城市总体规划修改的实践与创新——以《宁波市城市总体规划20062020 2015年修订》为例
宁波市人民政府办公厅关于成立宁波市城市总体规划(2004～2020)修改
宁波市人民政府办公厅关于成立宁波市城市总体规划(2004～
2020)修改领导小组的通知
【法规类别】人事管理
【发文字号】甬政办发[2013]189号
【发布部门】宁波市政府
【发布日期】2013.08.22
【实施日期】2013.08.22
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
宁波市人民政府办公厅关于成立宁波市城市总体规划（2004～2020）修改领导小组的通
知
（甬政办发〔2013〕189号）
各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：
为加强对宁波市城市总体规划修改工作的领导，经研究，决定成立宁波市城市总体规划（2004～2020）修改领导小组，现将领导小组组成人员名单通知如下：组长：卢子跃
副组长：寿永年
王仁洲
王建社
成员：倪炜市政府王洪平市政府
柴利能市发改委
沈剑光市教育局
王伟标市公安局
<。
都市区中心城与次区域跨界协调发展探讨——以宁波为例
都市区中心城与次区域跨界协调发展探讨——以宁波为例林雄斌;杨家文;林倩【摘要】我国中央向地方政府、政府向市场经济的渐进分权,强化了地方政府社会经济的权限以应对激烈的竞争,但这种趋势在一定程度上使得政府间的政策选择阻碍区域发展.跨界管治强调打破各级政府间行政分割,促进要素和资源在区域层面的自由流动和优化配置,成为都市区治理的重要策略.现有研究关注跨区域、省域和市域的跨界管治,缺乏对都市区内部跨界管治与协调的关注.在长三角区域一体化背景下,宁波都市区外围地区呈现“离心化”趋势.如何降低都市区中心城与外围地区的行政区障碍,整合中心城区与外围地区的联系对都市区发展日益重要.在分析宁波都市区中心城与外围地区的跨界发展需求、管治协调机制和面临约束的基础上,提出促进都市区空间整合和协同发展的策略,包括建立中心城与次区域的规划体系和协调机制、构建多样化空间协调与互动发展模式、发挥社会资本项目带动与区域协调的作用.【期刊名称】《城市观察》【年(卷),期】2015(000)004【总页数】13页(P74-86)【关键词】中心城与次区域;跨界管治;协调发展;宁波都市区【作者】林雄斌;杨家文;林倩【作者单位】北京大学;北京大学城市与环境学院;宁波市城乡规划研究中心【正文语种】中文【中图分类】D035.5城市与区域的互动关系与模式一直是人文地理和区域经济研究的重要问题。
随着经济全球化和城市区域化等发展，城市与区域的互动日益复杂化（丁志伟等，2012），协调城市区域发展也日益重要。
一方面，在快速城市化和空间拓展的背景下，社会经济要素跨区域流动的速度和规模不断增长，构建低成本、高效的跨区域流动的体制有助于获得社会经济增长的动力，进而提升城市区域的竞争能力。
另一方面，在区域一体化的背景下，中心城市的集聚—扩散效应对都市区产生正面促进或消极影响，甚至因为政策或产业联系的差异在一些地区产生“大都市区阴影区”效应（孙东琪等，2012）。
宁波市城市总体规划概要余姚市宋岙村旧属慈溪旅游发展与农林产业化研究会样本
宁波市城市总体规划概要( -2020)发布日期: -8-21中心城总体规划图一、基本情况1、城市概况宁波位于中国海岸线中段, 长江三角洲南翼, 东临舟山群岛, 南依三门湾, 西接绍兴市, 北濒杭州湾。
下辖6区5县( 市) , 市域总面积9365平方公里, 总人口660.86万人, 其中市区面积2560平方公里, 人口291.87万人。
改革开放以来, 宁波经济持续快速发展, 显示出巨大的活力和潜力, 成为国内经济发展最活跃的地区之一。
, 全市实现生产总值2446.4亿元, 财政收入466.5亿元, 港口货物吞吐量达2.7亿吨, 居全国第二, 集装箱吞吐量520.8万标箱。
随着北仑深水良港的开发建设, 宁波城市空间由河口向滨海演进, 形成了三江、镇海、北仑三片临江、滨海发展的空间格局。
城市综合竞争力跻身全国十强, 被评为国家园林城市、国家优秀旅游城市、国家卫生城市和全国首批文明城市。
区位图2、宁波社会经济及城市发展的趋势与要求”十五”时期是我市社会经济快速发展时期, 在城市化稳步推进和长三角区域格局重组的大背景下, 宁波社会经济和城市发展面临新的发展趋势和要求:首先, 城市化发展战略对宁波提出了新的要求。
浙江省委省政府明确提出要把城市化作为我省经济社会发展的重要载体, 必须建设几个具有国际性功能、跨省域影响力与较强创新能力的城市, 以强化我省在全国及长江三角洲地区的战略地位。
据此, 宁波作为中国东南沿海重要的港口城市, 长江三角洲南翼经济中心, 拥有深水港优势, 将大力发展港口海运业、临港型工业和出口加工业, 完善城市功能, 进一步增强中心城市辐射与集聚功能。
其次, 《浙江省城镇体系规划1995- 》对宁波都市区发展提出了新的目标。
国务院批准的《浙江省城镇体系规划1995- 》中明确提出了发展三个都市区的目标, 其中宁波都市区由宁波市区、舟山市区、奉化市区组成, 实现甬—舟港口整体开发。
由此, 宁波城市将突破现有的城市格局框架和城市形态, 城市规划要从更大的空间范围内考虑设施的配置、交通的联系和产业的联动。
宁波市城市总体规划案例分析备课讲稿41页PPT
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
宁波市城市总体规划案例分析备课讲 稿
