法律后果第七章：行政指导的概念与作用7.1 行政指导的定义7.2 行政指导的功能与目的7.3 行政指导与行政合同的关系第八章：行政指导的原则与方法8.1 行政指导的基本原则8.2 行政指导的实施方法8.3 行政指导的效力与限制第九章：行政指导与行政合同的协调9.1 行政指导在合同订立中的作用9.2 行政指导在合同履行中的运用9.3 行政指导与合同变更、解除的协调第十章：行政合同争议的解决10.1 争议类型与解决途径10.2 行政复议与行政诉讼10.3 争议解决的程序与规则第十一章：附则11.1 合同的解释权11.2 合同的补充与修改11.3 其他需要说明的事项签字栏行政主体（签字）：______合同相对人（签字）：______签到时间：____年__月__日签订地点：______合同编号______第一章：行政合同概述1.1 行政合同的定义与特点行政合同是指行政主体为了实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或其他组织协商一致所达成的具有法律约束力的协议。
1.2 行政合同的法律地位行政合同在法律体系中具有特殊地位，既包含行政管理要素，又具有合同的一般属性。
1.3 行政合同与民事合同的区别行政合同与民事合同在目的、原则、救济方式等方面存在明显差异。
解读 行政合同与行政指导
解读行政合同与行政指导在现代行政管理中，行政合同与行政指导是两种常见且重要的行政手段。
它们在政府履行职能、实现公共利益、与社会公众互动等方面发挥着独特的作用。
接下来，让我们深入了解一下这两个概念。
行政合同，简单来说，就是行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织，经过协商一致所订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
比如说，政府为了建设某个公共基础设施，与一家建筑公司签订的合同，就属于行政合同。
行政合同具有不同于民事合同的特点。
首先，行政合同的一方主体必须是行政主体。
这就意味着只有行政机关或者法律法规授权的组织才能作为合同的一方，而普通的公民或企业不能单方面发起行政合同。
其次，行政合同的目的是为了实现公共利益或者行政管理目标。
它不是为了满足合同双方的私人利益，而是要达成一定的公共事务的效果。
再者，行政合同中，行政主体往往享有一定的行政优益权。
这包括对合同履行的监督权、指挥权，在特定情况下还可能有单方面变更或解除合同的权力。
但这种权力的行使也不是随意的，必须符合法律规定和公共利益的要求。
行政合同在现代行政管理中的应用越来越广泛。
它能够提高行政效率，因为通过与相对方的协商合作，可以更好地调动各方的积极性和资源，避免了行政命令式的生硬执行。
同时，行政合同也有助于保障相对方的合法权益。
在合同的签订和履行过程中，相对方有机会表达自己的意见和诉求，双方通过平等协商达成一致，减少了行政争议的发生。
然而，行政合同也存在一些问题和挑战。
比如，在合同的订立过程中，可能会出现信息不对称的情况，行政主体掌握着更多的资源和信息，相对方可能处于弱势地位。
此外，行政优益权的行使如果不当，可能会损害相对方的合法权益，导致合同的不公平。
接下来再说说行政指导。
行政指导是行政机关在其职责范围内，为实现一定的行政目的，采取指导、劝告、建议等非强制性手段，引导公民、法人或者其他组织作出或者不作出某种行为的活动。
比如说，政府为了鼓励企业创新，向企业提供一些政策咨询、技术指导等，这就是行政指导。
行政合同和行政指导
行政合同和行政指导一、引言行政合同和行政指导是行政管理中的重要工具和手段。
行政合同是行政机关与个人、法人或其他组织订立的具有行政管理性质的合同，而行政指导是行政机关对经济社会活动进行引导、督促和规范的一种手段。
本文将从行政合同和行政指导的定义、特点、作用以及其在实践中的应用等方面进行全面、详细、完整和深入地探讨。
二、行政合同的定义和特点2.1 定义行政合同是行政机关与个人、法人或其他组织订立的具有行政管理性质的合同。
行政合同以行政机关的法定职权为基础，对合同方的权利和义务进行约束和规范。
2.2 特点（1）双重属性：行政合同既具有公法性，受到行政法的制约和监督，又具有私法性，受到民法的调整和适用。
（2）垄断性：行政合同是行政机关与行政相对人之间的合同，由于行政机关的特殊地位和行政权力的特权性，行政机关在合同中通常处于相对的优势地位。
