计生协会秘书长基本知识

计生协会秘书长基本知识

一、中国计生协会概况

中国计划生育协会成立于1980年5月29日。是在世界上人口最多的国家中，以倡导人民群众计划生育/生殖健康为目标的全国性、非赢利性群众团体。1983年3月成为国际计划生育联合会的正式会员。

中国计划生育协会成立以来，广泛联系社会各界和群众中的积极分子，在《中国计划生育协会章程》的原则下，自愿组织起来，动员群众自我教育、自我管理、自我服务。目前已建立各级协会102万个，发展会员9400余万名，成为中国计划生育/生殖健康领域最大的群众团体。各级协会积极协调社会各方面的力量，充分发挥理事和会员的带头作用，通过在基层传播信息，提供服务，推进社区经济发展，为广大群众谋取利益；对政府及其工作人员的行政行为进行民主参与和民主监督，维护广大群众的合法权益。

中国计划生育协会在做好国内工作的同时，积极加强同国际组织和各国计划生育民间组织的交往与合作。先后同国际计划生育联合会、联合国人口基金、世界卫生组织、日本家庭计划国际协力财团、美国福特基金会、美国适宜卫生技术组织等十几个国际组织和40多个国家、地区计划生育协会建立了良好的关系。通过走出去、请进来，广交朋友，学习和借鉴国外的先进理念和先进经验，合作建立和实施了一大批各种不同内容的项目。中国计划生育协会积极参加国际有关会议，参与国际计划生育联合会的有关重要决策,日益发挥越来越重要的作用。

党中央、国务院高度重视计生协会工作，中组部、人事部（2006）28号文件明确规定中国计生协会参照《公务员法》管理。中国计生协会发生了历史性的进程。2008年1月15日，中国计生协会召开了第六届全国理事会，原中共中央政治局委员、中国计生协会会长姜春云同志作了重要讲话，为新时期人口计生协会工作指明了发展方向，

二、计生协会工作任务

《中国计划生育协会章程》指出：中国计划生育协会是在中国共产党领导下的全国性、非赢利性群众团体。坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与建设小康社会、构建和谐社会、促进基层民主政治建设、做好人口与计划生育工作和性与生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。其主要职能职责是：

1、贯彻落实国家人口和计划生育政策和法律、法规，动员和组织广大群众自觉实行计划生育。

2、依法维护育龄群众在计划生育和生殖健康方面的合法权益，促进实现男女平等。

3、向育龄群众提供计划生育、生殖健康的信息和服务，提高他们知情选择避孕方法的能力，致力于杜绝不安全的人工流产；向广大群众尤其是青少年，提供性与生殖健康、预防性病、

