准确把握国家治理现代化的新内涵
准确把握国家治理现代化的基本特征
准确把握国家治理现代化的基本特征国家治理现代化是指国家在治理方面不断适应时代发展和社会变革的要求，不断探索和完善国家治理体系和治理能力，实现国家治理能力现代化的过程。
国家治理现代化的基本特征包括科学性、民主性、法治性、透明性和协调性等方面。
科学性是国家治理现代化的基本特征之一。
科学性就是要依据客观规律，采取科学方法、科学手段和科学决策，推动国家治理体系和治理能力不断前进。
现代科技的发展为国家治理提供了更多可能，信息化、数据化、智能化等技术手段成为了国家治理现代化的重要支撑。
而且，科学性还要求政府决策和管理要依靠科学的分析和评估，实现科学决策和科学管理，及时调整国家治理的方向和措施。
民主性也是国家治理现代化的基本特征之一。
民主是社会进步的不竭动力，是国家治理现代化的重要保障。
民主性要求国家决策的过程和结果要充分体现广大人民群众的意愿和利益，保障人民的知情权、参与权和监督权，实现政府决策的科学民主和权威性。
要实现国家治理现代化，就必须不断发展和完善法定程序，建立健全公民参与和监督的机制，增强政府的责任意识和服务意识，加强社会监督和舆论监督，形成多方参与、多方监督的民主环境。
法治性也是国家治理现代化的基本特征之一。
法治是国家治理的基本方式，是保障社会稳定和国家长治久安的根本保障。
法治性要求国家治理必须以法律为准绳，严格依法办事，确保公平公正，保障人民权益，巩固国家治理的合法性和权威性。
为了实现国家治理现代化，就要加强对法律的宣传和普及，提升全民法治意识，加强执法司法公正，堵塞法治漏洞，建设法治社会，使法治成为国家治理的基本方式。
透明性也是国家治理现代化的基本特征之一。
透明性是国家治理的重要原则，也是现代国家治理的需要。
透明性要求政府决策的过程和结果要对外公开透明，充分尊重公众的知情权和监督权，增强行政的透明度和公信力，形成政府与公众互动和协同的良好环境。
实现国家治理现代化就要加强政府信息公开，推进政府信息公开的立法和规范，建设信息化的政府治理平台，提升政府的透明度和公信力，增进政府与公众的互信和合作。
国家治理体系和治理能力现代化的内涵
国家治理体系和治理能力现代化的内涵国家治理体系和治理能力现代化是指一个国家在经济、政治、文化和社会等各个方面通过建立健全的制度体系和提升治理能力来实现现代化的过程。
首先，国家治理体系现代化是指建立科学、完整的制度体系，确立权力运行的规则和秩序。
这包括政府权力监督制约、市场经济体制、法治建设、社会主义民主和全面依法治国等方面。
在政府权力监督制约方面，国家需要建立有效的监察机构，加强对政府行为的监督和制约。
在市场经济体制方面，国家需要完善市场机制，打破行政垄断，促进市场的公平竞争和资源配置的有效性。
在法治建设方面，国家需要健全法律法规体系，确保法律的公正、稳定和可预期性。
在社会主义民主和全面依法治国方面，国家需要加强人民代表大会制度建设，增强国家决策的科学性和民意的反映，在治理过程中充分尊重和保障人民的基本权利。
其次，国家治理能力现代化是指提升政府的能力和水平，提高治理效能。
这包括政府公共服务能力、决策执行能力、危机应对能力等方面。
在政府公共服务能力方面，国家需要提供高质量的公共服务，满足人民日益增长的多样化需求。
在决策执行能力方面，国家需要建立科学的决策机制和决策执行评估体系，确保政策的制定和实施的科学性和有效性。
在危机应对能力方面，国家需要加强应急管理体系建设，提高处理各种突发事件的能力和水平。
国家治理体系和治理能力现代化的关键在于“制度”和“能力”两个方面的相互配合和良性互动。
制度的建设是提升治理能力的基础，而优秀的治理能力也能够推动制度的完善和提升。
制度能够规范和引导政府和社会各界的行为，提供公平公正的环境；而过硬的治理能力则能够保证制度的有效实施，确保国家治理体系的顺利运行。
国家治理体系和治理能力现代化的实施需要全社会的共同努力。
政府要加大对治理能力的培训和提升力度，建立起适应现代化要求的公务员培养和选拔机制。
同时，社会各界要积极参与国家治理体系的建设，通过倡导公民意识和自我约束，促进社会的和谐发展。
211236661_新时代国家治理现代化的时代方位、制度优势与实践方略