（3）强制性：行政机关作为合同的一方，在协商和签订行政合同过程中，常常与另一方可以不对等地占有信息和资源等优势，因此行政机关在行使权力时应保持公正和合理，充分尊重和保护合同相对人的合法权益。
三、行政指导的定义和特点3.1 定义行政指导是行政机关对经济社会活动进行引导、督促和规范的一种手段，是行政管理的重要方式之一。
行政指导通常是指行政机关通过发布指导性文件、组织培训、召开座谈会等方式，对经济社会主体的行为进行引导和规范。
3.2 特点（1）强制性：行政指导具有一定的强制性，行政机关的指导性文件具有法定效力，经济社会主体应当按照行政机关的指导进行相应的行为。
（2）灵活性：行政指导相比于行政命令和行政处罚等强制性措施，具有一定的灵活性。
行政机关可以根据具体情况对经济社会主体的行为进行引导和规范，能够更好地适应和满足社会发展的需要。
四、行政合同和行政指导的作用4.1 行政合同的作用（1）保护合同相对人的合法权益：通过行政合同的签订和履行，可以保护合同相对人的合法权益，维护合同双方的利益平衡。
第十七章 行政指导与行政合同
2、行政合同的解除方式有（） A．书面解除 B．单方解除 C．协议解除 D．口头解除
该协议性质是民事合同还是行政 合同
[基本案情] 某花卉公司于2001年与某村委会签订《租 地协议》，约定该公司租用该村1社30亩土地 用于花卉种植。2002年国家征用该片土地用于 建设。某区统一征地办公室(下简称统征办)负 责该宗用地的征用拆迁事宜。该统征办经该区 政府批准成立，为该区国土局所属全民所有制 事业单位。区政府在批准其成立时明确其主要 职责是负责建设用地范围内的征用、拆迁、安 置、补偿等工作。
【教学内容】 教学内容】
第一节 行政合同
一、行政合同的概念 二、行政合同的功能和分类 三、BOT方式带来的课题与契机 方式带来的课题与契机 Build--Operate--Transfer，即“建设—经营 移交” ， 经营—移交 建设 经营 移交” 的运作方式，也称 政府特许工程项目. 的运作方式，也称BOT政府特许工程项目 政府特许工程项目
（二）行政合同的基本程序 1.协商 协商。 1.协商。 2.听证 听证。 2.听证。 3.书面形式 书面形式。 3.书面形式。 4.公开 回避、平等竞争原则。 公开、 4.公开、回避、平等竞争原则。 5.说明理由 说明理由。 5.说明理由。 6.参与保留 参与保留。 6.参与保留。 7.对第三人的保护 对第三人的保护。 7.对第三人的保护。 六、行政合同的救济制度 （一）司法外救济途径
[评析] 本案争议焦点在于花卉公司与统征办达成的协议 性质到底是民事合同还是行政合同。合同性质的不同 决定法律救济途径的不同。 就民事合同制度而言，经过1999年我国颁布的统 一合同法的规范，我国民事合同制度已日臻完善。但 就行政合同制度而言，尽管在行政法制度比较完善的 国家如法国已形成成熟的制度体系，但在我国却是伴 随经济体制改革和政府职能转变的大背景下产生的新 生事物，目前无论在制度层面还是操作层面都还很不 完善。只是在部门法、国务院各部委的规章、条例和 最高人民法院的司法解释、批复中偶有关于行政合同 的规定。随着改革的深化，行政合同将在现实生活中 日益广泛，特别是司法实践中更有必要探索行政合同 与民事合同的关系，以利于正确审理案件。
行政指导、行政合同
行政指导、行政合同在现代行政管理中，行政指导和行政合同作为两种灵活且富有弹性的行政手段，正日益发挥着重要的作用。
它们与传统的行政命令、行政处罚等刚性手段相辅相成，共同构成了多元化的行政管理方式。
行政指导，简单来说，是行政机关在其职责范围内，为实现一定的行政目的，通过建议、指导、劝告等非强制性方式，引导公民、法人或其他组织作出或不作出某种行为。
行政指导的特点在于其非强制性。
它不像行政命令那样具有明确的法律约束力，而是给予被指导者一定的自主选择空间。
例如，政府为了推动某个地区的旅游业发展，可能会向当地的企业提供关于旅游产品开发、市场营销等方面的指导意见。
企业可以根据自身的实际情况和市场需求，决定是否采纳这些建议。
这种方式既能够实现政府的政策目标，又充分尊重了市场主体的自主性。
行政指导的优势在于其灵活性和适应性。
面对复杂多变的社会经济形势，行政机关可以迅速地调整指导内容和方式，以应对各种新情况、新问题。
而且，行政指导通常是以平等、协商的方式进行，有助于改善政府与民众之间的关系，增强政府的公信力。
然而，行政指导也存在一些不足之处。
由于其非强制性，可能会导致部分被指导者对其重视程度不够，从而影响指导效果。
此外，如果行政指导存在错误或不当，可能会给被指导者造成损失，但由于缺乏明确的法律责任规定，被指导者往往难以获得有效的救济。
