招标文件的编制程序

招标文件的编制程序

招标，是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是一种最具有竞争、公

开透明程度最高的一种方式。一般来说，招标投标活动需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序，但根据本人多年来从事招标采购工作的实践经验，完

整的招标投标活动还应包括在招标前的准备工作。因此，我们可以把招标投标

活动分成两个阶段，即准备阶段和招标阶段。各个阶段的基本程序如下：

一、准备阶段

在准备阶段，要对招标投标活动的整个过程作出具体安排，包括对招标项目进

行论证分析、确定采购方案、编制招标文件、制定评标办法、组建评标机构、

邀请相关人员等。主要程序是：

（一）制定总体实施方案

即对招标工作作出总体安排，包括确定招标项目的实施机构和项目负责人及其

相关责任人、具体的时间安排、招标费用测算、采购风险预测以及相应措施等。（二）项目综合分析

对要招标采购的项目，应根据政府采购计划、采购人提出的采购需求（或采购

方案），从资金、技术、生产、市场等几个方面对项目进行全方位综合分析，

为确定最终的采购方案及其清单提供依据。必要时可邀请有关方面的咨询专家

或技术人员参加对项目的论证、分析，同时也可以组织有关人员对项目实施的

现场进行踏戡，或者对生产、销售市场进行调查，以提高综合分析的准确性和

完整性。

（三）确定招标采购方案

通过进行项目分析，会同采购人及有关专家确定招标采购方案。也就是对项目

的具体要求确定出最佳的采购方案，主要包括项目所涉及产品和服务的技术规格、标准以及主要商务条款，以及项目的采购清单等，对有些较大的项目在确

定采购方案和清单时有必要对项目进行分包。

（四）编制招标文件

招标人根据招标项目的要求和招标采购方案编制招标文件。招标文件一般应包

括招标公告（投标邀请函）、招标项目要求、投标人须知、合同格式、投标文

件格式等五个部分。

1、招标公告（投标邀请函）。主要是招标人的名称、地址和联系人及联系方式等；招标项目的性质、数量；招标项目的地点和时间要求；对投标人的资格要

求；获取招标文件的办法、地点和时间；招标文件售价；投标时间、地点以及

需要公告的其他事项。

2、招标项目要求。主要是对招标项目进行详细介绍，包括项目的具体方案及要求、技术标准和规格、合格投标人应具备的资格条件、竣工交货或提供服务的

时间、合同的主要条款以及与项目相关的其它事项。

3、投标人须知。主要是说明招标文件的组成部分、投标文件的编制方法和要求、投标文件的密封和标记要求、投标价格的要求及其计算方式、评标标准和方法、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件、投标保证金的数额和提交方式、

提供投标文件的方式和地点以及截止日期、开标和评标及定标的日程安排以及

其它需要说明的事项。

4、合同格式。主要包括合同的基本条款、工程进度、工期要求、合同价款包含的内容及付款方式、合同双方的权利和义务、验收标准和方式、违约责任、纠

纷处理方法、生效方法和有效期限及其它商务要求等。

5、投标文件格式。主要是对投标人应提交的投标文件作出格式规定，包括投标函、开标一览表、投标价格表、主要设备及服务说明、资格证明文件及相关内

容等?

（五）组建评标委员会

1、评标委员会由招标人负责组建。

2、评标委员会由采购人的代表及其技术、经济、法律等有关方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中专家不得少于三分之二。与投标人有利害关

系的人员不得进入评标委员会。

3、《政府采购法》以及财政部制定的相关配套办法对专家资格认定、管理、使用有明文规定，因此，政府采购项目需要招标的，其专家的抽取须从其规定。

4、在招标结果确定之前，评标委员会成员名单应相对保密。

（六）邀请有关人员

主要是邀请有关方面的领导和来宾参加开标仪式，以及邀请监督机关（或公证

机关）派代表进行现场监督。

二、招标阶段

在招标阶段，应按照招标、投标、开标、评标、定标几个步骤组织实施，基本

程序是：

（一）招标

1、发布招标公告（或投标邀请函）。公开招标应当发布招标公告（邀请招标发布投标邀请函）。招标公告必须在财政部门指定的报刊或者媒体发布。招标公告（或投标邀请函）的内容、格式与招标文件的第一部分相同。

2、资格审查。招标人可以对有兴趣投标的供应商进行资格审查。资格审查的办法和程序可以在招标公告（或投标邀请函）中载明，或者通过指定报刊、媒体发布资格预审公告，由潜在的投标人向招标人提交资格证明文件，招标人根据资格预审文件规定对潜在的投标进行资格审查。

3、发售招标文件。在招标公告（或投标邀请函）规定的时间、地点向有兴趣投标且经过审查符合资格要求的供应商发售招标文件。

4、招标文件的澄清、修改。对已售出的招标文件需要进行澄清或者非实质性修改的，招标人一般应当在提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。这里应特别注意，必须是在投标截止日期前15天发出招标文件的澄清和修改部分。