2023年4月Apr.2023重庆工商大学学报(社会科学版)Journal of Chongqing Technology and Business University (Social Science Edition )第40卷第2期Vol.40㊀No.2doi :10.3969/j.issn.1672-0598.2023.02.003㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀∗收稿日期:2021-09-09㊀㊀㊀修回日期:2023-03-01㊀基金项目:教育部高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队建设项目(18JDSZK027);教育部高校思想政治工作创新发展中心(上海交通大学)理论研究课题(DFY -LL -2020073)㊀作者简介:刘伟(1989 ),福建福安人;上海交通大学副教授,硕士生导师,主要从事马克思主义理论与意识形态问题研究㊂布晨明(1997 ),山东聊城人;上海交通大学法学硕士,后勤保障中心行政管理人员,主要从事思想政治教育与管理研究㊂㊀本文引用格式:刘伟,布晨明.新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2023,40(2):26-35.新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略∗刘㊀伟a ,布晨明b(上海交通大学a 马克思主义学院;b 后勤保障中心,上海㊀200240)摘要:推进国家治理体系和治理能力现代化是我国实现社会主义现代化强国的重要议题㊂党的十九届四中全会和二十大召开以来,学界就新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势和实践方略展开了多方面的研究,共识性成果丰硕㊂总结梳理这些研究成果,不仅有助于帮助我们厘清新形势下国家治理现代化的重点难点问题,而且可以从多元视角审视我国国家治理现代化推进的目标㊁方向和现实举措,为全面建设社会主义现代化国家提供有益的理论思考㊂关键词:新时代;国家治理现代化;国家治理体系;制度优势;中国特色社会主义中图分类号:D630㊀㊀㊀文献标志码:A㊀㊀㊀文章编号:1672-0598(2023)02-0026-10推动国家治理体系和治理能力现代化是新时代中国实现现代化强国的重要议题㊂党的十九届四中全会在准确把握现代国家治理的基本规律和我国国家制度的现代优势基础上,认真审议通过了‘中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度㊁推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定“,明确提出了社会主义国家治理体系和治理能力现代化的根本目标,初步回答了 坚持和巩固什么㊁完善和发展什么 这个重大政治问题㊂党的二十大报告在总结新时代十年伟大变革时指出,经过十年来的变革性实践,国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高㊂在新的历史节点上,我们仍需要增强社会主义现代化的动能和活力,用切实的理论研究助推我国制度优势更好转化为国家治理效能的新实践㊂因此,总结梳理学界相关研究,不仅有助于帮助我们厘清新形势下国家治理现代化的重点难点问题,而且可以62第2期刘伟,布晨明:新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略从多元视角审视当前的目标㊁方向和现实举措,为全面落实国家治理现代化的重大举措提供有益参考㊂一㊁新时代国家治理现代化的科学内涵国家治理是指国家之内的主体,以法律为准据对涉及国家的事务所展开的以自由秩序为目的的规范化活动㊂我国的国家治理就是党领导人民依照中国特色社会主义制度展开的科学实践,新时代国家治理现代化实质上就是中国特色社会主义制度及其执行能力的现代化㊂(一)新时代国家治理现代化以治理体系现代化为前提国家治理作为一个宏大工程,必须以治理体系现代化为前提㊂国家治理不能囿于狭隘视野,要把国家分领域治理( 五位一体 治理)㊁分主体治理(党政军治理)㊁分环境治理(生产生活环境和自然环境)有机融合起来[1]㊂国家治理现代化应该聚焦制度体系化,因为制度规范体系是国家有序治理的关键支撑,良善的国家体系有赖于完善的制度体系[2]㊂国家治理现代化实质上是国家制度体系建立㊁发展㊁完善的过程,其中根本制度确立了治理的社会主义方向,基本制度确立了国家治理基本结构,重要制度为治理实践提供有力支撑[3]㊂(二)新时代国家治理现代化是制度体系优势转化为治理效能的过程国家治理现代化贯通了体系的现代化和能力的现代化,前者体现国家的制度设计能力,后者体现为贯彻治理体系的执行能力,其本质就是 将制度优势转化为治理效能的现代性能力不断获取并逐渐强化的过程 [4]㊂国家制度的潜在优势需要通过科学有效的治理实践转化为实在优势,并进一步转化为引领和保障现代化建设的制度动能和治理效能[5]㊂(三)新时代国家治理现代化是社会主义核心价值理念融入制度体系的过程国家治理现代化是社会主义核心价值理念的现代化实践㊂王浦劬提出国家治理的主导意识形态和核心价值体系的体系是国家治理体系的核心部分[6]㊂国家治理现代化实质上就是社会主义核心价值观现实化的过程,即将其转化为国家制度和文化㊁全面融入中国社会生活的过程[7]㊂要以马克思主义为指导推进国家治理体系和治理能力现代化,把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理,使其能够不断在生产方式和生活方式中得到生产和再生产[8]㊂(四)体制机制的现代化是国家治理现代化的核心要义体制机制现代化与否影响着国家治理水平和效益,其中治理主体的协调机制扮演了关键角色[9]㊂国家治理现代化的基本内容是国家制度体系和执政方式的现代化,因此其本质上属于中国特色社会主义政治现代化范畴[10]㊂国家治理实质上就是政治体制现代化,目标是在理性政府建设和现代国家构建的基础上,有序推动政治体制改革,通过政府㊁市场㊁社会之间的有效分工协作,在公共事务有效治理中全面增进公共利益[11]㊂有学者提出,国家治理现代化是治理体制机制的现代化转型,包含了治理理念㊁治理过程㊁治理方法㊁治理重点㊁治理机制五大专项,应该推动回应型向预防预见型㊁静态制度安排向动态探索机制㊁外在技术性向内在文化性㊁管制型向协商型转向,以全面推动治理转型[12]㊂二㊁新时代国家治理现代化的时代方位中国特色社会主义进入新时代,我国社会主义国家治理也面临新的时代方位和发展路向,其现代化72重庆工商大学学报(社会科学版)第40卷的必然性㊁必要性及可能性蕴含在新矛盾㊁新征程和新变革中㊂其中,新的社会主要矛盾孕育了国家治理现代化的新思维,新的奋斗征程催生了国家治理现代化的新动力,新的时代条件蕴含了国家治理现代的新格局㊂(一)新的时代问题和社会问题孕育了国家治理现代化的新思维一是社会主要矛盾变化给国家治理提出新要求㊂随着我国跨越 落后的社会生产阶段 ,以及人民需要的升级,我国社会主要矛盾发生根本转化,但国家治理距离现代化的要求还存在不小的距离,我们要从谋求发展走向解决发展起来后的问题[13]㊂新时代我国社会矛盾也已经发生变化,人民内部矛盾和其他矛盾呈现多发态势,其中不少矛盾和问题与有法不依㊁执法不严㊁违法不究相关,新时代国家治理现代化必须织密法律之网㊁强化法治之力[14]㊂特别是当代中国处于经济体制与社会结构的双重转型中,必然会面临社会结构㊁阶层和价值理念的重构,必然会带来种种纷繁复杂和激烈尖锐的社会矛盾与问题[15]㊂二是新时代国家治理体系和治理能力存在内在短板㊂随着形势与条件的深刻变化,我国国家治理不管在制度体系还是治理体系上都暴露出一些问题,不配套㊁不适应㊁不协调㊁不衔接㊁不一致问题日益凸显,制度的短缺㊁失灵㊁陈旧都是重要短板;在意识形态领域㊁网络领域㊁腐败问题和环境领域等方面仍存在治理失效问题[16]㊂诸如,制度设计的价值定位过高㊁可实施性不强;特定的制度单元之间㊁各种次级制度体系之间,以及制度单元和制度体系之间普遍存在冲突,等等[17]㊂此外,我国在治理实践中存在较多交叉重复工作,工作预见性不足,软性治理薄弱致使集体抗争易发;在治理机制上一核多方的治理结构中多方参与治理的自主性不足,基层治理政策相对滞后导致了基层治理成本过高㊂与此同时,全球性社会的空间延展和社会流动性加速也给传统的属地化治理模式提出挑战[12]㊂(二)新的奋斗征程催生了国家治理现代化的新动力一是社会主义现代化强国目标为国家治理现代化确立了新定位㊂作为国家改革总目标的顶层设计, 国家治理现代化 这一重大命题,是对原有 四个 现代化内涵的凝练扩充[11]㊂经济工业化㊁政治民主化㊁文化世俗化㊁社会城市化㊁组织科层化㊁观念理性化,这些变化给国家治理提出新要求㊂新时代中国需要一种新的国家治理模式,即以稳定压倒一切为核心价值,以党组织为主导,构建以典型和样板引领㊁ 以点带面 的治理改革路径,开辟法治德治共济㊁条块结合的治理格局[10]㊂我国国家治理现代化的新方向和新任务是从文明发展视域思考治理问题,挖掘国家治理的文明维度,并且努力从文明治理走向治理文明[18]㊂二是社会主义制度自我完善的需要为国家治理现代化提供新动力㊂国家治理现代化是中国共产党对社会主义现代化的认识上升到 制度 层面的鲜明标志[19]㊂国家治理现代化的一个目标就是提升中国特色社会主义制度禀赋,即把正国家治理现代化的航向,将发扬制度优势和提高治理效能统一到提升制度禀赋上来,提升制度适应性㊁包容性㊁共识性㊁自主性㊁进取性和有效性,使中国特色社会主义制度逐步成为世界上最好的制度[20]㊂(三)新的时代条件蕴含了国家治理现代化的新格局信息革命和信息文明发展拓宽了国家治理的当代意蕴,展现了信息对国家发展的嵌入性,也为国家治理路径从自上而下的单向度模式走向以公共服务为核心的现代模式提供新条件,用数据决策㊁用数据服务㊁用数据创新应成为现代国家治理模式㊂一是互联网时代为国家治理现代化开拓新局面㊂中国已全面进入互联网时代,互联网以其开放性㊁便捷性㊁传播快速性㊁去科层化等特点构成国家治理的新空间,由 互联网+ 所开启的全新政务模式及其82第2期刘伟,布晨明:新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略对经济社会和文化发展的全新锻造,成为当前国家治理着力的重要场域㊂面对互联网对国家治理的新嵌入,应充分借助 互联网+社会治理 