浅析网络文化产业竞争政策与产业政策冲突

二 、美 国对于 网络文化产 业混 合并购 的控制
山于 网络 文化产业 是一个新兴 的产业 ，其 发展过程 会遇 到 各种 新的 问题 ，比如集团化规模化经 营所带来的跨 领域并
购等 。但在企业不 断做大做强 的同时，可 能会损害市场 的竞
见 的并购类 型 ，但其 复杂多变性最终 导致 了反垄 断ｔ 查 的困 Ｉ ｆ
２ １ 年 ０ ２
法 商论坛
第二卷
浅析 网络文化产业竞争政策与产业政策冲突
陆 佳 欢
（ 东政 法 大学经济法学 院，上海 ，２ ０４） 华 ００ ２
摘 要 ：网络 文化产业 是文化产业与 信息技 术产业深度 融合，以数字 网络 技术 为载 体， 各种 文化内容与信息技术相结合 ， 将
国时代华纳 （ｉ ｅ Ｗ ｒ ｅ ） Ｔ ｍ ａ ｎ ｒ ，成立美 国存 线～ 时代华纳公 司 。
双方拟建立 一个 强大 的、综合互 联 网和传媒优 势的 “ 卒 母 航
舰型企业集 团”。 ２ ０ ０ ０年 １ 月对外公告这项兼并交 易时，美
国在线是全球最大的在线服务商 ，棚有三千三百多 名＿ ｝Ｊ ｝ 。 ｊ 时代华纳是全球 最大 的综合性娱 乐公司之 一 ，拥有有线 节 制 作和发行 、影 视制作发行和音 乐节 目制 作的大量股权 。这
是 一个 现 实 的 问题 。
美 国网络文 化产业实施 的是集 约化的市场经营 机制 ，主 要 表现 为人 才经 营 、效率经 营以及集 团化经营 。在 集团化 的
过 程 中，企业 打破传统媒 体内容设计 、制作与 流通 经营上 的
相 对独立 界限， 以普遍 的数字 传播方式打破文化产 业问 的界
等 。同时，传统媒体与网络文化产业 内的主要力量进行并购 ， 形成 了在线一 时代华纳、迪斯尼等大型集团。 虽然 网络 文化产业通过传 统文化产业收购 网站 等方式提 高 了竞 争力 ，但另一 方面也囚收购而影 响到了市场力量 的分 布 。基 于传统文化产业 内既有的市场力量 ，通 过并购传 导到 了新兴产业 ，从而在 另 一 个相关市场产 生了具有支配地位 的 垄断者 ，并可能进一 步建造市场壁垒 影响积极竞争 ，此 时就 需要反垄 断法的介入 。当然 ，面对新 旧两 大产业 内的收购 行 为 ，反垄断法也需要进行一些 具有 该产业特征 的改变 。
两 家公 司的合并堪称 史上最 大规模 的合 并，兼并报 爷事项 遍
及二十多个 司法辖区 。 这是 美国乃至世界历史上最大 的一一 宗
并购案 ，所 有形式 的媒 体都被整合到全球 最源自文库的媒 体公刊之
中。最后 ，经过 长达 １ 个 月的调查 ，在双方同意接受各项相 １ 关 条件 后，这一交 易通过 了美 国联邦 贸易委 员会 （Ｔ ） Ｆ Ｃ 、美 国联邦通信委 员会 （ Ｃ ）和欧盟委 员会 （Ｃ ＦＣ Ｅ ）反垄断ｊ 管 当 Ｉ ｝ ｃ 局 的仔细 审查。可见 ，虽然 网络文化产业 的并购 同样 属于常
实现文化产品的生产 、经营与销售 的一种新兴文化产业形式 。随着 信息技术 的普及与发展， 由于传统文化产业 的庞大基础 对信 息技术的接受存在一定的延时 ，我 国网络文化产业在不断规模化 的同时也出现 了各种问题与摩擦。 山于 中国 网络文化发 展的不
成熟 、反垄断执法经验不足 ，导致在新兴领域处理案件能 力有 限。本文拟通过分析具有较成熟反垄断执法经验 的美 国模式 ，从 经营者集 中的角度 出发 ，剖析我 国网络文化产业 中竞 争政策与产业 政策 冲突 的深层次原因，并厘清竞争政策与产业政策 的相互
关系。
关 键词 ：网络文化；竞争政策 ；经营者集中
一
、
网络文化产业集 团化经营导致 的垄 断地位
不 同，文化不需要特 殊规划和保护 ，政府所应做 的是为 文化 企业的经济活动 以及个人 的文化 创造搭建一‘ 公平 合理 充分 个 竞争的舞台 。 ” 出于 网络 文化产业发源于传统 文化产业 ，因此 曾经 的产 业领军者 自然 不甘于随着技 术的发展而销 声匿迹，通过 改变 自己的经营策略 ，开发 自己的网络通道或者并 购新兴 的高科 技公司 ，为 自己的 内容产业寻 找新的经济增长 点 。此 时就 现 了在文化产业 领域常见 的跨 领域跨 市场 的并 购。与传 统 的 横 向或纵 向并购 不 同在于 ，在 文化产业发 生的并购通常 都跨 越 多个市场 ，从 横 向和纵 向发展 规模经济 ，并通过 杠杆 效应 将 原始 的市场力量 传导到新进入 的市场 。因此混合 并购 引起
纸 ） ｏ ｇ ｅ ｉｒ ｆ ｌ （ 、Ｇ ｏ ｌＭ ｃ ｏ ｉｍ 电影 ）和 Ｇ ０ １Ｌ ｂ ａ ｙ （ 书 馆 ） ０ ｇ ｅ ｉｒ ｒ 图
著名的例子如 ２ ０ ０ ０年 １月 １ ０日，互 联网新贵 美国在线 （ｍ ｒ ｃ ｎ ｉｅ Ｏ ） Ａ ｅ ｉａ Ｏ ｌｎ ，Ａ Ｌ 宣布 以 １ １ ８ ０亿美元收购老 牌传媒帝
限 ，进 行跨 媒体乃至跨 行业经营 。同时促 使文化产业不 断与
其他产业整 合，如与 电子 商务业、广告业乃至 教育 业 。人所 共知 的微 软就跨 越 了技术 生产、设备生产 、网络运营 ，以及 具体网络文化产 品营销的各个领域 。又如 Ｇ ｏ ｌ 就连续注册 ｏ ｇｅ 了多个域名 ， 包括 Ｇ ｏ ｌｇ ｇ ｚｎ 杂志 ） Ｇ ｏ ｌ Ｐ ｐ ｒ（ ｏ ｇ ｅ ａ ａ ｉ ｅ（ 、 ｏ ｇ ｅａ ｅ 报
了 当局 的关 注 。
网络文化产业 是文化产业 与信息技术产业深度 融合 ，以
数字网络技术 为载体 ，将 各种文化 内容与 信息技术 相结合 ，
实现文化产 品的生产 、经营与销售的…种新兴文化产业形式
考虑到 网络 文化产业拥有诸 多信息化 的特征 ，是否可 以运用 传 统文化产业 的规制方式来 管理网络文化产业 ，在 美国 已经
难。
同时，当媒 体领 域发生案件之时，Ｆ Ｃ在大部分情 况下都 Ｔ