北京提前实施国五排放标准

主持人：关于环境问题，特别在大城市问题比较多，北京在这方面应该说这些年做了很多工作，特别是奥运会之后，我们感受到了北京市的空气质量有了很大好转，今天我们非常荣幸地邀请到北京市环保局副局长杜少中先生，他演讲的题目是《促进汽车产业发展，加强机动车污染防治》，大家欢迎。

杜少中：各位领导，女士们，先生们，大家上午好！

刚才环保部刘司长做了精采发言，我听了也很振奋，但是我给我的领导提了意见，我们衷心的希望在类似的场合能够更多地听到环保部强有力的声音，这样我们的压力就会轻一点。比如在标准、法规问题上，我们要推行国五标准，比如还要应该制订和实施适合我们现在情况的机动车报废标准，这些工作有效推动，非常需要环保部的大力支持。

在刚刚过去的周末，北京的机动车已经达到了450万辆，大家都在热议这个问题，机动车的发展是经济社会发展财富增加的标志，但是在人们庆贺机动车快速发展的同时，也在惊呼机动车污染对人体健康、对城市发展构成的威胁。解决这个矛盾根本的办法只有一个，就是认真地落实科学发展观，在促进机动车发展的同时，加强机动车污染防治或者把后边两句话倒过来，就是要通过加强机动车污染防治，来促进机动车产业的发展。

我今天跟大家讨论四个问题，第一，加强机动车污染防治是北京市大气环境改善的客观要求。影响北京大气环境的因素很多，但我这里列举的主要有这样一些。

第一点，自然条件不利于污染物的扩散，第二经济总量大，人均GDP超过1万美元，而且每年以10%的速度增长。人口多，增长快，2009年末常住人口达到1755万人，年递增40万以上。2005年能源消耗折合标煤6577万吨，特别是机动车保有量大，而且增长速度，年均增长10%以上，09年是17%。机动车污染除了量大增长快这个特点以外，它的特点还在于机动车是流动源，低空污染，污染物构成复杂，对人体健康影响直接，影响大，特别是其他污染已经取得了重大进展的情况下，机动车污染越来越显得突出。

第二点，空气质量要持续改善，机动车污染防治首当其冲。无论是筹办奥运会，还是北京自身建设，都需要不断改善空气质量，在过去十多年时间里北京通过分阶段治理大气污染，空气质量达标的天数，从98年算起，100天，去年2009年我们达到了285天，78.1%。奥运会以后中央要求城市继续改善空气质量，要求空气质量不滑坡。作为主要污染源之一的机动车污染首当其冲备受关注，大家了解一个现象，北京夜间空气质量比白天差，特别是晚上

十点到四点是一个峰值，就是因为大货车进北京了。所以，我们解决这个问题，采取了一系列有效措施。

今天给大家带来了一个实物说明机动车污染的严重。我们做了实验，这两个瓶子是一辆国二标准的6升的柴油发动机一小时达标排放情况下的排放的污染物，所以大家看了这两个瓶子就能理解我们为什么要减排，为什么要淘汰黄标车，为什么要把高污染车辆从在用车行列中清除，为什么要用低污染车替代高污染车。这个瓶子，好多环保战线的老同志看见这瓶子都要求你拿得远点，因为怕一晃就从缝里出来。机动车排放对人影响很直接，而且污染物构成复杂，有100多种致癌物质，对人的健康影响非常大。

第三点，十二五期间减排任务加重，机动车污染防治是重中之重。经验证明改善空气质量最根本的办法就是污染物减排，这无论是我们过去这些年时间，还是奥运会的实践都证明了这样一个道理。十二五我们仍然要用污染物减排的方法来实现环境质量的达标，据了解，国家将考核城市氮氧化物的减排，无疑机动车就要按照排放的分担率来按比例承担减排的任务。按照北京的实际看，机动车排放氮氧化物占50%左右，所以国家下达的指标有一半要从机动车减排上完成。年度任务的完成，将在确定污染物减排总量的基础上，以低污染车替代高污染车，用这种办法来实现。

