我国政府职能转变的路径选择
简述我国行政职能转变的主要途径。
简述我国行政职能转变的主要途径。
我国行政职能转变自改革开放以来取得了巨大成功，但也遇到了一些问题，如体制转变中出现的新老矛盾、行政职能转变中出现的旧功能和新职能的匹配不足等。
我国在解决行政职能转变中的新老矛盾方面采取了三种主要的措施，从“政府管理”到“政府治理”的转变、改革行政架构和改善全面服务体系，应用科学技术和信息技术加快行政职能转变，实行政务公开加强行政监督。
本文旨在从历史发展脉络出发，以及相关法规政策，就我国行政职能转变中出现的新老矛盾和行政职能转变中出现的旧功能和新职能的匹配不足等问题，从现行宪法、行政法、行政法规、行政宗旨和政策的角度，对行政职能转变的主要途径进行综合研究，从而深入剖析行政职能转变的主要现象和我国进行行政职能转变的主要途径，为后续行政职能转变工作提供理论指导。
关键词：行政职能转变，新老矛盾，行政架构，政府治理一、绪论改革开放以来，我国的行政职能转变取得了巨大的成功，社会生活、人民福祉都有了重大改善，但也遇到了一些问题。
这些问题包括：改革开放进程中出现的新老矛盾；行政职能转变中出现的旧功能和新职能的匹配不足；政府治理能力和效能低于当前要求；相关法律法规实施中存在旧社会习俗和老观念的影响；服务质量不能满足当前社会发展需要等。
为了解决这些问题，本文从历史发展脉络、国家实施的政策上，对我国行政职能转变的主要途径进行综合研究，从而深入剖析我国行政职能转变的主要现象和主要途径，为我国行政职能转变的未来发展提供理论指导。
二、我国行政职能转变的历史1、改革开放以来的社会经济发展改革开放以来，我国的经济社会发展取得了巨大的成功，社会主义市场经济已经形成和发展，经济实力大幅增强，社会文明程度不断提高，国民经济、政治和文化都得到了极大的改善。
2、行政职能转变的指导思想在改革开放的过程中，中央和地方政府采取了一系列措施进行行政职能的转变。
实施的指导思想主要是：以宪法为根基，以法律法规为基础，以行政宗旨为目标，以政策性文件为支撑，以法律法规实施为切入口，以行政架构改革为政策支撑，以行政法规制定为手段，以行政审批为主线，以行政服务为基础，以行政监督为保障。
地方政府职能转变中的路径依赖与路径选择——以新制度主义为视角
第 ２ 期 ２ ０ １ ５年 ４月
华 北 电力 大学 学报 （ 社会 科学 版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｎ ｏ ｒ ｔ ｈ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｅ ｌ ｅ ｃ ｔ ｒ ｉ ｃ Ｐ ｏ ｗ ｅ ｒ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ Ｉ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｔｈｅ ｔ ｒ ａ ｎｓ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｌ ｏｃ ａ ｌ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎｍｅ ｎｔ ｆ ｕｎ ｃ ｔ ｉ ｏｎ ｉ ｎ Ｃｈｉ ｎａ ｈ ａ ｓ ｅ ｘ ｐｅ ｒ ｉ ｅ ｎｃ ｅ ｄ ａ ｌ ｏ ｎｇ ｐｒ ｏ ｃ ｅ ｓ ｓ ， ｂｕｔ ｉ ｔ ｈａ ｓ ｎ ｏｔ ｂ ｅ ｅ ｎ ｔ ｒ ａ ｎｓ ｆ ｏ ｒ ｍｅ ｄ ｃ ｏ ｍｐ ｌ ｅ ｔ ｅ ｌ ｙ ．Ａｎ ｙ ｒ ｅ ｆ ｏｒ ｍ ｉ ｓ ｎｏ ｔ ｃ ｏ ｎ ｄｕｃ ｔ ｅ ｄ ｉ ｎ ａ ｖ ａ ｃ ｕ ｕｍ ｂ ｕｔ ｉ ｎ ａ ｎ ｅ ｘ ｉ ｓ ｔ ｅ ｄ ｉ ｎｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎａ １ ｅ ｎｖ ｉ ｒ ｏ ｎｍｅ ｎｔ ， ｗｈ ｉ ｃ ｈ ｆ ｏ ｒ ｍ ｔ ｈｅ “ ｐａ ｔ ｈ ｄ ｅ ｐ ｅ ｎｄ ｅ ｎ ｃ ｅ ” ．Ｔｈｅ ｒ ｅ ｓ ｉ ｄｕｅ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈｅ ｔ ｒ ａ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎａ ｌ ｓ ｙｓ ｔ ｅ ｍ， ｔ ｈｅ ｓ ｏ ｌ ｉ ｄ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｕｒ ｅ ｏ ｆ ｉ ｎｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｐｏ ｗｅ ｒ，ａ ｎ ｄ ｔ ｈｅ ｂ ｌ ｏｃ ｋ ｏｆ ｔ ｈ ｅ ｖ ｅ ｓ ｔ ｅ ｄ ｉ ｎｔ ｅ ｒ ｅ ｓ ｔ ｇ ｒ ｏｕ ｐ ｈａ ｖ ｅ ｂｅ ｃ ｏ ｍｅ ｔ ｈｅ ｆ ａ ｃ ｔ ｏ ｒ ｏ ｆ ｐ ａ ｔ ｈ ｄ ｅ ｐｅ ｎｄ ｅ ｎｃ ｅ ｉ ｎ Ｃｈｉ ｎａ ＇ ｓ ｒ ｅ ｆ ｏｒ ｍ． Ｉ ｎ
我国政府职能转变的重点和实现途径研究
我国政府职能转变的重点和实现途径研究作者：张东东来源：《中国市场》2018年第33期[摘要]改革开放以来，我国在经济建设、民主法制建设以及提高人民生活水平上都实现了极大的提升和飞跃。
与我国社会、市场经济建设密切联系的政府，不应是一成不变的，应随着政治、经济、社会、文化的发展而发展，应顺应不同发展时期国家局势和任务职责的变化而变化。
