A级景区国家标准解读与实例剖析

A级景区
绿色环球
• 我国国家旅游局制 定，国家质量技术 监督局于1999年批 准和颁布；
• 专门针对旅游景区 制定；
• 国家标准；
• 关注的是景区的整 体质量，目的是提 高我国旅游景区的 质量水平和竞争力；
• 定性与定量结合： 把评测对象分为多 个项目，并赋予分 值，通过打分来划 分等级；
• 从实施到监督主要 由政府主管部门组 织。
A级景区国家标准解读 及实例剖析
主讲人：田大江 博士
A级景区国家级检查员 国家5A级景区评定专家
二0一二年八月
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讲解提纲
一、旅游景区的概念与类型 二、旅游景区的评定及其管理 三、A级景区验收与复核 四、《评定细则一》的重点介绍及实例剖析
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一、旅游景区的概念与类型
• 国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》中提出： “旅游景区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要
• 世界旅行旅游理事 会于1999年正式创 立，2002年引入我 国；
• 绿色环球（可持续 旅游区部分）专门
针对旅游景区制定；
• 国际性标准；
• 关注环境质量，促 进可持续发展；
• 有针对各个旅游部 门的30个量化指标 体系，对收集到的
某个实体的日常运
作数据进行分析；
• 组织自愿参与，由 授权的独立组织承
采用清洁能源的设施、设备 23
采用环保型材料
◆细则二：景观质量评分细则（简称《细则二》） 细则二主要是针对景观质量的评定，对应于“旅游景区
质量等级划分条件” 评价项目的9、10两项，包括 2大类9个
评价因子。表4 《细则二：景观质量评分细则》内容
序号 1
评价项目 资源吸引力
2
市场影响力
评价因子
观赏游憩价值
《旅游景区质量等级管理办法》简称《管理办法》 • 《旅游景区质量等级管理办法》作为 2005年颁布的《旅
游景区质量等级评定管理办法》的修订，为进一步规范A级 旅游景区评定程序，严格A级旅游景区质量要求，建立和完 善A级景区退出机制和社会监督体系，切实提高旅游景区管 理、经营与服务水平，提出了更加科学、合理、规范的原则、 方法和操作程序。
2. 《划分与评定》的属性 ◆从目前各种有关标准来看，它是对各类景区管理评定标准
的集中与概括，也是当前对景区复核检查的主要依据，因 而是旅游景区管理的核心标准。 ◆从长远发展来看，需要进一步形成各具专业特色的景区管 理和评定标准，因而它又是旅游景区管理的基础标准。 ◆对于列入A级景区管理范围的单位，它是强制性标准；对 未列入的，它是推荐性标准。
——要求：旅游景区质量等级评定国家级与地方级检查员每 三年进行一次审核。检查员要接受旅游景区的监督，不得 徇私舞弊。各级旅游景区质量等级评定机构要加强对检查 员的监督管理，对有违规行为的检查员取消其检查员资格。
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◆监督检查：
——采取重点抽查、定期明查和不定期暗访以及社会调查、
听取游客意见反馈等方式进行。
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各部门的景区概念
自然保护区 （环保部、林业局，1956）
文化遗产、自然遗产、 非物质文化遗产
（文化部，1987，1992，2006）
风景名胜区 国家城市湿地公园 （住建部，1985，2005）
国家森林公园 国家湿地公园 （国家林业局，1982，2008）
国家地质公园 国家矿山公园 （国土资源部，2001，2005）
◆复核：
—— 4A级及以下等级景区复核工作主要由省级质量等级评定
委员会组织和实施，复核分为年度复核与五年期满的评定性
复核，年度复核采取抽查的方式，复核比例不低于10%。
——5A级旅游景区复核工作由全国旅游景区质量等级评定委
员会负责，每年复核比例不低于10%。
◆处理：
——对景区处理方式包括签发警告通知书、通报批评、降低
划，明确责任目标，落实各项创建措施。
——申请：景区在创建计划完成后，进行自检；自检结果达到
相应等级标准和细则的规定后，填写《旅游景区质量等级评定 报告书》，向当地旅游景区质量等级评定机构提出评定申请； 经当地旅游景区质量等级评定机构审核同意，向上一级旅游景 区质量等级评定机构推荐参加相应质量等级的正式评定。
功能之一的空间或地域。本标准中旅游景区是指具有参观游 览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并 提供相应旅游服务的独立管理区。该管理区应有统一的经营 管理机构和明确的地域范围。包括风景区、文博院馆、寺庙 观堂、旅游度假区、自然保护区、主题公园、森林公园、地 质公园、游乐园、动物园、植物园及工业、农业、经贸、科 教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。”