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6、黄金时代是在我们的前面，而不在 我们的 后面。
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7、心急吃不了热汤圆。
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8、你可以很有个性，但某些时候请收 敛。
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9、只为成功找方法，不为失败找借口 (蹩脚 的工人 总是说 工具不 好)。
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10、只要下定决心克服恐惧，便几乎 能克服 任何恐 惧。因 为，请 记住， 除了在自己知道。——苏联
城市总体规划修改的实践与创新——以《宁波市城市总体规划(2006-2
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以 宁波市城市总体规划 （ ２ ０ ０ ６ － ２ ０ ２ ０ ） （ ２ ０ １ ５ 年修订 ） 为例
Ｉ ＯＮ ＯＦ ＵＲＢＡＮ ＯＶＥＲＡＬＬ ＰＬ ＡＮＮＩ ＮＧ ＭＯＤＩ ＦＩ ＣＡＴＩ ＯＮ： Ａ ＣＡＳＥ
ＰＲＡＣＴＩ ＣＥ ＡＮＤ Ｉ ＮＮＯ、
１ ． １ 修改的原因
形 式 。 但 总 规 修 改在 我 国尚 属 于一 项 全新 性 、探 索 性 的 规 划 类型 ，在 修 改 内容 、编 制 方 法 、 编制
深度、表达格 式等方 面都缺 少统一 的规 范标 准， 也没有成熟案例可供借 鉴。本文结合 《 宁波 市城
市总体规划（ ２ Ｏ Ｏ ６ — ２ Ｏ ２ Ｏ ） （ ２ Ｏ １ ５ 年 修 订） 》 的 工作 实 践 ，对 总体 规 划 修 改 的编 制 方 法 、 内 容 、 重 点进 行 了探 索 ，提 出 了总体 规 划修 改 面 ・ 临的主 要 问题 和 改进 建 议 ， 以 为 同 类城 市 总体 规 划修 改提 供 借
【 摘 要 】 随 着 我 国 城 市 总 体 规 划 编 制 体 系 的 变
化 ，总体 规 划 修 改开 始 成 为总 体 规 划 调 整 的主 要
的编制与管理面临新 的挑战 ，总规 的科学性 、前 瞻 性 则 常 常 受 到 质 疑 …。 《 城 乡规 划 法 》 第 四章
城 乡规 划 的 修 改 ” 明确 规 定 了城 市 总 体 规 划 修 改 的 前 提 条 件 修 改 方 式 和 审 查程 序 ，是 总 体 规
ｐ ｌ ａ ｎ ｎｉ ｎ ｇ ｍｏ ｄ ｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ． Ｈｏ ｗｅ ｖ ｅ ｒ ， ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｏ ｖ ｅ ｒ ａ ｌ ｌ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ｉ ｓ ｓ ｔ ｉ ｌ ｌ ａ ｎ ｅ ｗ，ｅ ｘ ｐ ｌ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ ｔ ｙ ｐ ｅ ｏ ｆ ｐ ｌ ａ ｎ ｎ ｉ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ ｉ ｔ ｉ ｓ ｉ ｎ ｌ ａ ｃ ｋ ｏ ｆ ｕ ｎ ｉ ｆ ｏ ｒ ｍ ｓ ｔ ａ ｎ ｄ ａ ｒ ｄ ａ ｎ ｄ ｏ ｔ ｈ ｅ ｒ ｃ ａ ｓ ｅ ｓ ｆ ｏ ｒ ｒ ｅ ｆ ｅ ｒ ｅ ｎ ｃ ｅ ｉ ｎ ａ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｓ ｏ ｆ ｍｏ ｄ ｉ ｉ ｆ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｃ ｏ ｎ ｔ ｅ ｎ ｔ ，ｃ ｏ ｍｐ ｉ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｄ ， ｃ ｏ ｍｐ ｉ ｌ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｄ ｅ ｐ ｔ ｈ ， ａ ｎ ｄ ｅ ｘ ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ ｆ ｏ ｍ ａ ｒ ｔ ，ｅ ｔ ｃ ． Ｂａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ
宁波市人民政府贯彻落实国务院关于宁波市城市总体规划批复进一步加强城乡规划工作的意见
宁波市人民政府贯彻落实国务院关于宁波市城市总体规划批复进一步加强城乡规划工作的意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2006.11.16•【字号】甬政发[2006]104号•【施行日期】2006.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文宁波市人民政府贯彻落实国务院关于宁波市城市总体规划批复进一步加强城乡规划工作的意见（甬政发[2006]104号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《宁波市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称《总体规划》）已经国务院批准实施，这是我市城市发展中具有重要意义的一件大事。