艾滋病等知识服务。

4、帮助广大群众尤其是贫困妇女、下岗失业人员、流动人口等群体解决生育、生产、生活中的实际困难和后顾之忧，发展人口福利事业。

5、确保在提供服务和信息时，对服务对象没有歧视，不因服务对象无支付能力而拒绝服务。

6、反映群众在计划生育、生殖健康等方面的诉求，履行民主参与民主监督职能，举报违法乱纪行为。

7、倡导人与人和睦相处、男女平等、尊老爱幼、邻里互助和扶贫济困、明礼诚信、团结友善的新风尚，弘扬先进的人口生育文化。

8、组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务，反对任何形式的强迫命令。

9、按照国家的规定，接受捐赠或资助，借款贷款或开展有偿服务，进行广告、募捐等活动，开展慈善事业，制定收缴管理会费的具体办法。

10、不断总结、交流工作经验，创新工作思路和方法，评比表彰奖励先进。提高工作人员素质，加强工作机制建设，努力实现机关办公现代化、信息化，确保工作目标和任务实现。

三、切实抓好乡（镇）办事处、村（居）协会组织建设

（一）、基层协会组织建设。

基层协会是指村（居）计生协会、企事业计生协会、流动人口计生协会。

现状和要求

从目前情况看，我区基层协会工作质量不高，大多流于形式，我们要尽可能克服这些现象，协会工作本身它不属行政范围，属于群众性质，我们要把工作抓紧抓好，积极参与村(居)民自治，指导村居协会参与建立村居“两委”、计生协会、计生专干“三位一体”的人口计划生育工作机制，通过理事会会员(代表)大会的组织网络和会员小组、会员联系户的活动网络，为村居“两委”出主意、当参谋，搞协调，帮助提高“决策讲民主，办事重民意”的水平，形成“两委负总责、村民搞自治、协会为骨干、群众做主人”的工作局面，在基层计划生育民主管理、民主监督和各项事务中发挥主力军的作用。积极参与奖励扶助政策的落实，对实行计划生育的群众实行奖励，是计生工作思路和工作方法实现根本转变的重要标志，各级协会要积极协助政府落实好对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策；对独生子女父母的奖励、对计划生育困难家庭给予优惠的政策、使这些奖励扶助的政策在落实中真正做到公开公正、公平，进一步调动广大群众实行计划生育的主动性和自觉性。乡镇（街道）协会要结合本地实际，科学制定培训计划，利用社会资源，创新培训模式，以提高解决实际问题的能力为出发点，增强培训的实效性，通过“两手抓”提高基层协会工作人员队伍的思想水平、理论水

平、业务能力和做群众工作的本领，成为懂业务的内行人，会管理的明白人。

会员小组“六有”标准：

1、有一名经过会员推选、能组织会员开展活动的小组长：

2、有一份履行了入会手续的会员花名册；

3、有一个会员活动的场所(会员之家)；

4、有基本的宣传品；

5、有会员小组活动计划；

6、有活动记录本。

计划生育协会合格村标准

1、党支部、村(居)委会对协会工作重视，有关重要决策能听取协会意见，为协会开展工作提供必要条件，在计划生育等各项工作中发挥协会作用。

2、理事会具有代表性，有一支以育龄群众为主体，能带头实行计划生育的会员队伍，会员小组能够有效开展活动。

3、有一名热心协会工作的会长或副会长，有一名比较得力的秘书长，建立和坚持了必要的学习、工作等制度，协会工作能正常开展。

4、能够根据群众需求开展计划生育宣传和生产、生活、生育服务，协助村(居)委会基本实现了计划生育“三结合’和“三为主”工作方法，计划生育工作较协会发挥作用前有明显进步。会员中当年无违反政策生育。

5、依法参与村(居)民自治，发挥协会优势，带动广大群众推进了“两个文明”建设。

基层协会的四个作用

1、协会组织宣传发动作用；

2、在起草制定村民自治章程中，计生协会会长能够发挥主导作用；

3、在与群众签订计划生育协议时，理事和会员能够起到骨干作用；

4、在执行计划生育村民自治章程和协议书中，会员能够起带头作用。

（二）、村（居）计生协会组织换届选举工作

(1)发展会员。村(居委会、企业)计生协会会员的对象是：本村(居、企业单位)知名人士、老党员、离退休回村的老干部(老职工)、老模范、老长辈、致富能手、计划生育志愿者、生育文明带头人(应占本村会员总数三分之二以上)，全村会员总数应占本村总人口的1 0％。以上范围内的人员须由本人自愿，并填写“会员申请表”，经半数以上的理事同意(可召开理事会，也可逐个征求意见)，即可成为本村(居、企业单位)计生协会会员，并发给会员证。

(2)确立协会领导候选人。基层计生协会组织领导可设理事会理事(若干)，秘书长、副会长(1—2名)、会长、名誉会长。具体要求：

①理事。一般为1 0-1 2人，其人员组成主要是由村党支部书记、村委会主任、计生专干、妇女主任、团支部书记，小学校负责人，村医务室负责人，各村民小组负责人、“五老”代表，计划生育志愿者代表、致富能手代表等组成。以上候选人，须经会员代表大会代表正式选举。