文章以此为研究背景，提出了我国政府职能的重点应从深入简政放权、加强事中事后管理、优化服务体系、提升政府治理能力角度切入，同时指出了政府职能转变的实现途径，以期让政府更好地服务社会和民众。
[关键词]政府职能；转变重点；实现途径[DOI]10.13939/ki.zgsc.2018.33.0211 政府职能转变的含义国家职能包括对内职能和对外职能两个基本方面。
对内职能是主要的，对外职能是对内职能的延续。
国家的对内职能包括两个方面：一方面是压迫敌对阶级和敌对势力，另一方面是管理社会。
政府职能是国家职能的重要组成部分，决定了政府的规模和管理方式，体现了政府活动的内容和基本方向。
关于政府职能的含义，学术界各抒己见。
《中国大百科全书·政治卷》认为政府职能是“国家行政机关依法管理国家、社会生活诸多领域的职能作用”。
[1]沈亚平、王骚（2005）认为“政府职能是指政府在实施政治统治、社会管理与公共服务过程中所承担的职责和所发挥的作用”。
[2]有刘瑞宁（2009）认为政府职能转变是“政府行政机关在管理社会公共事务中的职能发生的变化和发展”。
[3]乔耀章（2014）认为政府职能转变是“政府职能的重心发生转变，需要把中央与地方政府、政府与企业、政府内部各职能部门的关系”理清楚。
[4]2 我国政府职能转变的意义加快政府职能转变的是完善社会主义市场经济体制的内在要求。
随着经济社会的深入发展，政府职能的转变已经滞后于企业的改革和市场体制的建设，我国现行的是社会主义市场经济，政府的职能转变必须要与市场经济体制要求相适应，这是社会主义市场经济的要求，是经济可持续发展的迫切需要。
当前中国政府职能转变的方向
一 明确政府管理职责权限
一是推进地方行政管理体制改革 。按照精简 、 统一 、效能的原则和决策 、执行 、监督相协调的要 求 ,通过科学规范部门职能 ,调整整合不适应市场 经济体制要求和经济社会发展新形势的机构设置 , 特别是要加快推进县乡机构改革 。
二是合理划分 中央和地方经济社会事务管理 责权 。要按照中央统一领导 、充分发挥地方主动性 、 积极性 的原则 ,明确中央和地方对经济调节 、市场 监管 、社会管理和公共服务方面的管理责权 。对属 于全国性和跨省的事务 ,如外交 、国防等 ,由中央管 理 ,以保证国家法制 、政令和市场的统一 对属于地 方行政 区划 内的事务 ,如城市管理 、教育 、卫生等 , 由地方管理 ,以提高行政效率 、降低管理成本 对属 于中央和地方共同管理的事务 , 要区别不同情况 , 明确各 自的管理范围 ,分清主次责任 ,逐步理顺在 财政 、税收 、金融 、投资和社会保障等领域的分工和 职责 。同时 ,正确处理中央垂直管理部门和地方政
第期
王 洁 当前中国政府职能转变的方向
些“不该管 、管不好 、管不 了的事 ”应交给企业和其 它社会组织去办理 ,还权于社会 。与此同时 ,在加强 公共管理 ,提供法治 、产保护 、市场秩序 、基础设 施上多下功夫 。
二 加快行政立法 依法行政的水平和能力 ,是衡量政府工作的重 要标准 ,是对各级政府贯彻依法治国方略 、提高行 政管理水平的基本要求 。坚持依法行政 ,立法是基 础 ,执法是关键 ,监督是保障 。一是加强政府立法工 作 。要通过严格执行 《中华人民共和国立法法 》和 《行政法规制定程序条例 》,进一步创新政府立法工 作方法和机制 。二是规范行政执法行为 。目前 ,一些 地方和部门行政执法层次过多 、权责脱节 、多头执 法的问题 比较突出 ,执法不严 、违法不究的行为屡 禁不止 。我们必须下决心从体制 、机制等方面予以 解决 ,要加快建立权责明确 、行为规范 、监督有效 、 保障有力的执法体制 ,推进综合执法 ,整合行政执 法资源 ,适当归并面向公众的行政处罚 、行政许可 、 行政强制措施等行政执法权 完善行政执法程序 , 实行行政执法责任制 、过错追究制和评议考核制 , 建立相应的奖惩制度 , 督促执法人员严格执法 、公 正执法 、文明执法 。三是完善行政监督制度 。通过加 强对法规 、规章和规范性文件的备案审查工作 ,严 格执行行政赔偿制度 ,切实做好行政复议 ,建立健 全对不当和违法决定的申诉 、检举制度等 ,完善行 政监督 ,及时发现 、纠正违法行政行为 ,做到有权必 有责 、用权受监督 、侵权要赔偿 。
推进乡镇政府职能转变的路径选择
推进乡镇政府职能转变的路径选择摘要：乡镇政府是最基层的政权组织，如何促进其职能转变，文章认为一是要解决乡镇财政困难问题，二是要积极稳妥转变乡镇政府职能。
关键词：乡镇政府；职能转变；乡镇财政；税费改革乡镇政府是国家的最基层政府，承担着诸多的管理事务，税费改革推动着乡镇政府改革，改革的重点在于转变政府职能。
一、解决乡镇财政困难问题农村税费改革以来，中央财政加大了对乡镇政府转移支付的规模，对乡镇的投入逐年增加，这在一定程度上减轻了基层财政减收的压力。
现实要求是，进一步加快完善财政转移支付制度的进程，以解决乡镇政府公共开支严重不足的问题。
中央政府提出了统筹城乡发展，以工哺农、以城支乡的发展战略。
传统乡镇制度都是围绕从农村汲取资源构造的，这是由农业财政时代所决定的。
因此要改革和完善乡镇财税体制。
乡镇财税体制改革既是“乡政”改革的一部分，又是农村税费改革的一项主要内容；乡镇财税体制改革将直接关系到“乡政”能否良性转型和农村税费改革能否成功。
具体措施上，新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇政府职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。
