守护生命之源——《福建省流域水环境保护条例》解读

月 ２日， 福建省十一届人大常委会第 政府应 当组织 编制本行 政 区域 内重 的要求 和工作实际 ， 对农村饮用水 水 二 十七次会 议审议 通过 了 《 福建省 点流域的建设 、 开发综合规划 。在规 源建设 和安 全保护作 了比较具体 的
流 域水环境 保护条 例》 以下 简称条 划编制 过程 中组 织进行 流域环 境影 规定 ；对备 用水源 问题作 了补充 规 （ 例） 。条例结合 我省实 际 ， 善 了关 响评价 ，编写该 流域规 划有关 环境 定 。 完 二是对流域饮用水水源保护区和
守护 生命 之源
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《 福建省流域水环境保护条例 》 解读
★景亚 南
水是 生命 之源 ，加 强水 环境保 列入 同级财政预算 ， 流域水环境 水 源的保护 和管理作 了与上位法 相 确保
护是关系千秋万代 的事 。２ １ 年 １ 保护的需要 。二是 省 、 区的市人 民 衔接 的规定 ； ０ １ ２ 设 根据推进城乡共 同发展
于 流 域水 环境 保 护规 划 的 编制 、 流 影响 的篇章或者 说 明。县级 以上地 流域干 流、 支流沿岸一重山范围内的 域 生态保护 补偿机 制 、流域 水环境 方人 民政府 的有关 部 门在制定 专项 生态公益林 建设 、 矿产 开采 、 尾矿 库
协 调管理体 制 以及监 督管理 等方 面 发展规 划时 ， 当根据 流域建设 、 应 开 建设 、 工程弃渣弃土倾倒等活动作 了 的内容 ，进一 步 明确 了政府 及相关 发综合规划进行规 划环境影 响评价 ， 规定 。三是对流域水 电项 目的规划 、 部 门的职责 ，还在 限制可能 造成水 合理进行流域产业 布局 ， 时调整产 建设作 了严格限定 ， 及 并要求坚持生态 污 染的经济 活动 、提 高污染 行为违 业发展 指导意见 。三是 实行 目标责 保 护优先原则 ， 科学制定辖 区内水 电 法 成本等方 面作 了严 格规定 ，是加 任制 和考核评 价制 。县级 以上 地方 站最小生态 下泄流 量 以及 根据流 域
并规定县级 以上 当通 过财政 转移 支付 、区域协 作 等 域 上游地 区环境 保 护主管 部 门在 审 境保护 的行政监督 。 方式 ， 建立健全流域水环 境生态保护 批 可能对 跨界 断面水 环境 质量产 生 地方人 民政府对水污染严重 的区域 ，
确定重点监管 或 补偿机制 ， 增加生 态保 护补偿 资金的 影 响 ， 者可能造成水环境质量超标 应 当划定重点监管 区 ， 限期整治 。重点监管 应 的行业 和企业 ， 投入 ， 引导企业 和社会 资金用于污 的建 设项 目环境影响评价文件时 ， 并 应 染 防治 。”省人 民政府应 当建立 、 “ 完 当征询相 邻 的下游 地 区环 境保 护主 区未 达到整 治 目标 的 ， 当暂停 审批 相邻 的上下游地 区环 或者核 准行政 区域 内新增重 点水 污 善流域上下 游生态 保护补偿机制 ， 按 管部 门的意见。
一
护补偿 补助办法 ，０ ８ 闽江 、 ２０ 年 九龙 民政 府应 当建立 跨行 政 区域 联 防治 明确 要求各 级政府 相关 职能部 门定 协调处理跨界水 污染 防治工 期 、 定点在辖 区内主要媒体 向社会公 江流域 还被 国家确 定 为首批 实施生 污机 制 ， 跨界 流域水 污染 或者相关 管理工 布流域 的污染及治理信息 ， 曝光污染 态保护补偿 的试点 区域 。因此 ， 条例 作 。 接 明确 了地方 政府 生态保 护补偿 机制 作 纠纷 ，有关人 民政府协商 不成的 ， 企业 ，公布污染企业 的处罚信息 ， 二是 规定有关流域排污 的主 导作用 ，对各 级政 府 的职责予 由其 共 同的上一 级人 民政府 协调 处 受群众监督 。 三是规定争议 的处理方式 。 当流 总量控制制度 ， 进一步加强流域水环 以细 化 ：县级 以上地方 人 民政府应 理 。 “
社会经济秩序。圃
年
局、 污染 防治 的有关规定 。尤其是 针
编 制规 划
明确 政府 职能
流 域 生 态环 境保 护 涉 及 政府 、
严 格控制 加强 流域水 环境 保护
对畜禽养殖污染 ， 规定县级 以上地方 人民政府应 当科学规划养殖业发展 ， 依法划定畜禽养殖禁养 区和禁建区 ，
企业 、 公众 等多方 面的利益 ， 为进一 步加 强水环 境保护 工作 ，地 方政府
四是鼓励企业投保环境污染责任 告 、 急方案启 动 ， 应 以及 相关部 门应 系 。
提高水污染事故应急水平 。 我省水 系 自成体系 ， 为更好地保 定 ，
护我 省流域水环境 ， 有必要实行跨行