为全面贯彻落实科学发展观，推动新一轮城市总体规划的实施，构筑适应现代化国际港口城市建设和城乡统筹发展的城乡规划工作新框架，充分发挥城乡规划在经济社会发展中的先导、主导和统筹作用，根据《国务院关于宁波市城市总体规划的批复》（国函〔2006〕69号，以下简称《批复》）、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）和《浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见》（浙政发〔2006〕40号）等精神，现就进一步加强全市城乡规划工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、充分认识贯彻国务院《批复》和加强规划工作的重要性，进一步明确规划工作的指导思想和目标要求（一）国务院《批复》和《总体规划》是我市加强城乡规划管理，实施依法治市的重要依据。
城市总体规划是城市建设和发展的基本依据，也是调控城市空间资源、指导城市建设发展、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策，在经济社会发展中具有十分重要的作用。
严格贯彻落实国务院《批复》和实施《总体规划》，对于推动我市经济社会发展，搞好城乡规划、建设和管理，把宁波建设成为“经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有国际港口和江南水乡特色的现代化城市”具有十分重要的意义。
宁波市人民政府关于同意宁波市城市近期建设规划(2006－2010)的批复-甬政发[2007]74号
![宁波市人民政府关于同意宁波市城市近期建设规划(2006－2010)的批复-甬政发[2007]74号](https://img.taocdn.com/s3/m/bd1a00f1846a561252d380eb6294dd88d0d23d07.png)
宁波市人民政府关于同意宁波市城市近期建设规划(2006－2010)的批复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民政府关于同意宁波市城市近期建设规划（2006－2010）的批复
（甬政发〔2007〕74号）
市规划局：
《关于要求审批宁波市城市近期建设规划（2006－2010）的请示》（甬规字〔2007〕6号）收悉。
经市政府第1次常务会议审议，并提请市十三届人大常委会第三次会议审查，决定批准《宁波市城市近期建设规划（2006－2010）》（以下简称《规划》）。
《规划》是落实城市总体规划的重要工作，是城市近期建设安排的基本依据。
《规划》指导思想明确，重点突出，发展目标和规模可行，空间布局、建设重点和实施时序符合城市总体规划要求，与《宁波市国民经济与社会发展第十一个五年规划》有较好的衔接，体现了市委市政府“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，对于充分发挥城市总体规划的宏观调控职能有着重要的作用，可以作为下阶段城市规划、建设和管理的依据。
接文后，请按照批准的《规划》，严格依法监管，认真组织实施。
二○○七年九月四日
——结束——。
宁波市土地利用总体规划(2006—2020年)
1 24 56 78 10 1113 16 20 2223242627283032137 238 339 440 541424549 7552006202019972010200620209695.51358.7720052020 200620102005 68808620809565983 36113652872131038101422240225595150427 34944835753190819972010981401996742005 177 1.43529825100433002005556.72449.3466.51336.3334.923.11740878102005230201020202269002226001970002010 202014378115136511019511920012193255798361170931201020208361 22637201020202005141135 130********200556.5535.3619.892010 202020051202069679220058706151365*********121394 20052903320202226006796336703053709202011920032165 200525491242800506202032628605002714830225431.212310913511.312333450334.5123223659 23.0123197200123314200123571017001234400012329860012343210012321800123132105123435568 1237680661233812 1225519017447197200700762321242800 25062005213.4121.4163264.97358.77 2020311.90202049.71 311.901234515.52123431.351.2.3616640182020117217447 13260010667 2678046 123456完善节约集约用地评价考核机制，适时开展城市、开发区土地节约集约利用评价考核。