努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政。
加强乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，也是强化乡镇财政职能的内在要求。
在目前乡镇财政面临的诸多困难和矛盾面前，显得尤其重要。
对此要从以下几个方面入手：一是调整完善乡镇财政体制。
按照规范化管理和让利于乡镇的原则，调整和完善县对乡镇的财政管理体制，改善乡镇财政现有的状况，调动乡镇理财和发展经济的积极性；二是加强收支管理。
要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收；三是加强制度建设。
当前我国政府职能转变的途径探索
当前我国政府职能转变的途径探索引言政府职能转变是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。
随着经济社会的不断发展，人民群众对政府工作提出的要求也越来越高，政府需要更好地履行其职能，推动国家治理体系和治理能力现代化。
本文将对当前我国政府职能转变的途径进行探讨。
一、加强制度建设政府职能转变首先需要加强制度建设。
政府需要加快构建以法治为导向的政府运行机制，进一步完善制度建设。
具体可从以下三个方面入手：1. 完善政府权力机构加强政府权力机构建设，推动权力机关透明化、监督制约机制的建立。
可以通过公开权力运行和决策过程，加强行政程序公开制度、信息公开制度等，提高行政决策的透明度和公正性。
2. 完善政策制定和执行机制制定和执行政策是政府工作的重要职责。
政府需要建立优良的政策制定和执行机制，注重制度设计和程序规范，建立健全政策评估机制和监督体系，加强对政策执行的有效管理和监管。
3. 完善行政管理机制建立以效能为导向的行政管理机制，优化行政审批服务流程，提高行政管理的公正性、透明度和高效性。
应该加强“放管服”改革，简化审批程序，强化监管执法，防范行政强制手段滥用，促进公正行政。
二、理顺政府与市场关系政府职能转变的一个重要途径是理顺政府与市场的关系。
政府应该发挥好政府的宏观调控作用，同时积极参与市场经济中的竞争机制。
具体可从以下三个方面入手：1. 坚持市场化改革坚持市场化改革，推进行政管理服务的市场化，优化政府的经济管理体制，扶持民营企业和中小企业发展，为市场经济创造有利的环境。
2. 发挥政府的宏观调控作用政府通过宏观调控来推动市场经济的健康发展。
政府应该制定稳健的宏观经济政策、财政政策和货币政策，以稳定市场预期，提高市场信心。
3. 加强政府与社会组织之间的沟通和合作政府需要加强与社会组织之间的沟通与合作，以便更好地了解市场需求，及时调整宏观政策，加强政府与社会组织之间的协调与合作，推动经济社会的和谐发展。
如何实现政府职能的转变
浅谈如何转变政府职能政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。
政府职能转变是发展社会主义市场经济的必然要求，是实现行政职能合理配置的根本方法，是机构改革、建立科学行政体制的必要条件。
政府职能转变一直被列为行政管理体制改革的首要任务，原因主要是以下两个方面：一是早期职能转变的目标和期望还没有到位，因而政府职能转变的进程需要进一步加快；二是随着社会经济、政治、文化的变化，政府职能的转变必须随之作出相应的变化。
所以，转变政府职能必须切实完善政府的经济调节和市场监管职能，必须努力加强政府的社会管理和公共服务职能。
一、在现实生活中我国政府职能转变存在的问题：（一）政府职能的“越位”1、政府职能与市场功能不分2、政府与企业不分3、政府与社会中介组织不分4、政府与事业组织不分。
（二）政府职能的“错位”主要是指在政府职能的分工定位上存在交叉和混淆的情况。
职能交叉会导致职责行使中争夺权力、摩擦扯皮、推卸责任等情形。
职能混淆会导致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行政的性质。
（三）政府职能的“缺位”主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。
二、我国政府职能转变应遵循的基本原则1、政府职能和市场功能协调互补的原则2、“三个有利于”的原则3、效率优先、兼顾公平的原则三、转变政府职能的方法（一）健全宏观调控体系科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
第一，完善宏观调控思路。
经济新常态下，宏观调控的重点是关注经济发展质量、效益以及经济之外的民生、生态等指标，综合考虑经济社会发展的各个部分，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。
第二，创新宏观调控方式。
既调控经济总量，也调控经济结构，既强调结果的有效性，也注重调控过程的精准性，从理论和实践两个方面创新宏观管理的实现形式。
我国行政职能转变的途径
3、我国行政职能转变的途径第一, 政府应当完善行使行政职能的手段和方式。
行政职能的目标是管理, 管理的主要手段是强制。
实践证明, 传统的“命令—服从”模式存在较多弊端, 缺乏民主色彩, 而且会因相对方的抵制而降低功效;而更多地体现民主和协商品性以及行政主体与行政相对人彼此合作精神的非强制的行政手段, 更有助于改善行政机关和相对方的紧张关系, 它通过扩充相对方的参与范围和程度, 实现政府职能。