新技术路径,以数据资源共享助推国家治理合力[5]㊂国家治理现代化呼唤数字化政府建设,应该实施国家大数据战略,强化数字治理顶层设计,运用大数据提升国家治理现代化水平[21]㊂信息文明的进一步发展催生了新的移动互联网革命,大数据和人工智能技术取得了迅猛发展,国家治理现代化面临全新的智能革命时代㊂当代中国国家治理应当运用智能技术与区块链技术,结合智能文明的特性积极发挥全过程人民民主的制度优越性[22]㊂二是信息文明发展为国家治理现代化提出新要求㊂我们正走向信息革命,以互联网㊁大数据㊁物联网㊁人工智能㊁区块链等为代表的新一代信息技术,引发了人类社会的深刻变革,对国家治理提出了更为紧迫的要求[23]㊂新兴的人工智能技术对国家治理的理念㊁价值㊁制度㊁方式带来深刻影响与潜在挑战,合理规避潜在的风险和挑战及其带来的负面影响,确保人工智能开发和应用朝着提升国家治理优良性和有效性的目标迈进变得至关重要㊂人工智能给国家治理提供了新的技术支持,推动了国家治理的智慧化和高效化,但也容易导致治理上的极化和 一刀切 ,助长公共权力懒政甚至滥政㊂因此,要以国家治理支配人工智能治理,加强人工智能的隐私法治建设和风险预警系统建设[24]㊂以人工智能助推国家治理的目标,构建人工智能的完备治理体系和建立人工智能与国家治理融合的机制,确保人工智能在正向意义上推动国家治理体系与治理能力现代化[25]㊂三、新时代国家治理现代化的制度优势党的十九届四中全会审议通过的‘决定“从十三个方面总结了我国国家制度和治理体系的显著优势,包括 党的集中统一领导㊁人民当家作主㊁全面依法治国㊁集中力量办大事㊁各民族一律平等㊁把社会主义制度和市场经济有机结合起来㊁促进全体人民在思想上精神上紧紧团结㊁以人民为中心的发展思想㊁改革创新㊁培养造就更多更优秀人才㊁人民军队绝对忠诚于党和人民㊁ 一国两制 ㊁独立自主和对外开放相统一 等㊂这些优势集中反映了中国特色社会主义的制度优势,是新时代国家治理现代化的深厚基础和实践依据,是开辟中国特色社会主义新局面的基石㊂(一)中国特色社会主义制度体系具有系统集成的优势中国特色社会主义制度体系具有系统集成优势,为推进国家治理奠定了坚实的制度基础㊂ 中国之治 以人民为基础㊁以党的领导为动力,依托多元主体和民主集中制实现了效果凝聚,构建了一套富有成效的核心治理体系[26]㊂中国特色社会主义制度是一套系统完备的制度体系,不仅确立了内核的根本制度,而且以基本制度和重要制度构建了基础制度体系,其强大的制度吸纳力㊁制度整合力和制度执行力,系统集成了新时代国家治理的现代化能力[27]㊂人民代表大会制度的 双重委托 双重监督 ,构建了 从人民选举出发㊁回到造福人民 的严密制度闭环,在实现人民当家作主㊁增进人民福祉方面具有显著优势[19]㊂包心鉴提出,中国特色社会主义制度体系具有 党性 与 人民性 有机统一㊁ 改革性 与 定型化 有机统一㊁ 传承性 与 时代性 有机统一等制度特质,是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑[28]㊂(二)中国共产党的领导是国家治理现代化的最大制度优势在当代中国国家治理的众多制度优势中,中国共产党的领导无疑是最大的优势㊂不管是中国共产党92重庆工商大学学报(社会科学版)第40卷的性质宗旨,还是组织优势㊁理论优势㊁制度优势以及治党优势,都从总体上奠定了中国共产党的领导是中国特色社会主义的最大优势,决定和支撑着其他各项制度优势的存在和发展[29]㊂党的领导是我国国家制度和国家治理体系的首要优势,党的领导力贯通于国家治理各种机制之中,贯通于国家治理效能实践之中[30]㊂中国特色社会主义制度优势首要是发挥党的全面领导的根本制度优势,这也是发挥国家治理优势的前提[2]㊂中国共产党的领导是中国国家制度体系 四梁八柱 中的 顶梁柱 ,确保了大政方针和长远规划制订的统一性㊁稳定性和连续性,确保了民族团结和国家统一,确保了集中精力加快现代化建设[31]㊂(三)中国特色国家治理体系具有深厚的制度自信十三个显著优势很大程度上来源于独特的文化传统㊁独特的历史命运和独特的基本国情, 三个独特 为构建中国特色国家治理理论提供了独特依据,有助于摆脱当前治理理论的 西方中心主义 [26]㊂概括我国国家制度和治理体系的十三个显著优势的最鲜明的特点就是把中国特色社会主义制度优势与国家治理效能紧密地相结合,建构起从发展生产力到国家治理现代化的制度自信,从比较优势到治理效能的制度自信[13]㊂中国特色国家治理体系之所以拥有深厚的基础,根源于中国特色社会主义制度的逻辑自洽性㊁解决现实问题的能力㊁公平正义的价值内核[32]㊂解放和促进生产力发展㊁集中力量办大事㊁务实有为的领导集体有序更替㊁制定国家中长期发展规划,都是我国推进国家治理体系和治理能力现代化中制度的比较优势[33]㊂(四)中国特色社会主义制度具有体制韧性我们党具有高度的政治认知力,保证我们不会犯颠覆性㊁战略性的错误㊂其中,民主集中制在不同维度上将国家 社会㊁中央 