国务院关于宁波市城市总体规划的批复(2006)
国务院关于宁波市城市总体规划的批复(2006)
【法规类别】城市规划与开发建设
【发文字号】国函[2006]69号
【发布部门】国务院
【发布日期】2006.08.03
【实施日期】2006.08.03
【时效性】现行有效
【效力级别】国务院规范性文件
国务院关于宁波市城市总体规划的批复
（国函〔2006〕69号）
浙江省人民政府：
你省《关于要求审批〈宁波市城市总体规划（2004-2020）〉的请示》收悉。
现批复如下：
一、原则同意修订后的《宁波市城市总体规划（2006年-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、宁波市是我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。
宁波市的建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，转变经济增长方式，调整产业结构和布局，充分发挥港口和对外贸易口岸的优
势，发展先进制造业和现代物流业，不断完善城市功能，逐步把宁波市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有国际港口和江南水乡特色的现代化城市。
三、有序引导城市空间布局。
在《总体规划》确定的2560平方公里的城市规划区范围内，要实行城乡统一规划管理。
要保持中心城区三江片、镇海片、北仑片相对独立的组团式布局结构，强化中心城区的集聚和辐射功能，防止城市无序蔓延发展。
要在市域城镇体系规划指导下，做好村庄和集镇规划，加强村镇建设，促进城乡协调发展。
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新时期宁波市分区规划编制的创新与实践
132新时期宁波市分区规划编制的创新与实践□ 王武科，施燕娜，范菽英[摘 要]分区规划作为承上启下的规划，发挥着落实总规、协调专项规划和指导控规的作用。
在上海、武汉和重庆等国内大城市及特大城市的规划编制体系中，分区规划的作用越来越凸显。
新时期，城乡规划编制管理面临新的形势和要求，分区规划的编制方法、思路与内容等需要不断创新。
文章以宁波市城西片区分区规划为例，通过介绍规划编制的内容，从指导方向、工作方法、编制内容及规划管控上总结规划编制的特色与创新，试图构建起符合新时期要求的分区规划编制方法，以期为其他城市的分区规划编制提供案例参考。
[关键词]分区规划；编制方法；规划编制管理[文章编号]1006-0022(2017)07-0132-05 [中图分类号]TU984.1 [文献标识码]B[引文格式]王武科，施燕娜，范菽英．新时期宁波市分区规划编制的创新与实践[J]．规划师，2017(7)：132-136．District Plan Compilation Innovation And Practice, Ningbo/Wang Wuke, Shi Yanna, Fan Shuying[Abstract] District plan connects master plan, specialty plan, and regulatory plan. In Shanghai, Wuhan, Chongqing, and other metropolises, district plan is playing a more and more important role. In the new era, urban planning compilation needs innovation in concept, technique, and content. The paper introduces the content, character, and innovation of Chengxi district plan of Ningbo, sets a model of new compilation technique, and provides a reference for other cities.[Key words] District plan, Compilation method, Plan compilation management0引言分区规划自1989年被写入《城市规划法》以来，首次进入法定规划体系中，作为总规和详细规划的中间环节发挥作用[1]。
宁波市城市规划管理条例(2006修正)
宁波市城市规划管理条例(2006修正)【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】宁波市人民代表大会常务委员会公告第42号【批准部门】浙江省人大(含常委会)【批准日期】2006.07.28【发布部门】宁波市人大(含常委会)【发布日期】2006.07.28【实施日期】1996.04.01【时效性】失效【效力级别】设区的市地方性法规【失效依据】宁波市城乡规划条例宁波市城市规划管理条例（1995年8月9日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过1995年11月3日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准根据2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过、2