与行政指导不同，行政合同是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致所达成的协议。
行政合同具有合同的一般特征，如双方自愿、平等协商、权利义务对等，但同时又具有行政性，即其目的是为了实现行政管理职能。
比如，政府为了建设某项公共基础设施，与相关企业签订建设合同，明确双方的权利义务。
在这个过程中，政府既要按照合同约定履行自己的义务，同时也要对企业的履约行为进行监督和管理。
行政合同的优点在于它能够充分调动行政相对人的积极性和创造性。
通过合同的方式，行政相对人能够明确自己的权利和义务，从而更加主动地参与到行政管理活动中来。
【重要知识点】司考行政法之行政合同的履行
【重要知识点】司考行政法之行政合同的履行司考行政法之行政合同的履行。
（一）行政指导和监督行政机关当事人可以依照法律的规定或者行政合同的约定，对另外一方当事人正确及时履行行政合同的情况进行指导和监督。
行政指导和监督时可以要求对方当事人提供反映实际履行状况的资料和说明，可以提出告诫和整改意见。
行政合同应当规定关于行政指导和监督的条款，该条款应当包括行政指导和监督的范围、方式、时间、费用等必要事项。
行政机关的指导和监督活动违反法律规定和行政合同约定造成对方当事人损失的，应当承担赔偿责任。
（二）行攻合同的变更和终止行政合同的继续履行将构成对国家公共利益重大危害、重大损失或者重大不利的，行政机关当事人可以向对方当事人提出变更或者终止行政合同，并向对方当事人提供书面说明文件。
书面说明文件应当包括变更或者终止的法律依据、事实根据、行政理由、补偿方式和数额以及其他相关事项。
对方当事人对行政机关说明文件内容不接受的，可以要求进行协商。
因行政机关原因变更或者终止行政合同的，行政机关应向对方当事人提供经济补偿。
行政合同应当规定行政机关提出变更或者终止行政合同的条款。
该条款应当写明变更或者终止的条件、程序和补偿等事项。
结语：司考大致的时间轴：3月份感性认识司考——4月份开始备考——5月份公布大纲——6月份网上报名——7月份现场确认——8月份打印准考证副证——9月考试。
选择适当的方法可以节省很多时间，使你走上成功的捷径；但如果选择方法错误，可能会使你误入歧途，导致失败。
司法考试不仅仅是智力的考验，同时还是一个方法的较量。
煮水要不间断地持续加热，直到煮开，这样才省时、省力。
司法考试就像煮开水一样，要集中火力，一鼓作气、直到突破。
否则，不论上一年考多少分，只要没通过就都是没有烧开的水，在第二年的备考中又都得“回零”从常温开始煮，基础基本一样，如果在第二年不加倍努力，仍然会“烧不开”。
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行政合同和行政指导(2024版)
行政合同和行政指导(2024版)合同目录第一章：总则1.1 合同目的1.2 适用范围1.3 定义与术语第二章：行政指导的基本原则2.1 指导原则2.2 指导内容2.3 指导方式第三章：行政合同的主体3.1 行政主体资格3.2 行政相对人资格3.3 双方的权利与义务第四章：行政合同的签订4.1 合同的要约与承诺4.2 合同的形式与内容4.3 合同的生效条件第五章：行政合同的履行5.1 履行的一般规定5.2 履行的监督与检查5.3 履行的变更与调整第六章：行政合同的违约责任6.1 违约的认定6.2 违约责任的承担6.3 违约的补救措施第七章：行政合同的变更、解除与终止7.1 合同的变更7.2 合同的解除7.3 合同的终止第八章：争议解决8.1 争议解决的途径8.2 仲裁与诉讼8.3 争议解决的程序第九章：附则9.1 合同的解释权9.2 合同的补充与修改9.3 其他规定第十章：签字页10.1 签字栏10.2 签订时间10.3 签订地点合同编号_______第一章：总则1.1 合同目的本合同旨在明确行政指导与行政合同的基本原则、程序和要求，确保行政活动的合法性、合理性和有效性。
1.2 适用范围本合同适用于______（行政主体名称）与______（行政相对人名称）之间因行政指导和行政合同而产生的所有法律关系。
1.3 定义与术语本合同中使用的术语和定义，按照相关法律法规及本合同的解释进行。
第二章：行政指导的基本原则2.1 指导原则行政指导应遵循合法性、公正性、及时性和有效性原则。
2.2 指导内容行政指导内容包括但不限于政策宣传、业务咨询、技术指导等。
2.3 指导方式行政指导可以采取书面、口头、会议、培训等形式。