②秘书长。一般由计生专干担任，主持协会日常工作。

③副会长。1—2名，可由村主任、村委会副职担任。

④会长。可由村支书担任，也可推选一名有较高威望的老长辈担任，秘书长、副会长、会长须经理事会会议选举。

⑤名誉会长。可由村支书担任，也可推选一名本村(居委会)有较高威望的老长辈担任。

(3)召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过且不是合并村(居委会)，以原届次为基数递增会议届次；已合并的村(居委会)、如更换村(居委会)名称，则以第一次为届次；如未更换村(居委会)名称，则以合并后的村(居委会)名称为准，以原届次为基数递增会议届次数；新成立的村(居委会)，则以第一次为届次。

①会员代表大会的任务。主要有：总结上一届计生协会工作开展情况，布置本年度及本届工作任务，修改制定章程，选举本届组织领导成员，选举出席乡(镇)街道办事处计生协会会员代表大会代表等。

②会员代表大会的议程。主要有：致开幕词、工作报告、通过章程、对确立的候选人进行选举，选举出席乡(镇)街道办事处会员代表大会代表，领导讲话，致闭幕词等。

③选举组织领导办法。采取等额选举，以举手表决的方式进行。选举理事会理事，由到会的会员代表对被选举人进行选举，选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可弃权。被选举人获得赞成的，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。选举结果由大会主席团宣布。

选举会长、副会长、秘书长等，由理事会采用举手表决的方式进行，采取等额选举，选举结果由大会主席团宣布。

选举出席乡(镇)街道办事处计生协会会员代表大会代表，由村协会会员代表大会代表采取举

手表决的方式进行，采取等额选举。

(二)、乡镇（街道）计划生育协会组织建设

1、乡镇（街道）计生协会组建设需要把握五条原则

一是“社会方方面面参与”原则

二是“有利于发掘和整合社会资源”原则

三是按照“协调能力强”的原则

四是”有能力、工作热心、有代表性”的原则

五是“有利于调动各层次积极性”的原则

（1）、本着“社会方方面面参与”的原则，确定会员代表数额，推选会员代表，召开会员代表大会，对计生协工作的目标和任务进行民主决策。

一是会员代表的数额由本地会员总数和代表大会的规模而确定，要有各级协会和各行各业的代表，基层代表不少于代表总数的1／1 O(越往下比例应当越大)，目前尤其要加大与政府有关部门、有关组织、有关企业关系密切、能为协会开发资源的代表比例。

二是所有代表都必须经其所在协会会员推举，没有参加居住地协会的，应分配到某地协会推举，不得指定，会员代表大会召开前，要由“代表资格审查委员会”向“大会主席团”报告审查情况，获一致同意后代表资格方能确立。

三是会员代表大会是本级协会最高权力机构，每届任期一般与本级政府任期相同。代表大会的主要任务是通过或修改《章程》，对本届任期内协会工作的目标和任务进行决策。代表大会由大会主席团主席主持和领导。