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市规划管理条例〉的决定》第一次修正根据2006年5月31日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过、2006年7月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市规划管理条例〉的决定》第二次修正）第一章总则第一条为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进社会、经济、环境的协调发展，按照建设现代化国际港口城市的目标，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，以及在城市规划区内进行建设必须遵守本条例。
本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
城市规划区的具体范围，在城市总体规划中划定。
第三条城市规划工作，实行集中领导，统一管理。
宁波市规划管理部门主管本市城市规划工作。
各县（市）规划管理部门主管本行政区域的城市规划工作，其业务受上级规划管理部门指导。
宁波市城市总体规划案例分析
目
录
八、名城保护 九、生态环境 十、基础设施 十一、城市防灾及地 下空间利用 十二、近期建设 十三、实施措施 十四、附 则
一、总 则 二、城市发展目标 三、城市性质与规模 四、市 域 五、市 区 六、中心城 七、城市综合交通
一、总 则
第一条 编制目的
第七条 成果组成
本规划由总体规划文本、规划图纸和附件（说明书、专题研 究报告、基础资料）三部分组成。规划文本和规划图纸具有同等 法律效力。
第八条 法律地位
本规划经国务院批准后，将作为宁波城市发展与建设的技术 性行政法规，凡在城市规划区内从事城市空间资源利用的一切行 为均应遵守本规划。
二、城市发展目标
第十八条 城镇职能等级
按宁波城镇发展的特点，城镇职能等级分都市区核心（中心城）、 都市区外部组团（余慈地区、奉化—鄞南）、二级中心城市（宁海 、象山）、中心镇（13个）、一般建制镇（41个）5级。重点城 镇为宁海县城、象山县城以及13个中心镇，各城镇实现分类指导 、差异发展，明确市域内各级城镇公共设施、基础设施配置标准及 重大基础设施的布局。 第二十一条 余慈组团 第二十二条 奉化—鄞南组团 第二十三条 重点城镇
第三十九条 居住用地
规划以多层及中高层住宅为主，适当布置高层住宅， 控制别墅建设，居住用地按社区—组团结构布置。至 2020年规划中心城居住用地8319.5公顷，人均 33.3平方米，其中三江片6324.5公顷，人均32.4平 方米，北仑片1475.7公顷，人均36.9平方米，镇海 片519.3公顷，人均34.6平方米。
第三条 规划指导思想及原则
本次规划立足长江三角洲区域整体发展战略，按照科学发展 观要求，坚持城乡区域统筹，合理安排城乡空间；坚持可持续发 展和以人为本的规划理念，使城市发展与经济发展水平、资源和 环境承载能力、防灾减灾能力相协调，促进人与自然和谐共处； 坚持现代化和适度超前的原则，建立相应的现代化设施建设标准 ；处理好城市建设与历史文化保护的关系，营造兼具江南水乡与 现代港城的城市个性，形成江、河、湖、港、桥融为一体的城市 风貌特色。
宁波市北仑区土地利用总体规划
宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版文本（备案稿）北仑区人民政府二〇一八年三月宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）2014调整完善版此备案成果与省政府批复成果一致北仑区人民政府二〇一八年三月目录前言 (1)第一章总则 (2)第二章区域发展与规划目标 (7)第三章区域土地利用统筹 (12)第四章生态用地保护规划 (17)第五章农用地保护规划 (17)第六章建设用地规划 (24)第七章其他专项规划 (31)第八章土地用途分区和建设用地空间管制 (35)第九章规划实施与管理 (50)第十章附则 (55)前言《宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）》于2010年经浙江省人民政府批准实施，规划执行期间对全区的粮食安全、生态建设和全区经济社会发展起到了十分重要的保护和保障作用，取得了较好的经济、社会和生态效益。
随着国家新型城镇化的要求和北仑区区域发展环境的变化，经济社会发展已进入新常态阶段，耕地保护形势更加严峻，资源环境约束持续加大，用地供需矛盾也日益突显。
为了贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议等精神，保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，依据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省土地利用总体规划条例》等法律法规和现行规划中期评估成果，遵循《国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案》、《浙江省县级土地利用总体规划调整完善技术指南（试行）》等文件的相关要求，北仑区开展了土地利用总体规划调整完善工作，编制《宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020年）》2014调整完善版（以下简称《规划》）。