第三章：行政合同的主体3.1 行政主体资格行政主体应具备法律法规规定的行政权力和职责。
3.2 行政相对人资格行政相对人应具备法律法规规定的参与行政活动的资格。
3.3 双方的权利与义务行政主体有权对行政相对人进行指导和监督，行政相对人有义务接受指导并遵守相关法律法规。
行政合同与行政指导(最新版)
行政合同与行政指导(最新版)合同编号：__________单位名称：____________________单位地址：____________________法定代表人：__________________联系电话：__________________单位名称：____________________单位地址：____________________法定代表人：__________________联系电话：__________________鉴于甲乙双方本着平等、自愿、诚实、信用的原则，经双方友好协商，就行政合同与行政指导事项达成一致，特订立本合同，以便共同遵守。
第一条合同标的1.1 本合同标的为甲方对乙方进行行政指导，以帮助乙方更好地遵守法律法规、规范经营行为。
1.2 乙方向甲方提供的相关资料应真实、准确、完整，否则乙方应承担由此产生的一切法律责任。
第二条甲方权利和义务2.1 甲方有权对乙方进行行政指导，包括但不限于提供法律咨询、业务培训、现场检查等。
2.2 甲方应按照本合同约定的时间、地点、内容、方式等提供行政指导服务。
2.3 甲方应尊重乙方的隐私权，对乙方提供的商业秘密、个人隐私等信息予以保密。
2.4 甲方不得以行政指导为由，干预乙方的正常经营活动。
第三条乙方权利和义务3.1 乙方有权要求甲方按照本合同约定提供行政指导服务。
3.2 乙方应按照甲方的要求，提供相关资料，配合甲方进行行政指导。
3.3 乙方应按照甲方提供的行政指导意见，及时整改存在的问题。
3.4 乙方不得拒绝甲方提供的行政指导服务，不得故意提供虚假信息。
第四条合同期限4.1 本合同自双方签字（或盖章）之日起生效，有效期为____年。
4.2 合同期满前，双方如需续签，应在本合同期满前____个月内协商一致，并签订新的合同。
第五条违约责任5.1 任何一方违反本合同的约定，导致合同无法履行或者造成对方损失的，应承担违约责任。
5.2 违约方应按照对方实际损失的金额支付违约金，并赔偿对方因此造成的一切损失。
2024版行政合同与行政指导讲义
2024版行政合同与行政指导讲义合同编号：__________甲方：__________地址：__________联系方式：__________乙方：__________地址：__________联系方式：__________鉴于甲方为__________，乙方为__________，根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲乙双方本着平等、自愿、公平、诚信的原则，经充分协商，达成如下协议：第一条合同标的1.1 本合同标的为__________。
1.2 甲乙双方应按照本合同的约定，全面履行各自的义务。
第二条甲方的权利和义务2.1 甲方应按照本合同的约定，向乙方提供__________。
2.2 甲方应保证所提供产品的质量、性能及服务符合法律法规及国家标准的要求。
2.3 甲方应按照约定的时间、数量、质量完成交付。
2.4 甲方应按照约定承担本合同项下的费用。
第三条乙方的权利和义务3.1 乙方应按照本合同的约定，向甲方支付相应的价款。
3.2 乙方应按照约定的时间、数量接收交付的产品。
3.3 乙方应按照约定承担本合同项下的费用。
3.4 乙方应妥善保管、使用甲方提供的产品，并按照甲方的要求进行维护、保养。
第四条合同的履行4.1 甲乙双方应按照本合同的约定，全面履行各自的义务。
4.2 甲乙双方应按照约定的时间、地点、方式进行交付。
4.3 甲乙双方应按照约定时间支付价款及费用。
4.4 甲乙双方在履行合同过程中，应遵守法律法规及国家标准的要求。
第五条合同的变更、解除和终止5.1 甲乙双方经协商一致，可以变更或解除本合同。
5.2 甲乙双方同意按照约定的方式、时间、金额支付违约金。
5.3 在合同履行过程中，如因不可抗力导致无法履行或部分履行，甲乙双方应协商解决。
第六条争议解决6.1 甲乙双方在履行本合同过程中发生的争议，应通过友好协商解决；如协商不成，任何一方均有权向合同签订地人民法院提起诉讼。
第七条其他约定7.1 本合同自甲乙双方签字（或盖章）之日起生效，有效期为__________年。
第四节 行政指导与行政合同