国家级海洋公园 （国家海洋局，2011）
水利风景区 （水利部，2004）
国家考古遗址公园 （国家文物局，2009）
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国内旅游景区管理的七种模式
最具生命力的风景资源与旅游市场一体化管理——浙江模式 综合型的政府与景区一体化管理——长白山模式 “加强型”旅游景区管理机构——黄山模式 城市内核心旅游景区与旅游市场一体化管理——南京模式 旅游——文物“一家亲”———曲阜模式 文化与旅游融和发展，更广泛的旅游资源和市场一体化发展 ——深圳、珠海模式 借鉴国际上的“国家公园”理念——云南的探索
5A级景区评定程序
一、资料审核 通过 二、景观价 值评价
未通过 一年后申请 重审
全国旅游景区质量等级评定委 员会核实调查后，再做决定
通过
三、现场暗访 检查
未通过 两年后申请 重审
五、发布公告
无异议 通过
四、社会公示 （7个工作日） 未通过
一年后申请 现场检查
重大异议或重大投诉
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◆检查员：
——分级：检查员分为国家级检查员和地方级检查员。国家 级检查员由全国旅游景区质量等级评定委员会聘任，地方 级检查员由省级旅游景区质量等级评定委员聘任。
于“旅游景区质量等级划分条件” 评价项目的前8项，包
括8大项44分项213小项。
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表3 《细则一：服务质量与环境质量评分细则》内容
序号 1
评价项目 旅游交通
2
游览
3
旅游安全
4
卫生
评价因子 可进入性 自配停车场地 内部交通
门票 游客中心 标识系统 宣教资料 导游服务 游客公共休息设施和观景设施 公共信息图形符号设置 特殊人群服务项目 安全保护机构、制度与人员 安全处置 安全设备设施 安全警告标志、标识 安全宣传 医疗服务 救护服务 环境卫生 废弃物管理 吸烟区管理 餐饮服务
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• 功能：以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一，
具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能；
• 属性：具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独
立管理区，应有统一的经营管理机构和明确的地域范围；
• 类型：包括风景区、文博院馆、寺庙观堂、旅游度假区、
自然保护区、主题公园、森林公园、地质公园、游乐园、 动物园、植物园及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、 文化艺术等各类旅游景区。
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《管理办法》共分为6章31条。 《管理办法》的内容，包括制定《管理办法》的宗旨， 旅游景区评定的方法、原则、范围、程序、机构、职责及 权利与分工、检查人员及其资格、管理与监督、现场检查 明查及暗访工作规范等。
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◆评定方法：依据国家有关法律、法规和国家标准《旅游
景区质量等级的划分与评定》及其有关评定细则进行评定；
旅游安全
3
4
卫生
5
5
邮电服务
5
6
旅游购物
4
7
综合管理
8
8 资源和环境的保护
9
9 旅游资源吸引力
5
10
市场吸引力
4
11
游客接待量
1
12
游ห้องสมุดไป่ตู้满意率
1
21
4. 《〈划分与评定〉实施细则》 《实施细则》共有3个，均采用打分的方式。
◆细则一：服务质量与环境质量评分细则（简称《细则一》）
•
细则一主要是针对服务质量与环境质量的评定，对应
历史文化科学价值
珍稀或奇特程度
规模与丰度
完整性
知名度
美誉度
市场辐射力
主题强化度
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◆细则三：游客意见评分细则（简称《细则三》）
细则三主要是针对游客满意度的考察和评定，对应于
“旅游景区质量等级划分条件” 评价项目的第12项，包含17
项调查内容。
表5 《细则三：旅游景区游客意见调查表》内容
序号 调查内容
6
二、旅游景区的评定及其管理
A级景区评定依据
《旅游景区质量等级管理办法》(2012)
《旅游景区质量等级的划分与评定》 （GB/T17775-2003）
细则一： 服务质量与环境质 量评分细则
细则二： 景观质量 评分细则
细则三： 旅游景区游客 意见调查表
图1 旅游景区评定及其管理规范构架图