我要跟大家讨论的第二个问题，就是机动车减排对北京空气质量改善是十分有效的，或者说在历史上是做出了重要贡献的。

1998年以来北京市环保累计投入资金2000多亿元，治理大气、水等污染。大气污染措施采取了16个阶段200多项控制措施，有关机动车的控制措施大体占3成以上，我们仅以奥运会以来的措施为例，有这样几个例子。

第一，新车和油品实行国四标准，这是奥运前采取的措施。2008年北京实施了国四机动车排放标准，08年6月实施了这个标准，与欧洲当时的排放标准实现了接轨。主要减排效果是新车减少50%，更有意义的一个数字是由于你实行了新车排放标准，同时要改善油品质量，提高油品标准，一旦油品标准实施了，所有在用车都用国四标准的燃油，全部在用车污染物排放总量减少15%到20%，这对于空气质量改善作用非常明显。

第二，奥运期间关于机动车方面采取的临时措施，大家知道6月30号到北京残奥会结束，北京禁止黄标车上路，其他车辆采取单双号上路，日均削减总量在190万辆以上。

第三，油气回收。我们对加油站、油罐车和储油库全面完成了油气回收的治理改造，它的效果是，减少挥发性有机物2万多吨，挥发性有机物大家一会会看到一张片子，它是产生臭氧的重要因素。北京奥运会全部时间没有一天臭氧超标，这是原来我们非常担心的问题，也是国际上对我们压力最大的一个问题，因为臭氧对人体健康，特别运动员的健康影响很大。但是奥运会由于我们采取了一系列减少氮氧化物，减少挥发性有机物这样一些措施，使得臭氧没有超标。

第四，高污染排放车辆的淘汰。我们北京市这些年通过制订经济鼓励政策，动员车主参与并提供便利服务，支持汽车企业参与黄标车置换，严格道路限行，加快黄标车淘汰，近年来累计淘汰高污染排放车辆20余万辆，仅去年就淘汰了10.6万辆，恰好和国家几个部委说以旧换新的数字是一致的。仅仅是淘汰了10.6万辆黄标车，每日削减各项污染物200余吨，如果刚才算的20余万辆就是270吨，如果仅仅算去年的10万辆黄标车就是209吨。一个非常形象的概念，就是淘汰了10.6万辆黄标车为200万辆新车，国四标准的新车腾出了环境空间。就是说，我们淘汰了10.6万辆黄标车以后，在北京卖200万辆新车，在环境上是等值的。奥运会期间，由于我们采取了这些措施，北京的空气质量天天达标，主要污染物浓度总量下降50%左右，与机动车相关的各项污染物减排46%-57%，为举办一届无与伦比的奥运会提供了良好的空气保障。

第三方面，机动车污染防治面临的机遇和挑战。

我到了企业去采访，他们提的最多问题就是北京国四还盯不盯得住，国五能不能实施。作为一个基层我决定不了这个事，我说我没权利决定什么实施国五，我也没有能力说国四扛不扛得住。但是我给大家做了一个分析，就是五个方面的机遇和挑战。通过这五个方面的分析，我想每一个人都会得出一个正确的答案，就是这个实施不实施国五，要不要推动机动车污染减排？这不是哪个人想干就干的，这是大势所趋。

第一个问题，我们要按国家的要求履行国际承诺。大家知道2009年中国政府在联合国气候变化峰会上承诺，争取到2020年我们单位GDP二氧化碳排放比05年下降40%-45%，交通运输是温室气体排放的主要领域之一，实行机动车排放总量控制，是履行国际承诺的重要行动。

第二个问题，机动车是温室气体排放的大户，联合国公布的六项主要温室气体其中与机动车相关的有四项，第一项机动车排放大量二氧化碳，以北京市为例，北京机动车每年消耗