2. 日本学者室井力在其著作《日本现代行政 法》中对行政指导作了这样的定义：行政指导是 指行政机关为实现一定的行政目的，通过向相对 方做工作，期待实施行政机关意图的行为（作为 或不作为）的行为形式。因此它是权力性事实行 为。
3. 和田英夫则作了这样的定义：行政指导是 这样一种行政作用，即不管有无立法根据，行政 机关对特定的个人，公法、私法上的法人和团 体，要求对手一方的同意或协作，采用非权力 的、任意的手段进行工作，以实现行政机关的意 图，诸如警告、劝告、建议、提供知识、信息 等。
被告郑州市质量技术监督局授予该超市“购 物放心商场”荣誉证书及牌匾行为并不影响原告 的权利和义务，原告在该超市购买到假冒伪劣商 品的问题，可通过民事诉讼解决，因此被告颁发 牌匾的行为属不具有强制力的行政指导行为，不 直接侵犯原告的财产权和人身权，不属于行政诉 讼受案范围。法院依法裁定驳回原告的诉讼请求。
例3，消费者葛锐到被郑州市质量技术监督局授予 “购物放心商场”荣誉称号的郑州市金博大购物中心有 限公司超市购物时发现该超市销售给自己的商品是假货， 为了维护自己的合法权益，葛锐一纸诉状将郑州市质量 技术监督局推上法庭，请求法院依法判令被告郑州市质 量技术监督局取消或收回颁发给超市的“购物放心商场” 荣誉称号。
第二、已成为正式的法律用语 最高法院关于执行《行政诉讼法》若干问题 的解释 第一条 公民、法人或者其他组织对下列 行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼 的受案范围：……（四）不具有强制力的行政指 导行为； 第三、目前有许多争议
二、行政指导概念及其作用 1. 日本学者系田省吾认为：行政指导表面上是指劝 告、指导、指示、希望、建议、训告、协商、期望等非 强制性措施，而且并不具有限制国民的权利，或课国民 以义务的、法律的强制力，它是行政机构在法律所赋予 的权限和所管事务的范围内，为得到行政相对人的合作 并实现一定的行政目的而进行劝诱或诱导，使其采取或 不采取某种行为。
行政合同与行政指导
3．根据功能不同，行政指导可以分为规制性行政指导、 调整性行政指导和促进性行政指导。 4．根据对相对人权益影响的不同，行政指导可以分为助 成性行政指导和限制性行政指导。
（三）行政指导的作用
1．行政指导是现代市场经济条件下行政管理方式的一种 理性选择。 2．行政指导是对行政法治的一种补充和配合。 3．行政指导是协调政府与公众关系的有效手段。
问：承包农民的不满在行政法理上能得到支持吗？
最高法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释 【法[1991]第19号】
一、受案范围 1.“具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关 工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托 的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权， 针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的 具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织 权利义务的单方行为。
行政指导具有下列特征： 1．行政性。(合法性) 2．非强制性。 3．依据的特殊性。 4．表现方式的灵活性。
（二）行政指导的种类
1．根据是否有法律依据，行政指导可以分为有法律依据 的行政指导和无法律依据的行政指导。 2．根据对象是否特定，行政指导可以分为抽象的行政指 导和具体的行政指导，也有人称之为宏观行政指导和个别 行政指导。
（四）健全、完善行政指导制度
1．政府信息发布、告示制度。
2．行政协调、审议制度。 3．行政建议、劝告、告诫制度。
4．与行政指导相配套的奖励制度。
5．对行政指导的救济制度。
二、 行政指导
（一）行政指导的概念与特征
行政指导，是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多 变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时 灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相 对人的同意或者协助下，实现一定行政目的的行为。
行政合同与行政指导