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（一）《旅游景区质量等级管理办法》
序号 评价项目
5
邮电
6
旅游购物
7
综合管理
8 资源和环境 的保护
评价因子 厕所
邮政纪念服务 电讯服务
购物场所建设 购物场所管理 商品经营从业人员管理
旅游商品 机构与制度 企业形象
规划 培训 游客投诉及意见处理 旅游景区宣传 电子商务 社会效益 空气质量 噪声指标 地表水质量达国标规定 景观、生态、文物、古建筑保护 环境氛围
总数
123家 72家 89家 8家
301家
2，仅次于山东132家 10
4
5
4，仅次于山东496家，
江苏411家，安徽377
家
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3.《划分与评定》的构架 包括标准本身和3个《实施细则》
表1 《旅游景区质量等级的划分与评定》文本内容
序号 1 2 3
格式与内容
前言
引言
旅游景区质量等级的划分与评定
范围
规范性引用文件
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旅游景区三项国内外认证标准的比较
基本情况 适用对象 认证目的
评测手段 认证方式
ISO14001
• 1996年由国际标准 化组织制定，1997 年引入我国；
• 适用世界上任何类 型和规模的组织；
• 国际性标准； • 关注组织的环境影
响表现，目的是促 成其可持续发展； • 定性地评价组织制 定的各种方案文件； • 自愿参与，由授权 的独立于标准制定 方和申请认证方的 第三方认证，申请 认证方需缴纳相应 费用。
担认证工作，申请
认证方需缴纳相应
费用。
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各类景区数量
ISO14001
A级景区
绿色环球
2000年峨眉山率先 截至目前，全国A 九寨沟、黄龙、蜀 在全国景区中导入 级旅游景区总量由 南竹海等数家。 ISO14001体系，随 10年前的不足600 后，黄山景区、泰 家，发展至5573家， 山景区、乐山大佛 其中5A级景区132 景区、肇庆星湖风 家，4A级景区1800 景区等都通过了该 多家。 认证。
——评定：现场评定工作由负责评定的旅游景区质量等级评定
机构委派评定小组承担。评定小组采取明查、暗访现场检查、 资料审核、抽样调查等方式进行评定。
——公告：现场评定符合标准的景区，由负责评定的旅游景区
质量等级评定机构批准其质量等级，并向社会公告；全国旅游 景区质量等级评定委员会适时公告新达标的各级旅游景区名11单。
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浙江省A级景区数量统计
景区数量
全国排名
9家
杭州西湖风景名胜区、杭州淳安县千岛湖风
景名胜区、浙江省杭州西溪湿地旅游区、温
5A
州雁荡山风景名胜区、舟山普陀山风景名胜 区、嘉兴桐乡乌镇古镇旅游区、嘉兴南湖旅
2，仅次于江苏11家
游区、宁波奉化溪口-滕头旅游景区、金华
东阳横店影视城景区
4A 3A 2A 1A
或取消等级。
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（二）《旅游景区质量等级的划分与评定》
《旅游景区质量等级的划分与评定》简称《划分与评定》 1. 《划分与评定》的提出与修订 ◆《旅游景区质量等级的划分与评定》原称《旅游区（点）质
量等级的划分与评定》，于1997年开始着手制定，1999年 正式颁布。 ◆《划分与评定》在2003年经过修订后再次发布。修订的主 要内容： 第一，在等级中增加了5A级； 第二，强化了以人为本的服务宗旨； 第三，增加了细节性、文化性和特色性要求； 第四，细化了资源吸引力和市场影响力方面的划分条件。 15
序号
调查内容
1
外部交通
10
环境卫生
2 内部游览线路 11
厕所
3
观景设施
12
邮电服务
4
路标指示
13
商品购物
5 景物介绍牌
术语和定义
旅游景区质量等级及标志
旅游景区质量等级划分条件
旅游景区质量等级的划分依据与方法
◆上述表格中，主要内容是“旅游景区质量等级划分条件” 等级划分：分为5个等级（AAAAA—A） 评价项目：设定12项
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表2 “旅游景区质量等级划分条件”内容
序
评价项目
号
评价内容 （角度）
1
旅游交通
4
2
游览
7
3
◆评定原则：自愿申报、分级评定、动态管理、以人为本、
持续发展的原则；
◆评定范围：凡在中华人民共和国境内正式开业一年以上
的旅游景区，均可申请质量等级。旅游景区质量等级划分 为5个等级，从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A。
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◆评定程序：“创建—申请—评定—公告”四步走 ——创建：景区按照国家标准和评定细则的要求，制定创建计