政 区域水 环境质量监测和报告制度 ，
多管齐 下
加 强监 督管 理
建立 协同管理机制 ， 形成上下游各级
是县级 以上地方人 民政府 应 当对 保护 和管理还存 在一 些不够完 善 的 监管困难 的问题作 了具体规定 ， 并特 地方 。 别规定 经济开发 区、 高新技术产业 园 本 行政 区域 内的流域 水环境 质量 负
一
因此 ， 条例 根据我 省实 际 ， 在饮 区、 工业投资区等各类工业集 中区应 用水 源保护 和管理 以及 限制 可能造 当配套 建设 污水集 中处理设施 ， 民经济和社 会发展 规划 ，制 定流域 实行 成水 污染 的经 济活动 等方 面 ，作 出 污水集 中处理 。六是对 河道采砂 活 水 环 境保 护 目标 和 年度 实施 计 划 ，
各部 门齐抓共管的局面 。
由于 流域 管理 的广泛 性 和社会 规定 了环境污染责任保 险。 企业投保
性， 流域管理需要政府 、 企业 、 公众等 环境污染责任保险 ， 有利于发挥保险
这对流域水环境 机制在防治环境污染方面的功能 ， 分 因此 ， 条例一是规定流域水环境 多方面的共 同参与 ， 促使企 业加强环境 保 护实行 跨行 政 区域 水环 境质 量监 保护 和流域 水污染 防治 具有 非常重 散企业经营风险 ， 加 风险 管理 ， 升环境 管理水 平 ； 提 有利 测 和报告 制度 ，明确 各级 政府 及其 要 的意义 。条例在发动社会参与 、 稳定 有关 部 门的职 责 。二 是规 定流 域上 强对水 资源 管理 与监督 方面作 出了 于使受害人及时获得经济 补偿 ， 下游 县级 以上地 方人 民政府 应 当负 具体规定 。
近年来 ， 由于流域 干流 、 流沿 并向社会公布 。同时 ， 支 对流域 内规模
应 该负起责 任 ，统筹 规划流 域水环 岸各 类 经 济活 动 造成 的水 土 流失 、 化畜禽养殖场 、 畜禽养殖散养户也分 水域 污染等原 因 ，制 约 了我省 流域 别提 出了相应 的要求 。五是对 目前 境保护 。 因此 ， 条例 作 了以下 明确规定 ： 水质 改善 ，同时我省 流域饮用 水源 城镇和 工业污水集 中处 理设施环 境
责 ，将流域水 环境保 护工作 纳入 国
增 加 流域 水 环境 保 护 资金 投入 ， 并 了明确规定 。一是设 专章对饮 用水 动 ， 出及时清 除砂石尾 渣 ， 行河 提 进
堕 竺 ■ —一
道生态恢 复治理的要求。
增 加投 人
完 善生态 补 偿机 制
流域上 下游 生态保 护补 偿制 度 是 平衡上 下游 地 区利 益 、 少 冲突 、 减 统 筹 区域 发展 的重要 制度 ，是保 证 流 域上下 游市 、 县水 环境质 量 ， 体现
三是 引入 照‘ 谁受 益 、 补偿 ’ ‘ 谁 、 谁污染 、 治 境保护 主管部 门就跨 界 断面水 环境 染物排放 总量 的建设项 目。 谁 条例规定县级以上地 理’ 等原则 ， 定 以跨 界断 面水环 境 质量影 响及环 保措 施等结 论无 法达 诚信 评价体 系。 制
其环境影响评价文件 方人 民政府及 其有关 主管部 门应 当 质量 达标 和改善 情况 为标 准 的流域 成一致意见的 ， 水 环境生 态保 护转移 支付制 度 和上 应 当报共 同的上一 级环境 保护 主管 将排 污单位遵 守流 域水环 境保护 法 下游水 环境保 护补偿具体办法 。”
部 门审批 。四是对 水污染 事故 的报 律 、 法规的情况纳入企业 诚信评 价体
齐 抓共 管
建 立协 调管 理机 制 急处置 和调查 处理 职责作 了具 体规 保险 。 ０７ ２０ 年底 ， 国家有关部 门发布
了关 于开展 环境污染 责任保 险工 作 的意见 ， 鼓励企业投保 环境污染 责任 保险 。 目前 ， 有的省地方 性法规已经
环 境公平的有效途径 。新修订 的《 中
华 人 民共和 国水污染 防治法》 已对设 立 水环 境生 态保护 补偿 机制做 了原 是 完善 流域水 环境保 护 工作 检 则 规定 。我 省在 国 内率 先探索 实施 责 日常水环境质量 的监测 、预警 、 并互通情况 。 、 区的市人 中的信息公开与公众参与制度。 省 设 条例 了九龙 江 、 闽江 、 江等 流域生 态保 查工 作， 晋
强 我省水生 态环境保 护 ， 现经济 、 人 民政 府应 当将 流域水 环境保 护 目 水量 和水环境质量变化情况 ， 实 科学制 社会 和环境 全面协 调可持续 发展 的 标完成 情况予 以公告 ，并作为 对下 定调水方案 。 四是对农业 、 畜禽养殖 、
一
部重要法规 。
级人 民政府及其 主要 负责人年 度考 水产养殖分别作 了科学引导 、 合理布 核和任期考核的 内容。