地方㊁政府 企业有机组织起来,充分展现了我国国家治理的制度组织力和国家能力[34]㊂在我国国家治理实践中,顶层设计的决策机制㊁高位推动的执行机制㊁层级节制的监督机制,构成了国家治理效能的实现机制,保证了中国特色国家治理体系的巨大优势的发展韧性[35]㊂特别是经过四十多年的发展变革,中国已经具备了成熟政治体制应有的 体制韧性 ㊂四、新时代国家治理现代化的实践方略国家治理效能无法依靠固化的制度直接赋予,必须通过不断革新制度处理好制度势能㊁性能和优势的转化工作,方能更好打通制度优势向治理效能转化的通道[36]㊂新时代推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的是 把中国特色社会主义制度优势更好转化为国家治理效能 ,这也是‘决定“提出的首要实践方略㊂(一)完善中国特色社会主义国家治理体系一是完善国家治理体系的顶层设计㊂国家治理现代化必须在现有制度基础上强化顶层设计以实现功能最优化,有效促进制度基础向制度优势和治理效能转化㊂只有尽可能完善顶层设计,才能解决全面深化改革实践中带有根本性㊁全局性和长期性的问题,为国家治理现代化提供足够有力的制度支撑[37]㊂国家治理体系建构从稳定基础㊁框架结构和功能分区着力,建构层次分明㊁功能完整的系统结构[3]㊂新时代推进国家治理体系现代化,首先要厘清‘决定“中提出的十三项实现路径的基本构架,即总体目标是坚持和完善特色制度,观念引领是创新治理理念,路径选择是全面深化改革,战略重点是推进全面依法治03第2期刘伟,布晨明:新时代国家治理现代化的时代方位㊁制度优势与实践方略国,突破难点是解决制度执行难,根本保障是加强党的领导[38]㊂利用日趋系统的中国之治的制度图谱,积极借用恩格斯的 合力论 ,把十三项制度组合在一起,集中投射到一个历史定点上,形成坚持和完善中国特色社会主义制度的合力[4]㊂国家治理体系建构不是零敲碎打调整和碎片化修补,而是要联动和集成各领域改革以形成总体效应[14]㊂二是落实国家制度设计理念和治理理念的革新㊂新时代国家治理体系和治理能力现代化的核心要务在于确立和构筑公民权利本位的制度和运作逻辑,以公民权利确立治理根基㊁以宪法之治凝聚治理共识㊁以合作行动创造治理动力㊁以公共美德提供治理支撑,由此确立和夯实现代国家治理有效性的基点[39]㊂坚持以人民为中心,推进制度设计理念现代化,稳步推进制度支撑体系的科学化和规范化[17]㊂以人民为中心集中体现了 善治 精神,应成为国家治理现代化的着力点和归属点,新时代推进国家治理现代化应最大限度实现人民的根本利益,努力满足人民日益增长的美好生活需要[15]㊂坚持 以人民为中心 实现共享发展,是对公平正义这一国家治理现代化之道义基础和评价标准的基本遵循[40]㊂三是国家治理现代化重在补齐制度短板和治理短板㊂推进国家治理体系和治理能力现代化必须借鉴木桶原理,补齐制度短板和治理短板㊁强化制度执行㊁优化治理环节,构建系统完备㊁运行有效的制度体系[16]㊂完善社会主义基本经济制度在国家治理体系现代化中的基础性作用[41]㊂多年国有经济发展呈现 大而不优 的国有经济格局,新时代推进国有经济布局优化和结构调整是坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度的重要任务㊂必须加快推进收入分配制度和政策的实质性改革,促进我国基本分配制度的实现㊂要致力于使制度性开放体制更加完善和相对定型㊂四是积极强化国家治理现代化的意识形态支撑㊂坚持以社会主义核心价值观和价值体系为引领,推进实现作为国家治理现代化标志的良法善治[29]㊂在国家治理体系现代化上,以文化自信降低基于利益分歧的制度博弈成本,减少制度盲从,增强制度理性,提升制度鉴别力㊂在国家治理能力提升上,文化自信可以帮助提升制度的倡议性约束,形成制度执行的正向激励[42]㊂(二)有效提升中国特色社会主义国家治理效能国家治理需要实现制度体系向治理效能的转化㊂缺乏科学完备的制度体系,国家治理将缺乏规范化指引,而不以治理效能为内核的制度体系,其科学性也无法实现㊂面对新时代治理难题,应该多措并举助力治理效能提升㊂一是提升政府治理效能㊂要构建职责明确㊁依法行政的政府治理体系,完善共建共治共享的社会治理制度,针对国家治理的体制机制,解决最务实㊁最琐碎又最为关键的组织问题[43]㊂要加快数字政府建设,以实现政府决策科学化民主化㊁社会治理精准化和公共服务高效化[21]㊂为了尽量减缓甚至消解一些矛盾,政府应在互联网空间下采取相应的应对机制,包括转变政府治理理念㊁建立回应型政府和推动电子政务发展[44]㊂二是有效提升政府政策科学化水平㊂从政策制订过程来看,国家治理效能的实现要进一步提高政府政策科学化水平,从职权认定㊁绩效评估㊁容错机制㊁问责机制等方面进行优化,使国家治理体系更加科学㊁高效地运转㊂要用法治精神指导公共决策,拓宽政策绩效评估渠道,厘清问责与容错的边界,提高问责的精准度,提高政策科学化水平[35]㊂三是将 硬治理 和 软治理 有机统一起来㊂国家治理应从以服务硬需求为导向的传统 硬治理 式的公共治理模式,走向服务于 美好生活 的 软治理 [45]㊂发挥社会主义协商民主的制度优势,以多元化㊁法规化㊁智能化协商民主的文化建设助推国家治理效能[46]㊂同时,将 法治+德治 有机结合作为创新13。