（2）、按照“有利于发掘整合资源”的要求，由会员代表大会选举产生理事会，在代表大会闭会期间，负责整合社会资源、落实代表大会的决议。

一是理事会组成人员的数量，根据协会工作需要和精干、协调、高效的原则确定，既便于决策，又能有效开发资源。

二是理事会候选人经大会主席团审议同意后，将候选人简历发给全体代表酝酿，由代表大会先举手通过候选人名单，再无记名投票选举，一般采用定额选举。

三是理事会产生后，召开第一次理事会，先通过会长、副会长候选人，再无记名投票选举产生会长、副会长，一般采取定额选举。

四是在代表大会闭会期间，理事会负责协会重要工作的决策，每年不少于一次会议。主要任

务是讨论通过常务理事会的工作报告、选举、增补或调整会长、副会长、常务理事、理事等事宜。理事会由常务理事会主持。

（3）、按照“决策和协调能力强”的要求，由理事会选举常务理事会，在理事会闭会期间，负责理事会决策的落实。

一是常务理事会主要任务是对协会日常重要工作进行决策，人数不宜过多，一般由会长、副会长和有代表性的人员组成。

二是常务理事会一般每季度召开一次，主要任务是听取执行机构的汇报，对本季度工作进行评估，提出下季度的任务。常务理事会负责聘任、解聘秘书长、副秘书长、常务理事会由会长主持，会长不能出席时委托常务副会长主持。

三是在代表大会任期内，如需调整会长、副会长、常务理事、理事，可先由常务理事会通过，再经理事会确认。

（4）、按照“有能力、工作热心、有代表性”的原则，由理事会选举产生会长、副会长负责决策机构的日常工作，会长一般由在职党政领导或离退休老同志担任，是协会的最高领导，副会长协助会长工作。计生协日常工作中的重要事项由会长办公会议讨论决定，会长、常务副会长、专职副会长、有关副会长及相关人员参加。办公会议由会长委托常务副会长主持。

（5）、办事机构为理事会、常务理事会、会长、常务副会长和其他副会长的工作提供服务，负责落实决策机构的各项决议。涉及机关建设和工作中的重要问题，由常务副会长、专职副会长、有关副会长、秘书长、副秘书长、各部门负责人组成的会务会议集体讨论决定，会务会议由常务副会长或专职副会长主持。

秘书长主持办事机构的日常工作：

协调和组织各部门按照年度工作计划和预算开展工作；组织各部门加强同理事、常务理事的联系、协调，为决策机构提供服务；

加强机关工作人员的思想、作风、业务建设和管理工作：协调解决办事机构可持续发展中的重要问题。

2、乡镇（街道）计生协会换届选举工作

(1)在本乡(镇)街道办事处所辖行政村(居委会)均已换届和建立计生协会组织的基础上，发展乡(镇)街道办事处直属各有关单位人员为计生协会会员，并适时召开全乡(镇)办事处计生协会会员代表大会。

(2)确立协会领导候选人。乡(镇)街道办事处级计生协会组织领导可设理事会理事(若干)、常务理事(若干)、秘书长、副会长(1—2名、)会长、名誉会长等。

①理事会理事。乡(镇)街道办事处级计生协会理事会由若干名理事组成。其人员主要由乡(镇)

街道办事处党政领导、组织、宣传、统战、纪检(委员或干事)、计生办、科技干部、计生服务站、共青团、妇联、民政、财政、卫生院、司法、中小学、文化、广播电视、金融、等有关部门负责人各一人，各村协会会长一人、“五老’’及有专业技术特长、致富能手、热心于人口计生工作的代表3—5名组成。以上候选人须经会员代表大会代表正式选举。

②常务理事。乡(镇)街道办事处计生协会常务理事若干名，由拟定的会长、副会长、秘书长和乡(镇)街道办事处民政、财政、卫生、文化、共青团、妇联、计生等有关职能部门负责人及本乡(镇)街道办事处中“五老”、有专业技术、致富能手、热心于计生工作的代表参加，人数不宜过多。以上候选人须经理事会会议正式选举。

③秘书长。可由乡(镇)街道办事处计生办主任兼任，也可由计生工作人员中从事协会工作的人员担任。如计生办主任兼任秘书长，可考虑聘任一名计生工作人员从事协会工作并担任副秘书长。

④副会长。1—2名。可由乡(镇)街道办事处党委、政府分管计生工作的领导担任。

⑤会长。由乡(镇)街道办事处党委、政府主要负责人或人大主席担任。

⑥名誉会长。可由镇党委主要负责人担任，也可推选一名有威望、工作热情较高、热心于计生工作的离退休老干部担任。

(3)召开会员代表大会。关于召开会员代表大会的届次，原曾经召开过的且不是合并乡(镇)，以原届次为基数递增会议的届次数，如枣林乡。已合并的乡(镇)，则以合并后的乡(镇)为准，以原届次为基数递增届次数，如恩阳镇。新成立的东城、西城、回风办事处则以第一次为届次。