行政合同与行政指导在现代行政管理中，行政合同与行政指导是两种重要的行政手段。
它们在促进政府与公民、社会组织之间的合作，提高行政效率，保障公共利益等方面发挥着独特的作用。
行政合同，简单来说，就是行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。
与一般的民事合同相比，行政合同具有明显的行政属性。
行政主体在行政合同中往往享有一定的行政优益权，比如对合同履行的监督权、指挥权，以及在特定情况下单方面变更、解除合同的权力。
这种行政优益权的存在，是为了确保行政目标的实现和公共利益的维护。
例如，在城市基础设施建设中，政府与某建筑企业签订合同，由企业负责建设一段道路。
在这个过程中，政府可能会根据城市规划的调整，要求企业对建设方案进行变更。
这就是行政主体行使行政优益权的体现。
行政合同的优点是显而易见的。
它能够充分调动行政相对人的积极性和创造性，发挥其专业优势，提高公共服务的质量和效率。
同时，通过合同的方式明确双方的权利和义务，也有利于减少行政争议，增强行政行为的可预期性。
然而，行政合同在实践中也存在一些问题。
比如，由于行政主体的强势地位，可能会导致合同双方权利义务的不对等；在合同履行过程中，行政主体的行政优益权如果行使不当，可能会损害行政相对人的合法权益；此外，行政合同的法律规范还不够完善，导致在合同的订立、履行、变更和解除等环节存在一定的法律风险。
与行政合同不同，行政指导是行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。
行政指导具有灵活性、非强制性和多样性的特点。
行政指导可以采取多种形式，如发布指导意见、提供技术咨询、组织经验交流等。
比如，政府为了鼓励企业创新，可能会组织相关的培训和讲座，向企业提供创新方面的指导和建议；在农业生产中，农业部门可能会根据市场需求和气候条件，向农民发布种植指导意见。
第四章-第三节：行政指导、行政合同
• 法制日报 2003 年 5 月 18 日报道的消费者状 告某市质监局一案中，葛锐到该市质监局 授予“购物放心商场”荣誉称号的某超市 购物时，发现该超市售给自己的商品是假 货。葛锐遂以质监局为被告,提起行政诉讼， 要求法院判令质监局取消颁发给超市的 “购物放心商场”称号。
• 法院一审认定质监局对超市颁发荣誉称号属 于对超市的工作评价，对消费者是一种无强 制性的行政指导，不直接侵犯原告的权利， 驳回原告的起诉。
• １９９９年７月，完成学业的杨春秀回到寿宁， 找县教委为其安排工作。县教委以财政困难、编 制受限、国家教育体制改革发生重大变化、师范 毕业生分配采用考试方式择优录用等为由，拒绝 给杨春秀分配工作。无奈之下，毕业一年仍没得 到妥善安置的杨春秀，于２０００年１１月一纸 诉状把县教委推上被告席，要求县教委按照合同 履行义务，承担违约责任，赔偿自己全部的经济 损失。
• 在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体 享有行政优益权；（行政违约） • 行政合同纠纷通过行政法上的救济途径解决。
如：《行政复议法》规定： “认为行政机关变更或者 废止农业承包合同，侵犯其合法权益的”以及“认为 行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”可 以提起行政复议。
2.行政合同的契约性特征：
（四）行政合同当事人的权利和义务
1.行政主体的权利：
（1）选择缔约方的权利
（2）对合同的监督、指挥权 （3）单方面变更合同标的权、解除合同权
（4）制裁权——行政主体的制裁手段：
–金钱制裁 –强制继续履行
–代执行
–解除合同
行政主体的义务：
（1）依法缔结合同的义务 （2）依法履行合同的义务 （3）按照合同规定给予合同向对一方当事人以 优惠或照顾的义务 （4）给予相对一方当事人以损失补偿的义务 （5）按照合同规定支付价金的义务
司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导.doc
2018年司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导).A.拍卖B.邀请发价C.招标D.直接磋商2.行政合同是一种()行为。
A.内部行政B.抽象行政C.单方行政D.双方行政3.行政合同纠纷应通过()解决。
A.民法救济途径B.经济法救济途径C.行政裁决D.行政诉讼4.行政指导的主体是()。