国家治理现代化
国家治理现代化党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
这是中国改革目标的拓展和延伸，也指明了未来中国全面深化改革的方向。
国家治理体系和治理能力现代化是一个全新的政治理念，是马克思主义国家理论的重要创新，体现了我们党对社会政治发展规律的新认识。
它的提出不仅丰富了中国现代化的内涵，也是治国理念的重大创新和发展，必将对推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦产生重大影响。
鉴于此，本文试图深入探讨国家治理现代化的科学内涵、推进国家治理现代化的意义和实践路径，以期实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，开辟中国特色社会主义更加广阔的前景。
一、准确把握国家治理现代化的科学内涵国家治理，是指“主权国家的执政者及其国家机关（包括行政、立法和司法等机关）为了实现社会发展目标，通过一定的制度安排和体制设置，协同经济组织、政治组织、社会团体和公民社会一起，共同管理社会公共事务、推动经济和社会其他领域发展的过程。
它是多层管理主体共同管理社会公共事务、处理社会冲突、协调不同利益的一系列制度、体制、规则、程序和方式的总和。
”[1]国家治理现代化意指国家治理不仅要更加科学、民主与法治，同时也要制度化、规范化与程序化。
国家治理现代化的标志是民主、科学、法治、效率与协调，它应该体现科学、民主、富强、文明与理性等特征。
国家治理现代化包含两个方面：国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。
这两者是相辅相成的。
国家治理体系现代化为国家治理能力现代化奠定制度基础，而国家治理能力现代化为实现国家治理体系现代化的目标提供现实支持。
（一）国家治理体系现代化所谓国家治理体系，就是党领导人民治理国家和社会事务的制度体系。
在中国政治发展和国家治理的特定情境下，国家治理体系现代化的核心内涵包括治理主体多元化、治理体系规范化、治理方式民主化和法治化。
1.治理主体多元化。
国家治理体系和治理能力现代化
一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵
（三）我国国家治理体系的历史变革 改革开放35年来，中国的国家治理体系经历了巨大的转变，取得了重要的进步。
公共服务不断强化
教育投入比重不断增大
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一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵
党的十八届三中全会 提出国家治理体系和治理能 力现代化，不仅对社会主义 现代化的内涵进行了进一步 扩充，同时也加深了我们对 社会主义社会建设规律的理 解和认识。推进国家治理体 系和治理能力现代化，为我 国全面深化改革指明了前进 方向。
（二）把握 国家治理的 战略要点
国家治理的 着力点是法 治建设
国家治理的 突破点是群 众参与
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三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径
在国家治理中引导人民群众树立正确的思 想观念，营造风清气正的社会氛围，形成 社会主义核心价值观，这是国家治理体系 和治理能力现代化的至高目标。
只有让广大人民群众的利益得到充
的综合能力。 国家治理体系和治理能力是紧密联系的两个方面，是一个有机
联系在一起的整体，没有科学完善的国家治理体系就不可能有
高水平的国家治理能力，同时只有不断提高国家治理能力才能
够使科学完善的国家治理体系充分发挥效用。
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一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵
（二）国家治理体系和治理能力现代化的内涵
区别二
国家治理与国家管 理的权力来源不同 ，国家管理中政府 的权力主要来源于 人民，实行的是人 民间接管理，而在 国家治理体系中会 有一部分权力由人 民直接行使。
区别三
国家治理与国家管 理的方式存在差异 ，国家管理的模式 往往是刚性强制的 ，管理不一定能够 取得预期效果，而 国家治理则包含更 多的协商和包容， 使得治理的有效性 6