当代政府的职责是给社会提供公共服务, 更多的政府履行职责的行为内容是增加相对人的权益, 因而行政手段也随之出现多样化, 主要方式是行政规划(计划 )、行政指导、行政合同、行政给付、行政奖励等,上述方式都是行政机关采取和相对方协商或通过给付相对人利益的方式来实现行政目的。
政府行使职能时，行政指导与行政合同是比较典型的非强制性的的方式, 该方式强调政府与相对方在法律关系中地位的平等以及当事人的意志, 更容易被相对方接受, 以此达到政府职能的目的。
长江三角洲地区地方政府之间的行政协议, 是对传统的政府职能行使方式发展的的典型代表, 实现了政府之间协作与合作的功效。
第二, 政府应当重视行使行政职能过程的程序价值。
其在行使行政职能中, 传统一直重实体、轻程序, 这容易导致法制建设出现畸形。
当代政府在行使行政职能时，应当体现公正、公开、理性、效率、参与等价值, 听证制度、告知制度、行政公开制度、回避制度、不单方接触制度、时效制度、说明理由制度等无不体现以上价值。
在涉及群众利害关系的行政行为中, 设置利害相关人的参与行政制度, 是现今政府行使行政职能的主要趋势。
以行政立法为例, 我国《立法法》和《规章制度程序条例》、《行政法规制度程序条例》和《法规规章备案条例》等三个行政法规都对民众参与行政立法作出了规定, 大大提高了我国行政立法的民主化水平。
以行政执法为例, 对相对人施以不利的行为前, 允许其采取相应的救济措施。
对于可能给相对方利益造成损害的行政行为，我国很多的法律法规和规章设定了听证制度, 另外，在行政强制和行政征收中也增加了事前告知程序以及为相对人提供申辩机会。
城镇化形势下基层政府职能转变的内容与路径选择
二 、新 时 期 基 层 政 府 职 能 的 科 学 定 位
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２． 强化社会 管理 ，健 全 乡村 治理 机制 。乡镇作 为 基 层 的政府 机 关 ，负有 对农 村社 会进 行管 理 的主要 职 责 。在 新 的历 史条 件下 ，贯 彻科 学 发展 观 ，构建和 谐 社 会 ，需要 强 化社 会管 理 ；农村 税费 改革 后 ，乡镇 职 能需 要 由侧 重 经济 建设 向强化社 会 管理转 变 ；建设 社 会主义新 农村 ，更加迫切 需要 乡镇 强化农村 社会管理 ， 加 强基 层 政权 建设 ，维 护农 村社 会 稳定 。要 坚持政 社 分 开 理 顺基 层 政 府 与 社 会 的 关 系 ，从 全 能 政 府 走 向 “ 小政 府大 社 会” ，创 新农 村社 会管理 体 系 。加强农 村 基 层组织建 设 ，完善建设 社会主 义新农村 的治理机 制。 加 强村 民委员 会建设 ，完善 村 民 自治制度 ，提 高农 民 自我 管理 能力 。培 育农 村新 型社 会 化服务 组织 ，包 括 各 种行 业协 会 、 中介组 织 等 。 ５． 强化公共服 务，改善 农村基 础设施 。 以往基层 政 府 的主要 职 责和任 务 放在 经济 发展 上 ，一 味追求 经 济 增 长的数 字 ，对 基础 设施建 设 重视 不够 ，农 村 公共 设 施建设严 重滞后 。在建设 社会主 义新农村 的形势 下 ， 基层 政府必 须强化 公共服务 职能 ，大力加 强农 田水 利、 耕地 质 量和 生态 建设 ：加强 乡村 基础设 施 建设 ，尤 其 要 大力 加强 农 民饮水 、道 路 、用 电等最急 需 的生活 基 础设 施 建设 ；加 强村 庄 规划和 人居 环境 治理 ，改善 农 村 生 活环 境 和 村容 村 貌 。 基层 政 府要 引入市 场 机 制 ， 吸 收社 会各 方面 力量 ，将 高质 量 的公共 物 品和 公共服 务提 供 给社 会 。 ４． 发展社会 事业 ，建 设农村精 神 文明 。基层 政府 必须 进… 步 强化 发展 农村 社会 事业 职 能 ，加快 发展农 村义 务教 育 ，提高 政 府公 共教 育服 务水 平 ，尤其 是要 提 高 义务 教育 的质 量 和普 及程 度 ；大规 模开 展农 村劳 动 力技能培 训 ，切 实 维护务 工 农 民的合 法权 益 ；扩大 社 会 保 障的 覆盖面 ，加快 建设 和完 善与 经济 发展 水平 相 适 应的社 会 保 障体 系 ；积 极 发展 农村 卫生事 业 ，将 农村合 作 医疗 服务 对象 扩 大到 所有 农户 ，使 人人 享有 基 本医疗保健 ；繁荣农村文化 ，加 强社 会公德建设 ，加 强 农 民思想 道德 教 育 ，倡导 健 康文 明新 风 尚。
简述我国行政职能转变的主要途径
简述我国行政职能转变的主要途径新中国成立以来，行政职能的转变也进入了一个新的阶段。
行政规范性的权力和职能的转变，促进了中国的社会主义建设，使中国成为一个繁荣昌盛的社会主义国家。
行政职能转变的主要途径主要有以下几种：一是加强法治建设。
从新中国成立后，以毛泽东和邓小平同志为代表的先驱者，就开始实施以宪法为根据的法治建设。
经过几代人的努力，法治建设取得了巨大的进展，成为行政职能转变的重要基础。
2013年，中国政府实施了“一切以宪法为根据”的政策，牢牢把握住了法治的轨迹。
二是加强行政监督。
行政职能转变的基础是健全的行政管理体制。
2014年，中国政府推行了“行政信访监督综合制度”。
该制度鼓励公民对政府、公务员及属地行政机关的行为以及政府普遍施行事项进行监督。