A.权力机关B.司法机关C.行政机关D.公民、法人或其他组织5.行政指导制度最典型且影响最大的国家是()。
A.美国B.日本C.德国D.法国6.行政指导对行政相对方而言()。
A.具有强制力B.不具有强制力C.具有部分强制力D.没有任何法律意义二、多项选择题：1.行政机关缔结行政合同必须遵循的规则有()A.出于行政需要B.不超越行政权限C.内容和范围符合国家法律和政策D.必须有利可图2.缔结行政合同的方式有()。
A.拍卖B.招标C.邀请发价D.直接磋商3.在行政合同中，相对方享有的权力有()。
A.取得报酬权B.损害赔偿请求权C.单方面变更合同的权利D.特权行为损害的补偿权4.下列合同()属于行政合同。
A.科研合同B.粮棉征购合同C.计划生育合同D.购买行政办公用品合同5.行政指导以其功能为标准，分为()A.管制性行政指导B.调整性行政指导C.促进性行政指导D.宏观行政指导6.行政指导的依据有()。
A.法律B.法律原则C.国家政策D.行政组织法上的职能规定7.下列属于限制性行政指导的有()。
A.抑制物价暴涨B.禁止化工厂生产的范围C.规定外商投资方向范围D.农业经营指导8.行政指导以其指导层次为标准，分为().A.宏观行政指导B.促进性行政指导C.限制性行政指导D.个别行政指导三、简答题：1.简述行政合同的概念与特征。
2.简述行政指导的概念及特征。
四、论述题：1.试论行政合同的作用。
2.试析在我国市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性。
五、案例分析1、吴某与张某结婚时。
曾从乡政府领回一份计划生育合同，并被要求在合同上签字。
行政合同和行政指导
行政合同和行政指导一、行政合同的概念和特点行政合同是指行政机关与其他主体之间依法订立的具有法律效力、以行政权为基础、以公共利益为目的的协议。
其特点是：一方是行政机关，具有公权力；另一方是非国家机关或个人，具有民事主体地位；合同内容涉及公共利益，具有重要性和特殊性；合同履行过程中，行政机关要承担更多的责任和义务。
二、行政合同的分类1.按照订立方式分：自愿订立和强制订立两种。
2.按照约束力分：绝对约束力和相对约束力两种。
3.按照内容分：服务类、经营类、建设类等。
三、行政合同的订立1.主体选择：除了国家机关外，其他主体均可与行政机关订立合同。
2.程序规定：根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，必须经过公开招标或询价等程序选定中标者，并签署书面协议。
3.内容要求：必须符合法律法规及相关规定，明确各方权利义务，保护公共利益。
四、行政合同的履行1.行政机关要按照约定的内容和期限履行合同。
2.当发生不可抗力或其他原因导致无法履行时，应及时通知对方并协商解决。
3.当对方未履行义务时，可以依法要求其承担相应的违约责任。
五、行政指导的概念和特点行政指导是指国家机关以宣传、引导、鼓励等方式，对社会各界进行规范、引导和服务。
其特点是：一方是国家机关，具有公权力；另一方是社会各界，具有民事主体地位；指导内容涉及公共利益，具有重要性和特殊性；指导过程中，国家机关要承担更多的责任和义务。
六、行政指导的分类1.按照目的分：规范性指导和服务性指导两种。
2.按照形式分：口头指导和书面指导两种。
3.按照强制力分：强制性和非强制性两种。
七、行政指导的实施1.主体选择：只有国家机关才能进行行政指导。
2.程序规定：根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，行政指导必须符合法律法规及相关规定，保护公共利益。
3.内容要求：行政指导的目的是为了促进社会各界遵守法律、维护公共利益，因此内容必须合法、合理、有效。
八、行政合同与行政指导的区别和联系1.区别：行政合同是双方自愿订立的协议，具有约束力；而行政指导是国家机关对社会各界进行规范、引导和服务，具有非强制性。
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202X年司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导
202X年司法考试即将开始，我在这里为考生们整理了202X年司法考试行政法章节知识，希望能帮到你们，想了解更多资讯，的及时更新哦。
202X年司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导
一、单项选择题：
1、签订行政合同的最主要方式是( ).