3国家治理体系和治理能力现代化ppt课件
国家治理体系 现代化的标志
中央与各级地方政 府事权与财权相适 应，形成了稳定的
国家权力结构
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三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径
因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓住 一些重点领域与关键环节，采取切实措施加以落实，更 加注重改革的系统性、整体性、协同性。
国家治理能力是一个国家在制 度管理与战略管理、政策制定 与执行、社会治理与秩序维护 等各方面能力的整体体现。一 个治理能力优秀的国家，对外 可以有效维护国家利益与国家 安全，对内可以使人民幸福富 足、安居乐业，还能有效处理 各种突发事件与巨灾。
（一）推进国家治理体系和治理能力现代化是科学的改革目标
十八届三中全会把完善和发展 中国特色社会主义制度与推进国家 治理体系和治理能力现代化有机联 系起来，确立为全面深化改革的总 目标，既是对各个领域改革目标的 科学提炼，又是对改革总目标的全 面提升，为全面深化改革奠定了重 要的战略基础。推进国家治理体系 和治理能力现代化目标的确立，反 映了当代中国发展和中国适应世界 发展的要求，是我国改革进入新的 发展阶段、达到新的历史高度的根 本标志，为新形势下全面深化改革 指明了战略方向。
当今世界， 法治是治国 理政的基本 方式
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三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径
本节概要 （一）丰富国家治理的价值目标 （二）把握国家治理的战略要点 （三）发挥国家治理的协同合力
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三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径
实现以多主体 协同共治为特
征的善治
实现国家治理的 制度化、法治 化、规则化与规
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一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵
区别一
国家治理与国家管 理的实施主体不一 样，国家管理多是 由政府来完成的， 而国家治理不仅包 括政府，广泛的社 会组织等部门也会 参与到国家治理体 系中来。
浅析国家治理体系与治理能力现代化的内涵与特征
2019年 第 11 期各界前沿理论— 169 —作者单位：常金萍，中共开封市委党校。
浅析国家治理体系与治理能力现代化的内涵与特征常金萍摘要：习近平总书记第一次提出国家治理体系和治理能力现代化是在十八届三中全会上，后来又对其具体内涵作了详细阐述，又可以从内涵来概括出其主要特点，只有顺应时代发展要求实现国家治理体系与治理能力的现代化，才能推进中国社会主义现代化强国的实现。
关键词：治理；现代化；能力 中国的发展历程可以用“站起来”“富起来”“强起来”这三个阶段来概括，这三次的转变每一次都伴随着一个巨大的历史课题。
通过武装革命，中国建立了自己独立的国家政权。
通过改革开放中国走向富起来。
那么要实现“强起来”，就必须走第三步：治理创新，只有顺应时代发展要求对上层建筑进行与时俱进的调整，才能事半功倍的助力中国社会主义现代化强国的实现。
关于国家治理体系和治理能力现代化的内涵，习近平指出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律安排，也就是一套紧密连接、互相协调的国家制度”“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军能各方面”。
一、推进国家治理体系与治理能力现代化具有鲜明的政治方向，即完善和发展中国特色社会主义马克思、恩格斯在揭露和批判资产阶级国家本质的同时，构想了未来国家发展的基本趋势，但是他们并未现实的提出如何解决社会主义国家的治理问题。
苏联作为第一个社会主义国家，虽然对社会主义国家治理进行过探索，但是苏联模式也暴露出来一系列问题，新中国建国初期虽然依据自身情况进行了一系列探索，但是也不可避免的出现一些体制性的问题。
从这意义上说，如何治理好社会主义国家，我们无章可循，没有现成的经验可以借鉴。
推进国家治理现代化PPT课件
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推进国家治理现代化的路径和措施
加强制度建设
总结词
制度建设是推进国家治理现代化的基础，需要不断完善制度体系，提高制度的科 学性、合理性和可操作性。