每当有人把行政管理中发现的不当行为报告给相关部门，都要及时调查处理，从而有力地推动行政职能转变。
三是做好政策宣传辅导工作。
政府要做好政策宣传辅导工作，把政策落实到广大群众的日常生活里，让行政职能在社会上发挥更大作用，促进全民齐抗疫和携手应对群众面临的各类挑战。
政府还要注意调动社会各界的积极性，开展团结协作，创新行政职能转变的模式，推动新时代行政职能转变取得更好的成绩。
行政职能转变，有助于新时代中国建设一个以法治为基础、以规范性权力为支撑、以服务于社会发展的深层次社会主义国家。
行政职能转变的过程，本质上是中国的政府和社会各界的调整因素的动态变化，就需要充分发挥政府、社会各界和每个人的作用，把行政职能转变推向高潮。
总之，行政职能转变是一个持续不断的过程，需要政府和社会各界共同努力，通过加强法治建设、加强行政监督、做好政策宣传辅导等措施，最终实现新时代中国建设一个以法治为基础、以规范性权力为支撑、以服务于社会发展的深层次社会主义国家的目标。
对政府职能转变路径的几点探讨
对政府职能转变路径的几点探讨摘要：政府职能转变是目前我国行政管理改革领域的一个热点，在从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，我国政府职能转变从未停止，而随着我国改革的进一步深化，政府职能转变滞后的问题也在不断的凸显，这种情况下需要进一步加强政府职能的转变，从而确保政府职能定位更加准确，推动经济社会的更好发展。
本文对于政府职能转变的内涵以及意义进行了具体的分析，探讨了当前政府职能转变存在的观念、组织、能力等层面的阻碍，围绕这些阻碍论述了则政府职能转变的具体路径，以期为政府职能的准确定位带来更多的有益思考。
关键词：政府职能；转变；阻碍；路径一、引言政府职能本生具有动态性，经济社会的发展客观上要求政府职能的不断转变，目前我国不断发展中，政府职能转变与发展需要之间的矛盾比较突出，由于现实的以及历史的原因，我国政府职能转变跟不上经济社会发展的步伐，这不可防止的带来了政府职能缺位、错位、越位等一系列的问题，严重的拖累政府职能在经济社会发展中充分履行。
在经济发展步入新常态，传统的改革红利释放殆尽的现实背景之下，需要我国要以新政审批制度改革为重要契机，加强政府职能转变力度，从而构建起来与经济社会发展相匹配政府职能体系，推动经济社会的更好发展。
二、政府职能转变概述对于政府职能转变的内涵以及意义进行一个充分的了解，可以让政府管理者在推动这一工作开展中做到明确重点以及方向，从而有效降低出现误区的概率。
〔一〕政府职能转变内涵政府职能转变是指政府根据社会发展的需要，对于自身所承担的职责、发挥的功能在范畴、内容、方式等方面与时俱进所进行的调整，简单来说就是管什么、怎么管、管多少等方面的调整。
政府职能转变具有客观必然性，其现实背景在于我国经济社会环境发生了巨大的变化，经济体制出现了根本的转变。
从我国政府职能转变的基本要求来看，就是要实现全能型政府向有限型政府的转变，具体包括职能重心、职能方式以及战略目标等维度的转变。
〔二〕政府职能转变意义政府职能转变的重要意义在于以下几个方面：一是为经济体制的改革提供良好保障，我国政治体制改革要落后于经济体制改革，政府职能转变作为政治体制改革的重要内容，做好这一工作，会让经济体制与政治体制之间更加匹配；二是有利于给经济社会的稳定运行提供更多的支撑，经济社会发展到新阶段所出现的各种新问题、新情况都客观上要求政府职能进行转变，从而解决好政府职能缺位、越位等问题；三是对于政府服务型政府建设来说是一个推动，政府职能重心转移到服务层面来，可以更好的提供三、政府职能转变存在的阻碍政府职能转变面临着诸多方面的阻碍，这些阻碍的如果得不到破除，防止会阻碍政府职能的顺利转变，本文将目前政府职能转变存在的阻碍归纳为以下几个方面：〔一〕观念阻碍政府职能转变面临着观念层面的阻碍，长期计划经济体制下，全能型政府、管制型政府理念深入人心，很多政府工作人员都是在这种理念的桎梏下，难以根据需要做到顺利转变政府职能。
谈谈行政职能转变的“四个方向”
谈谈行政职能转变的“四个方向”在新的历史时期，我们提出的建设“法制政府、阳光政府、责任政府、廉政政府和诚信政府”的目标任务，是建设社会主义法制国家的内在要求，是一项系统复杂的社会工程，是各级政府行政机关的共同努力方向。
在加快建立社会主义市场经济体制的新形势下，如何消除计划经济时期我们惯用的管理模式，切实做到减政放权，减少政府过多地包揽应由社会组织管理的具体事务，这是政府机关行政职能转变的一项重要任务。
笔者以为，政府行政职能的转变应从以下“四个方向”着手：一、从注重事前审批向注重事后监督转变。
我们的行政机关在行政管理方面仍然习惯于计划经济时期的管理模式，拥有不少的行政审批的“生杀大权”，如同设置在进入市场经济大道上的重重“关隘”，没有拿到行政机关颁发的“令牌”就不能通行。
目前这种“审批事项”多达数百项，被多个行政部门行使，使得企业、法人和社会组织申请办一个事项，需要跑细腿、磨破嘴，广大群众对此十分不满。
现在虽然已有不少的行政审批事项被取消，但仍然不尽如人意。
这种“先入为主”的管理思维模式，是基于把好“入口关”考虑的，认为只有把住行政审批的这个“入口关”，就能解决社会经济生活中的无序状态。
这是一种以“管”为主的“守门理念”，是把行政管理相对人当作“天生的违法者”、“不约束即违法”的不觉悟群体看待的，认为“没有管理便没有秩序”。
应该看到，广大群众有通情达理、纯朴诚实的良好传统，尤其是在党的教育下，不但思想道德意识、市场竞争观念有了新的提高，诚信为本、守法经营的理念也有了新的增强。