A.拍卖
B.邀请发价
C.招标
D.直接磋商
2.行政合同是一种( )行为。
A.内部行政
B.抽象行政
C.单方行政
D.双方行政
3.行政合同纠纷应通过( )解决。
A.民法救济途径
B.经济法救济途径
C.行政裁决
D.行政诉讼
4.行政指导的主体是( )。
A.权力机关
B.司法机关
C.行政机关
D.公民、法人或其他组织
5. 行政指导制度最典型且影响最大的国家是( )。
A.美国
B.日本
C.德国
D.法国
6. 行政指导对行政相对方而言( )。
A.具有强制力
B.不具有强制力
C. 具有部分强制力
D.没有任何法律意义
二、多项选择题：
1.行政机关缔结行政合同必须遵循的规则有( )
A.出于行政需要
B.不超越行政权限
C.内容和范围符合国家法律和政策
D.必须有利可图
2.缔结行政合同的方式有( )。
A.拍卖
B.招标
C.邀请发价
D.直接磋商
3.在行政合同中，相对方享有的权力有( )。
A.取得报酬权
B.损害赔偿请求权
C.单方面变更合同的权利
D.特权行为损害的补偿权
4.下列合同( )属于行政合同。
A.科研合同
B.粮棉征购合同
C.计划生育合同
D.购买行政办公用品合同
5.行政指导以其功能为标准，分为( )
A.管制性行政指导
B.调整性行政指导
C.促进性行政指导
D.宏观行政指导
6.行政指导的依据有( )。
A.法律
B.法律原则
C.国家政策
D.行政组织法上的职能规定
7.下列属于限制性行政指导的有( )。
A.抑制物价暴涨
B.禁止化工厂生产的范围
C.规定外商投资方向范围
D.农业经营指导
8. 行政指导以其指导层次为标准，分为( ).
A. 宏观行政指导
B.促进性行政指导
C.限制性行政指导
D.个别行政指导
三、简答题：
1.简述行政合同的概念与特征。
2.简述行政指导的概念及特征。
四、论述题：
1.试论行政合同的作用。
2.试析在我国市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性。
五、案例分析
1、吴某与张某结婚时。
曾从乡政府领回一份计划生育合同，并被要求在合同上签字。
后来，吴某违反计划生育规定，生育两胎。
乡政府便按照合同规定对吴某进行处理。
但吴某对此提出异议，认为乡政府作为一级国家机关，应当严格依法行政，国家已经对计划生育作出规定，乡政府就应该不折不扣地执行，怎么能用国家赋予的权力与公民讨价还价，签订所谓的计划生育合同呢?因此，乡政府与其签订的计划生育合同，是乡政府滥用计划生育管理权的结果，是违法无效的。
问：乡政府签订的计划生育合同违法吗?
2、2001年3月13日某市人民政府为了促进玄武岩石村企业上规模、产品上档次，发布政办(2001)14号文件，批准下发《某市工业领导小组办公室2001关于年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见》。
该文件中，确定2001的年在全市扶持具有一定规模的31家石板材企业。
文件规定，第三人福建玄武石材有限公司要为年销售1000收入万元以上的10家企业，每年全年增加供应玄武岩石料500立方米;每年要为年销售收入500万元以上的21家企业，每年全年增加供应玄武岩石料300立方米。
该文件以通知的方式发到各乡镇人民政府、街道办事处和市直机关。
原告福建省某隆盛石材厂不服被告政办(2001)14号文件下发的《某市工业领导小组办公在于2001年玄武岩石板材加企业扶优扶强的意见》，起诉至法院。
原告诉称政府扶优扶强措施，逐年提高扶优石料提留量的做法，迫使原告逐年减产。
其认为被告这种做法制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，是违法行为，请求撤销。
被告辩称：正办(2001)14号文件是在取得行政相对方本案第三人的同意后，对其业务所作的非强制性、不直接产生法律后果的行政指导性文件，是非具体行政行为，不具有可诉性，原告无权向法院起诉。
某市人民法院审理认为，被告的政办(2001)14号文件具有《行政诉讼法》第11第1款第(3)项规定的情形，符合行政诉讼法的受案范围，予以受理。
并根据行政诉讼法的有关规定判决确认福建省某市人民政府做出的政办(2001)14号文件违法?
问：行政指导的特征是什么?本案被告的政办(2001)14号文件是否是行政指导?是否具有可诉性?
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