《规划》结合北仑区目前实际情况，全面分析区域土地利用面临的问题和形势，牢保耕地和永久基本农田保护任务，严控新增建设用地规模，合理优化布局各类用地，逐步实现从“保障型规划”向“保护型规划”、“增量型规划”向“存量型规划”、“指标型规划”向“空间型规划”的转变。
宁波市城市总体规划(20062020年)2015年修订)
宁波市城市总体规划（2006－2020年）（2015年修订）《宁波市城市总体规划（2006-2020年）（2015年修订）》已获得了国务院批复，现将总规主要内容公布如下：一、编制目的《宁波市城市总体规划（2006-2020年）》作为指导城市发展与建设的纲领性文件，较好地引导和促进了宁波社会经济发展和城市建设。
随着区域发展背景的重大变化，宁波城市面临着新的发展问题，为充分发挥城市总体规划对新时期社会经济发展和城市建设的指导作用，依据《中华人民共和国城乡规划法》，进行宁波市城市总体规划修改。
二、规划范围规划范围分为市域、中心城区两个层次。
市域范围为宁波市行政辖区，面积9817平方公里，重点研究区域协调、市域空间结构、市域基础设施布局及重点城镇发展等。
中心城区范围包括三江片、镇海片、北仑片，是本次总体规划修改的重点地域。
中心城区的城市规划区范围为市区行政区域，面积2560平方公里，该区域的建设和发展实行统一规划与管理。
三、规划期限本次总规修改期限至2020年。
四、城市性质我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。
五、城市职能国际贸易物流港、东北亚航运中心深水枢纽港、华东地区重要的先进制造业基地、长江三角洲南翼重要对外贸易口岸、浙江海洋经济发展示范区核心。
六、城市规模2020年中心城区常住人口395万，城市建设用地420平方公里。
七、市域空间布局1.市域总人口和城市化水平2020年市域常住人口控制在1000万以内，城镇化水平达到75%以上。
2.市域空间结构规划形成“一核两翼、两带三湾”多节点网络化市域空间格局。
其中一核为宁波市区；两翼为由余姚市、慈溪市和杭州湾新区组成的北翼和由奉化市、宁海县和象山县组成的南翼；两带为东部滨海城镇产业带和西部山区生态人居带；三湾为杭州湾、象山港和三门湾；节点为卫星城、中心镇和新市镇。
一核由宁波中心城区、外围组团及近郊城镇组成。
重点发展行政办公、航运服务、金融保险、商贸物流、信息科技、风景旅游等现代服务业，促进转型升级，提高城市集聚辐射能级，提升城市功能与品质。
宁波生态保护红线规划
宁波市生态保护红线规划（文本）宁波市环保局宁波市规划局二〇一五年十二月目录目录 (1)前言 (1)第一章总则 (2)第二章红线划定 (8)第一节市域划线 (8)第二节市区划线 (9)第三章生态保护红线管控 (12)第一节边界管控 (12)第二节分类管控 (12)第三节分级管控 (17)第四节现状用地管控建议 (18)第四章实施保障与建议 (21)前言党的十八大、十八届三中、四中、五中全会等重要会议均将生态文明建设作为国家战略方针的重要内容，强调要“划定生态保护红线”，“用制度保护生态环境”，“坚持可持续发展，推进美丽中国建设”。
宁波市委、市人大、市政府高度重视宁波市生态文明建设工作，把加快发展生态文明、建设美丽宁波作为重要的民生工程和民心工程，作为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”的重大战略任务，并在《关于全面深化改革再创体制机制新优势的决定》中明确要求划定生态保护红线，健全生态补偿制度、生态环境治理和保护机制。
2015年3月18日，《宁波市城市总体规划（2006-2020年）（2015年修订）》获国务院批复，批复明确要求“加强各类生态功能区的分级分区保护，构筑‘连山、串城、面海’网络化的整体生态安全格局”，“对重要生态功能区要划定生态保护红线，列入禁建区，制定保护措施并严格执行”。
为贯彻落实国家生态环境保护要求，落实国务院《关于宁波市城市总体规划的批复》，加快建设“美丽宁波”，促进经济社会、可持续发展，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《国家级公益林管理办法》、《地质遗迹保护管理规定》、《湿地保护管理规定》、《浙江省湿地保护条例》、《浙江省饮用水水源保护条例》等有关法律、法规和部门规章，结合我市社会经济发展情况和生态环境保护需要，开展我市生态保护红线规划，强化对生态环境保护的空间管控。
第一章总则第1条目的与意义（一）贯彻落实国家要求，维护城乡生态安全格局生态保护红线作为生态功能保护的基线、环境质量安全的底线、自然资源保护的铁线，已经成为继耕地之后第二条上升到国家安全高度的红线，承担着保障城乡生态安全和经济社会可持续发展的重要职能。
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ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ，ｈｏｐｉｎｇ
ｔｏ
ｐｒｏｖｉｄｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｋｉｎｄ ｏｆ ｕｒｂａｎ
ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｍｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎ．
ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｕｒｂａｎ
ｐｌａｎｎｉｎｇ
ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｍｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎ；
１．３修改的原则
（１）响应国家政策。第一，根据国家海洋战 略和转型发展的新要求．建设海洋强市．推进城 市转型发展ｊ第二．加快生态文明建设．构建生 态安全格局，划定生态保护红线，强化对自然保 护区，水源、林地．耕地、重要生态功能区等自 然资源的保护与管制，改善城市外部生态环境；
￡
２总规修改的重点
根据相关规范规定．总规修改要体现有限修 改的原则．不能改变原规划的基本框架．修改的 范围和幅度应有所控制。本次总规修改的重点在 于“构建生态格局．优化空间结构，调整城市规 模．完善交通布局”四方面内容。城市性质不作 修改．文教体卫的具体布局，历史文化名城保护 等内容将在总规修改工作完成之后．通过专项规 划的编制与调整来深化落实。由于现行总规近期 建设年限（２００６－２０１０年）已过．而本次修改规 划期限仅至２０２０年，时间较短．因此不再修改近 期建设章节。
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等相关规定和要求。 （３）着眼区域协调。一方面加强与上海、杭 州、舟山．温州、金华等周边城市的协调．实现 区域间优势互补：另一方面加强市域范围内各级
２．１底线思维．构建城乡生态格局
宁波生态基础良好．但由于临港工业及众 多国家级石化项目的建设，整体生态环境不容乐 观。本次总规修改前置对水资源保护、基本农田
ｃａｓｅｓ
ｆｏｒ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｉｎ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｍｏｄｉｆｉｃａｔｉｏｎ
ｃｏｎｔｅｎｔ，ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄ，ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｄｅｐｔｈ， ａｎｄ ｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎ ｏｆ
【文章编号】１００２－１３２９
（２０１ ７）０４－００８１－０５
ｆｏｒｍａｔ，ｅｔｃ．Ｂａｓｅｄ
鉴。
的编制与管理面临新的挑战，总规的科学性．前 瞻性则常常受到质疑”１。 ＜城乡规划法＞第四章 ”城乡规划的修改”明确规定了城市总体规划修 改的前提条件、修改方式和审查程序．是总体规 划修改工作的法理依据“１。城市总体规划修改的 目的就是要建立起依法规范、可动态优化的总 体规划实施机制，应对实施过程中重大不确定 因素带来的挑战．打破传统总体规划的技术型 封闭式状态，形成多部门开放式的总体规划运 行格局‘３—６１。 随着我国城市总体规划编制体系的变化．总 体规划修改开始成为总体规划调整的主要形式。 与总规修编相比．总规修改在我国尚属于一项全 新性．探索性的规划类型，在修改内容、编制 方法．编制深度．表达格式等方面都缺少统一的 规范标准．也没有成熟案例可供借鉴。本文结合 《宁波市城市总体规划（２００６－２０２０）（２０１ ５年修 订）＞的工作实践”Ｊ．对总体规划修改的编制方 法、内容．重点进行探索．提出了总体规划修改 面临的主要问题和改进建议，希冀为同类城市总 体规划修改提供借鉴。
第三，提高城市建设用地集约化程度．划定城市 开发边界．严控增量．盘活存量，优化结构．提 升效率。 （２）落实法律规范。严格按照（城乡规划 法＞的要求，落实《关于规范国务院审批城市总 体规划上报成果的规定（暂行）》、 《国务院办公 厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知＞
一¨０１７图４宁波城市空间结构
Ｆｉｇ．４ Ｕｒｂａｎ ｓｐａｔｉａｌ
ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ
ｏｆＮｉｎｇｂｏ
完善网络，构筑区域与城市综合交通
以亚太重要交通枢纽城市为目标．完善对外
体系
交通体系。以公路、铁路网络完善为基础，充分 考虑港口发展与港城交通分离的需要，形成以公 路为主．铁路为辅的集疏运体系。完善市域交通 网络．充分考虑全域都市化发展需要，形成以都
ｍｅｔｈｏｄｓ，ｃｏｎｔｅｎｔ，ａｎｄ ｐｒｉｏｒｉｔｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｒｅｖｉｓｉｏｎ，ａｎｄ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｍａｉｎ
［ｄｏｉ］１０ １１８１９／ｃｐｒ２０１ ７０４１４ａ 【作者简介ｌ 朱黎明（１ ９７６一）．男．硕 士，宁波市规划设计研究 院高级城市规划师。 王武科（１ ９８４－）．男，硕 士．宁波市规划设计研究 院城市规划师。 张能恭（１ ９６４－）．男．宁波 市规划设计研究院院长． 教授级高级城市规划师， 注册城市规划师。
市圈城际铁路和干线道路为骨架的市域集疏运体 系。完善城市交通体系，构筑以快速路为骨架、 主次干道为骨干的城市路网体系（图６）。按照公 交都市的要求．以轨道交通网络为骨架，引入快
２．２战略布局，优化城乡空间结构