自觉遵纪守法、依法办事的仍然是绝大多数，违法犯罪的毕竟是极少数。
有了这种客观全面的认识，就应当把那种陈旧的“守门理念”改为新型的“敞门理念”了。
当然，敞开了管理的大门，减少了审批事项，并不等同于就放任不管了。
随着我国立法进程的加快和普法水平的提高，我们的法律法规对社会活动的规范越来越细致，人们的守法意识越来越自觉。
在这种形势下，行政机关必须转换自己的角色定位，尽快从“守门员”变为“裁判员”，主要是从完善法律法规、制定行为规范、明确办事程序、实施依法监督入手，对在市场活动中个别的违规现象给予适当的处理甚至处罚，从而规范市场经济的运行秩序，创造良好的市场经济环境，倡树公平、公正、文明、和谐的社会风尚。
当代中国政府职能的优化路径研究
当代中国政府职能的优化路径研究随着时代的发展和社会进步，政府职能的优化和转变成为了当代中国政府改革的关键问题。
在新的历史条件下，政府职能的转变已经成为一种必然趋势。
如何科学理性地指导政府职能转变，并不断提升政府服务水平和效能，已成为当前急需解决的问题。
本文将就当代中国政府职能的优化路径进行研究，以期探索出更为科学合理的发展道路。
一、政府职能转变背景政府职能转变是中国政府改革的核心问题之一，也是从计划经济向市场经济转型的重要内容。
改革开放以来，中国政府职能在不断调整和转变。
随着市场经济的全面确立，政府的宏观调控功能不断弱化，政府的监管和服务职能逐步增强。
当前，政府职能转变需要更多地围绕服务经济发展，保障社会公平正义，维护社会秩序稳定，以及保障人民群众的合法权益。
二、政府职能优化方向1. 服务型政府建设服务型政府是当前中国政府职能转变的核心内容之一。
建设服务型政府是指政府要将公共利益置于首位，提高政府效能，推动政府职能转变。
这实际上也是政府改革的重要目标之一。
为了构建服务型政府，政府应主动为民办事，加强政府服务理念的建设，建立健全公平公正的政府服务机制，提高政府工作效率，不断提升政府服务水平。
2. 优化管理职能政府的管理职能是指政府通过制度设计、规章制度和管理手段，对社会经济进行管理和调控。
在管理职能优化方面，政府应加强行政管理改革，简政放权，强化政府管理服务职能，提高治理体系和治理能力现代化水平。
政府也应加强对市场的监管和服务，提高市场监管效能，维护市场秩序，保障市场公平竞争。
3. 公共服务职能提升在公共服务职能方面，政府应构建健全公共服务体系，提高公共服务水平。
这不仅包括了教育、医疗、养老等基本公共服务的提供，也包括了环保、公共安全等方面的公共服务。
政府应注重公共服务均等化和覆盖面，切实保障人民群众的基本利益，提高公共服务水平。
4. 增强社会管理服务职能增强社会管理服务职能，是当代中国政府职能转变的重要内容之一。
我国政府职能转变的根本途径是什么
我国政府职能转变的根本途径是什么政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，十七大报告要求形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。
一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。
经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。
建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。
要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。
在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。
同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。
建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。
建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。
同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。
二、强化市场监督职能目前，我国各级政府对市场秩序的规范和监管还十分薄弱，规范市场秩序的法律法规还不健全，地方保护主义和行政垄断严重，加上执法不严，管理松懈，纪律松弛，甚至有法不依，违法不究，致使市场秩序比较混乱。
经济新常态下政府职能转变的目标和路径
经济新常态下政府职能转变的目标和路径摘要: 随着全世界经济发展进入前所未有的繁荣，我国经济发展也进入新常态，这不仅仅意味着经济发展的大环境和大背景的转变，不断的优化，这就对经济的发展提出了新要求，指明了方向。
在新常态下，政府传统的施政方式已经落后，很难适应经济新常态发展的模式和步伐。
本文通过转变政府职能的意义、目标和关键、路径和突破口三个方面进行了分析和阐述，指明了只有找准经济发展的突破口，健全和完善的清单制度体系，才能激发市场活力和社会创造力，从而促进经济的更好更快发展。
关键词: 经济新常态; 政府职能转变; 权力清单制度正文在全世界经济繁荣发展的氛围下，我国经济发展进入新常态化，由此也带了很多的发展机遇和挑战，政府如何抓住机遇，面临挑战，顶住经济发展下行的压力，有预见性的认识到当下政府职能转变的必要性和紧迫性，明确政府职能转变的目标和重点，激发市场活力和社会创造力，从而达到适应新常态、引领新常态的战略目的，具有重要的意义和价值。