①参加会议人员范围及规模。拟定的乡(镇)街道办事处计生协会理事，常务理事候选人，乡(镇)街道办事处及各村协会会员代表若干名。乡(镇)街道办事处计生协会代表规模按5万人口100名计算，每增加1万人增加10个名额，不足5万人的乡(镇)按100个名额计算。各乡(镇)街道办事处，应根据各村人口多少将代表名额分配至各村(居委会)，乡(镇)街道办事处直属机关的代表名额数由各乡(镇)街道办事处根据实际情况自行确定。

②会议任务。主要有：总结上一届协会工作开展情况，布置本年度及本届工作任务、讨论制定协会章程，选举本届协会理事及组织领导班子。选举出席区计生协会会员代表大会代表等。

③会议议程。主要有：致开幕词、工作报告、讨论制定并通过章程、选举理事会成员及组织领导、选举出席区计生协会会员代表、表彰先进会员及先进基层协会，领导讲话，致闭幕词。

④选举协会领导的办法。采取等额选举，以举手表决和投票的方式进行。选举人对被选举人可以赞成，可以反对，也可以弃权。被选举人获得赞成，必须超过实到有选举权人数的半数方能当选。

选举本届协会理事会的理事，由会员代表大会代表选举，采取等额选举。选举结果，由大会主席团宣布。

选举常务理事，由理事会理事选举，采取等额选举，选举结果，由大会主席团宣布。

会长、副会长、秘书长在常务理事中选举产生，由常务理事采取表决的方式等额选举。由主席团公布选举结果。

选举出席区计生协会会员代表大会的代表，由乡(镇)街道办事处计生协会会员代表大会代表采取举手表决的方式进行，采取等额选举，选举结果报区计生协会备案。各乡(镇)街道办事处选出的代表应体现群众性、广泛性和先进性，各级协会会员干部、育龄群众会员、“五老”会员、致富能手，知名人士等都应有一定的比例。

四、基层协会活动制度

各乡(镇)街道办事处要按照“协会建到村上，活动落实到组上，作用体现在育龄群众身上”的要求。建立一套切合实际的规章制度，使基层协会工作做到经常化、制度化、规范化。

1、建立会员小组活动制度。每个村计生协会应设立若干个会员小组，每个小组一般有1 0名会员组成。会员小组设组长一名，也可设副组长一名。正、副组长由本小组会员推选产生，报村委会或村协会备案。会员小组应经常开展学习互助、项目互助、资金互助、技术互助、劳力互助、生活互助、邻里互助，带领群众少生快富奔小康。

2、建立会员联系户制度。按照居住相邻，自愿结合的原则，每名会员联系1—3名育龄群众家庭。在日常生活、生产中，联系户和被联系户互通信息，交流思想，并帮助被联系户实施“生育关怀行动”，解决生产、生活中实际困难。

3、建立各协会组织管理制度。规章制度是基层计生协会章程的具体化。各乡(镇)街道办事处计生协会要结合村(居委会)协会的实际情况，建立健全必要的规章制度。主要包括：理事会制度、会员小组活动制度、会员联系户制度、会员入会制度、宣传学习制度、民主参与和民主监督制度、评比奖励制度。

4、各乡(镇)街道办事处要成立计划生育协会办公室，要有办公用房、会员活动场所及办公设备，为协会开展活动创造良好的环境。乡(镇)街道办事处要挂计划生育协会牌子，刻印并启用协会公章，村级设立“会员之家”活动室，也可一室多用，资料柜、协会工作手册、宣传资料等要配备到位，协会章程及协会组织机构名单、规章制度要上墙