未来宁波围绕建设”亚太国际门户．山海宜 居名城”两大核心目标．实现城市发展由注重形 态建设，规模扩张向注重内涵发展、功能提升的 战略性转变．强化中心城区的空间集聚。一是区 域层面：适应上位规划的要求，以构建宁波都市 经济圈为核心．接轨大上海．加快甬舟一体化； 融入长三角，成为国际门户节点城市。二是市域 层面：向“一核两翼、两带三湾多节点”迈进 （图３）。其中一核为宁波中心城区；两翼为由慈 溪．余姚和杭州湾新区组成的北翼和由象山、宁 海和奉化组成的南翼ｉ两带为西部山区生态人居 带和东部滨海城镇产业带ｊ三湾为象山港，杭州 湾和三门湾；节点为卫星城、中心镇和新市镇。 三是宁波中心城区层面：确立“一主两副，双心 三带”的空间结构（图４）。一主为三江片：两副 为北仑片和镇海片；双心即三江口中心和东部新 城中心；三带即沿姚江、奉化江、甬江形成的三 条滨江生活带。同时，为加强中心城区与周边区 域统筹发展，实现功能互补与空间协调，外围形
整体性
面，需要与国土、发改、环保部门的通力协作。 总规修改与国土部门的土地利用规划、发改部门 的主体功能区规划、环保部门的生态环境保护 规划进行了充分协调和衔接．实现了“四规合 一”．体现了规划的综合性和整体性。 对于城市规模问题．与土地利用规划衔接． 进～步分析研究宁波中心城区范围内用地供需情 况．在保证国家．省、市重点建设项目及民生工
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【关键词】总体规划；修改；规划创新；宁波市 ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｗｉｔｈ
ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｔｈｅ ｃｈａｎｇｅ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｏｖｅｒａｌｌ
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ｃｏｕｎｔｒｙ，ｏｖｅｒａｌｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ
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图２宁波市域空间管制规划
保护．历史文化遗产保护和资源承载力等方面的 研究．划定生态保护红线．保护城市生态要素 （图１）。同时．加强对空间资源的管制，确定禁 止．限制和适宜建设的地域范围，划定蓝线、绿 线、紫线、黄线（图２）。在保持现版总规划定的 生态带总体格局不变的基础上．提出生态带的分 级控制与建设要求。
ＩＮ
２０１５）
朱黎明王武科张能恭
ＺＨＵ Ｌｉｍｉｎｇ；ＷＡＮＧ Ｗｕｋｅ；ＺＨＡＮＧ Ｎｅｎｇｇｏｎｇ
【摘要】随着我国城市总体规划编制体系的变 化，总体规划修改开始成为总体规划调整的主要 形式。但总规修改在我国尚属于一项全新性、探 索性的规划类型，在修改内容、编制方法、编制 深度、表达格式等方面都缺少统一的规范标准， 也没有成熟案例可供借鉴。本文结合《宁波市城 市总体规划（２００６—２０２０）（２０１ ５＃－修订）》的工作实 践，对总体规划修改的编制方法、内容、重点进 行了探索，提出了总体规划修改面临的主要问题 和改进建议，以为同类城市总体规划修改提供借
图５宁波中心城区用地规划
Ｆｉｇ．５ Ｌａｎｄ
ｕｓｅ
ｐｌａｎ ｏｆＮｉｎｇｂｏ ｃｅｎｔｒａｌ ｄｉｓｔｒｉｃｔ
万方数据
宁波规划
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院专版
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ＰＩａｒｌｎｉｎｇ＆Ｄｅｓｉｇ ｎ
ｎｓｔｉｔｕｔｅ
３．２
”四规合一”，体现规划的综合性和
总规修改涉及生态、规模．空间结构等方
嘲 薄卦砸辞滏堡礴蛘Ｓ料嚣蚵尘游 ＊特蛊Ｈ斗望果宥苣辨
至台州，温州
至台州
图３宁波市域空间结构
成慈城、东钱湖、东部滨海、九龙湖一潺浦四个
组团。
２．３集约发展．调整城市人口和用地规模
由于宁波的现状规模已经超过了现行总规 的远期目标．为更好地落实国家．省级层面对宁 波的发展要求，保障宁波城市的可持续发展，需 要对城市规模进行调整。本次总规修改在分析资 源承载力的基础上，科学确定规划期内合理的城 市用地规模．严格保护土地资源，同时保障地方 发展的现实要求．强化规划的前瞻性、权威性和 实施性。规划确定至ｔ］２０２０年市域常住人口控制在 １０００万以内，城镇化水平７５％以上；中心城区常 住人口３９５万，城市建设用地４２０ｋｍ。（图５）。
ｏｎ
ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ
Ｎｉｎ曲ｏ
ｉｎ
Ｕｒｂａｎ Ｏｖｅｒａｌｌ
Ｐｌａｎｎｉｎｇ（２００６—２０２０）
总规修改基本情况
【中图分类号】ＴＵ９８４．１１ 【文献标识码】Ａ
（ｒｅｖｉｓｅｄ
２０１５），ｔｈｉｓ
ｐａｐｅｒ ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｔｈｅ
ｐｌａｎｎｉｎｇ １．１修改的原因
随着＜城乡规划法》的实施和（－Ｅ江三角洲 地区区域规划＞的批复，浙江海洋经济发展示范 区列入国家战略，宁波获得了重要的战略机遇。 近几年来，宁波的城乡建设取得巨大成就．但同 时也存在城市规模超过预期．城乡空间结构和综 合交通体系面临调整等问题。为充分发挥城市总 体规划对新时期社会经济发展和城市建设的指导 作用，需要对现行总规进行修改完善。