二、转变政府职能目前，中国经济发展逐渐呈现出一些中国特色。
一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，发展成果惠及更广大民众；三是要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
由此可以看出，政府传统的经济发展方式已经不符合经济发展的潮流和模式，而许多企业的经济发展需要政府的扶持和支撑，因此，政府必须摒弃原有的发展固化模式，要着力转变政府的职能。
改革传统的行政管理体制和施政方式，为经济发展创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，这样才能激发经济的活力和社会的创造力，真正实现全面深化改革目标。
三、目标和关键1．建设服务型政府在经济新常态的倒逼下，政府必须要转换自身的角色和定位，要接地气儿，不能掌控一切，要多从考虑经济大发展需要的角度出发，从重管理转向重服务，由主导者转换成保障者，为经济发展做好最坚实的后盾，从而为市场的良性竞争建立完善的法律制度体系，为社会公平正义创造良好的发展环境。
政府转变职能的制约因素与路径选择
时， 改变政府运作经济的方式，即从直接管理为主转向间接 制调节的功能局限。即在一些经济社会发展的重要领域，市 因而带来了国家面貌的显著变化。然而，即使是第一种类型 身过程而言，自由的市场竞争也难以全面发挥作用，而与此
１ 经济发展 的制约就是 承认 合理性 。
未变，但随着经济发展水平提高，社会事业逐渐进入政府视
伴随计划经济体制向市场经济体制转换过程中的政府职 野 ， 并且权重不断上升。同样，第二阶段由于市场机制的发
能转变蕴含着两种类型：一是适应市场经济发展的政府职能 达以及作为市场主体的企业素质不断提高，政府从基础性的
转变政府职能已成为 “ 十一五”发展规划中改革的首要 任务。改革发展到这一阶段，各种矛盾聚焦于政府职能转变， 这似乎成为毫无争议并且是到了动一子变全局的时候了。然 而， 转变政府职能并非今 日之议题，长期呼唤却迟迟无实质
一
种转变并不表明政府以经济建设为中心的定位调整。即使
完成了第一种转变，随着生产力水平的不断提升，政府的职
转变；二是适应在市场经济基础上社会事业发展的政府职能 经济运行轨道中退出，但也并不意味着完全放弃对经济运行 转变。两种转变的差异集中体现在政府作为主体形态的不同。 济发展的主体组织的地位并未发生根本性变化。或者说，第
［ 收稿日期］２ｏ 一 ７ ０ ０７ ｏ — ８ ［ 作者简介］王国平，男，安徽人，上海行政学院副院长、教授
・
的宏观调控，运用财政、金融政策，从总量上调节供求平衡 我国改革开放 ２ 年来 ， ７ 政府职能的转变基本上属于第一
第一种转变改变的重点是管理方式和手段，政府作为促进经 依然是其职能的重要组成部分。
浅谈我国地方政府职能转变的目标和途径
理 论 研 讨地方政府管理’9710赵书山刘全有浅谈我国地方政府职能转变的目标和途径 我国正处在从传统社会向现代社会的转型时期,转型过程中政府职能转变问题,令人注目。
本文作者力图从我国地方政府职能转变的目标入手,探讨地方政府职能转变的基本途径,以求教同行专家。
(一)地方政府职能转变的目标取向按照社会主义市场经济体制的要求,建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系,是政府职能转变的目标取向。
其总体要求是:“按照政企分开的原则,转变政府职能。
”重点应是政府经济管理职能的转变。
其具体动作要求是:第一,撤销一部分职能。
即按政企分开的要求,把资源的基础配置权由政府交给市场,政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系,撤销政府经营经济的职能。
第二,转移一部分职能。
即按政企分开原则将属于资源配置性和生产经营性职能转移出去,交由市场或企业承担。
有一部分属于社会自我管理性职能,应交由社会中介组织来承担。
第三,增加一部分职能。
即在政府职能转变中,要增加的社会事务管理职能,制订各项社会福利、社会保险、环境保护的法则与条例,健全管理体制,治理各种污染,加强环境保护,以使我国人民有一个良好的生存与发展的社会和生态环境。
第四,强化一部分职能。
即加强政府应保留的行政职能,如加强决策、咨询、信息和综合、调节、监督等宏观调控部门,以逐步形成强有力的宏观经济调控机制和良好的市场环境尤其要加强行政监督部门的职能。
必须通过强化行政立法、行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制执行等来提高政府的行政监督能力。
(二)加快和深化政府职能转变的主要途径政府职能转变必须依据建设有中国特色社会主义理论和我国目前政府职能体系的情况以及我国所处的社会政治、经济、文化环境来探讨政府职能转变的基本途径。
1.更新观念,转换角色政府职能的转变深化首先要按照市场经济的要求,用新观念对待政府职能的转变,充分认识转变政府职能的必要性,坚定转变政府职能的信心和决心,增强改革的风险意识,强化主人翁意识和历史责任感,提高心理承受能力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
我国政府职能转变的路径选择
推进统 一管理 的原 则重新 界定部 门职 能 。二要坚持依 法行政 ， 完善责任政府 责， 提高行政资源配置效能 。进一步强 的行政法律体系 ， 从法律上落实政府 的 化 国家相关部门职能整合 ， 建立统一政 责任 。 三要建立行政问责机制 和监督机 策平 台和制度体系 ， 创造 良好 的政策环 制 ， 权 责一致促成行 政问责 ， 促 进社会 境， 减少地方政府 职能部 门推动综合改 的监督和公 民的参与。 革和整合公共服务资源的制约和阻力 。
口
六、 法治政府
二、 民 主 政 府
政府权力来源于人民 ， 受宪法 和法
民主是现代政府的 内核 、 生命 和灵 律约束 ，这是现代法 治政府 的基本要
魂。 建设民主政府 ， 一要逐步扩大公选直 求。 目前 ， 我 坚决落实民主选举 ， 发挥好各级人民 治行政遭遇体制壁垒 、法制建设滞后 、 代表大会和基层管理组织 的作用。 二要 行政决策机制 不够完善 、 行政执法过程 建设法治政府 推进制度创新 ， 依法实行 民主决策 ， 进一 轻重失衡等一系列 问题 。 步健 全和发挥好 听证会 、 信访 、 领 导接 的一个核心 内容就是明确权力授予 、 权 待 日等制度 。三要依靠农村基层 组织 、 力行使与权力监督机制 ， 即通过改革创 城市社 区等社会 自治组织 ， 实现 民主管 新建立起适合我 国国情 的依 法行 政 、 授
理。四要积极推广 民主评议 ， 健全评议 权与监督 的相关制度体系 ， 建立健全决
执行权 、 监督 权既相互 制约又 相 主体 、 方式 、 结果等信息 的反馈机制 ， 实 策权 、
现民主评议 的常态化 、 制度化 、 规 范化 。 互协 调的权力结构和运行机制０ 三、 高效政府
建设 高效政府 ，一要简政放权 ， 下
有 限政府、 民主政府、 高效政府 、 透 明政 行政管理方式 ，增强政 府治 理能力 ， 健 建服务型政府的架构 。 关键词 ： 公共服务
堇
【 ２ ２（ １美 ） Ｂ・ 盖伊・ 彼得 斯 著 ，吴 爱
夏宏 图译． 政府未来的治理模式［ ＭＩ ． 府、 责任政府 、 法治政府等 六个方 面构 全公共服务体系 。 三要提升地方政府执 明 ， 行力， 促进科学决策 ， 加强能力建设 ， 优 中国人民大学出版社 ， ２ ０ １ ３ － １ ． 政府 职能 改 化外部环境 。 四要建立健全科学的绩效 ｆ ３ 】 （ 关）珍妮 特 ・ ｖ・ 登哈特 ，罗伯 特・ Ｂ・ 登哈 特著 ， 丁煌译． 新公共服 务 ：
评估体系。
四、 透 明 政 府
一
服务 ， 而不是掌舵 ［ Ｍ］ ． 中国人 民大学 出 【 ４ 】 朱光磊． 当代 中国政 府过 程（ 第 【 ５ ］ 刘华． 经济转 型 中的政府职 能转 ［ ６ 】 何增科冲 国政治体制 改革研 究
ｆ ７ 】 张 丽华 ， 徐 宝春． 地方政 府职 能
、
有 限政 府
政务公 开有助于促进依法行政 ， 提 版 社 ． ２ ０ １ ０ －８ ．
目前 我国政府 机构存 在着微 观管 高行政 效率 ， 加强廉政 建设 ， 是建设 透 社会管理和公共服务部门在机构设 置 、 务公 开工作各级 政府和 各部 门的广延
制过多 ， 宏观经济管理 、 市场监管部 门 、 明政府 的重要载体和内容 。 一要推进政 三版 ） ｆ Ｍ】 ． 天津人 民出版社 ， ２ ０ ０ ８ — ９ ． 职能配 置和人员编制上 比较薄弱 ， 分工 伸 ， 建立 纵 向到底 、 横 向到边 的政务公 变［ Ｍ】 ． 社会科 学文献 出版社 ， ２ ０ １ ０ —１ ２ ． 过细 、 性质趋同 、 职责交叉等不足 ， 加大 开网络 。 二要按照“ 公 开是原则 ， 不公开 限政府 ， 要 完善行政管理 方式 ， 推动政 广覆盖 ， 尤其要加快“ 三公” 经费公 开和 了行政成本 ， 降低 了行政效率 。建设有 是例外 ” 的要求 ， 实 现政务公 开 内容 的 ［ Ｍ】 冲 央编译 出版社 ， ２ ０ ０ ４ ． 府职能部门整合 ， 建立统一 的公共 服务 领导干部财产公示 ， 理论 的定位 、 依 据 与重构 接受社会 监督。三 转 变的思考 ： 政策平台和制度体 系。 党 的十八大报告 要进一步加强电子政 务建设 ， 完善政务 【 『 】 ． 云南财贸学院学报 ， ２ ０ ０ ２ （ ５ ） ．
指出 ， 要“ 稳 步推进大部 门制改革 ， 健 全 公开的物质和技术保 障。 【 ８ 】 刘华． 经济转型过程 中我 国政府
放行政审批权 ， 激发市场和地方政府活 摘
参考文献
【 １ 】 傅 治平 ， 李一呜 ， 宋可 玉． 经济转
力 。二要改善和加 强政府管理 ， 在搞活 型与政 府 角色定位 『 Ｍ１ ． 国 家行 政 学院
２ ０ １ １ —２ ． 要： 实现 政府职 能转变 ， 需从 微观经济的基础上搞好宏观管理 ， 创新 出版 社 。
学 术 纵 横
队ｚ Ｈ Ａ Ｎ ・ Ｘ Ｕ Ｅ ｓ Ｈ Ｕ ｚ ｏ Ｎ ｃ Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ
还要 防止一 些职能部 门借机提 出增 设 的问责机制促使政府承担 明确 的责任 ，
机构 、 增配人 员要求 ， 造成机构膨胀 、 行 有效 的监督体 系可 以对政府 的责任担
政管理成本 过高 的现 象发生 ， 走 出“ 精 当起到促进作用 。建设责任政府 ， 一 要 简一 臃肿 ” 的怪圈。推进政府公共 服务 按照有所为有所不为 的原则 ， 在 简政放 综合管理 ， 从上到下打破一些职能部门 权 的同时 ， “ 该 管的事必须管 住管好 ” ， 垂直管理带来 的分割状态 ， 按照有利于 切实履行 好政府在 重点领域 的监管 职