详细描述
加强制度建设需要从多个方面入手，包括建立健全法律法规体系、优化政府机构 设置和职能配置、完善决策机制和程序、加强权力监督和制约等。这些措施能够 提高制度的执行力和约束力，为推进国家治理现代化提供有力保障。
腐败问题
法治建设滞后
法律体系尚不完善，执法不严、司法 不公等问题时有发生，影响了法治权 威的树立。
腐败现象在一些地方和领域仍然存在， 严重影响了政府的公信力和治理效率。
经济方面的问题
01
02
03
经济发展不平衡
地区间、城乡间经济发展 差距较大，影响社会稳定 和全面小康的实现。
产业结构不合理
部分行业产能过剩、资源 浪费问题突出，新兴产业 发展相对滞后，创新能力 不足。
平，加强信息化建设，提高治理效率和透明度等方面的措施来提升治理能力。
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案例分析
国外案例分析
美国
美国的国家治理现代化进程中，注重法治建设，通过一系列 法律和制度安排，实现了政府、市场和社会的有效协调。例 如，其行政、立法、司法三权分立制度，有效地制约了权力 ，保障了公平正义。
英国
英国在国家治理现代化的过程中，推行了“共识政治”模式 ，强调政府与社会、公民的协商和合作，促进了社会和谐与 稳定。例如，其社区发展计划，鼓励公民参与社区事务，提 高了公民的归属感和参与度。
资源环境压力加大
随着经济快速发展，资源 环境压力日益加大，生态 保护与经济发展之间的矛 盾突出。
社会方面的问题
社会公平正义缺失
国家治理体系和治理能力现代化的内涵与实现路径
第一， 要明确治理和管理的关系。国家治理意味着
推进国家治理体系和治理能力现代化 ， 标志着我国
生影响的地区性事务或跨地区的事务。多样性是指国家 治理 的内容涉及到各个领域 的各个层面 ， 包括经济 、 政 治、 文化、 社会、 生态、 国家安全等。治理的主体应该多元
社会主义现代化建设进入了新阶段 ， 体现了我们党治国
理念的新变革， 是实现社会主义现代化的必然要求， 是社 会主义民主政治的新发展。推进国家治理体系和治理能 力现代化极大拓展 了现代化的含义， 深化了我们对社会
性。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务 的能力， 包括党执行各项 方针政策、 促进对外开放、 提高
知识 ， 各机关和部门要严格按照法律程序办事， 全社会共
同维护法律权威。我们必须要把道德治理和法． ， ＇ Ｌ 。 － ｘ ． ＇ ， Ｌ 。 － ｘ 理有
机结合起来， 才能实现国家治理现代化的目的。 第三 ， 中央治理和地方治理的关系。中国是个大国 ， 在推进治理现代化的过程中必须要处理好中央和地方的 关系。从 以前的行政管理来看， 过度的中央集权一定程 度上限制了地方政府对当地事务处理的权力， 但是也得 避免地方权力过大， 造成地方的过度自由权 ， 对中央的治 理 方针贯彻落实不到位。改革开放以来， 为了调动地方 政府的积极性进行地 方经济建设， 中央进行了持续性的
理解 国 家治理体 系和治理 能力现代化这 个概念 的 内涵 ， 以及本 文 时推进 国家治理 体 系和 治理 能力现代 化 的实现． 路径进行 了 初 步探 讨 。 关键阑 ： 国家治理体 系 观 匕 内涵 ， 国 家治理能 力明 ． 内涵 ， 实现正 备 径
作者及单位 ： 陈天琪 ， 新疆师范大学马克思主义学院马克思主义中国化专业２ ０ １ ３ 级硕士研 究生。 研究方向： 马克思主义中国化。 （ 新疆 乌鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ ０ ０ ）
推进国家治理体系和治理能力现代化感悟
推进国家治理体系和治理能力现代化感悟一、开始阐述主题的重要性和现状近年来，我国国家治理体系和治理能力现代化已成为国家发展的重要战略目标。
随着我国国力的不断增强和国际地位的提升，国家治理体系和治理能力现代化已成为国家治理的重要内容和关键环节。
为了有效应对国内外复杂多变的环境和挑战，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化已成为摆在我们面前的紧迫任务。
在这样的背景下，我们需要深入思考和认识这一主题，加深对其重要性和现状的理解。
二、国家治理体系和治理能力现代化的内涵和价值国家治理体系和治理能力现代化是指国家在政治、经济、文化、社会、生态等各个领域，运用现代科学技术和管理模式，不断提高国家治理效能和治理能力水平，实现国家治理体系和治理能力的现代化。
这不仅是国家现代化建设的重要内容，更是实现国家长治久安和全面发展的重要保障。
推进国家治理体系和治理能力现代化，可以提高国家治理的科学性、民主性、法治性和透明度，增强国家对复杂社会现实和风险挑战的应对能力，为国家发展赢得更多战略主动权和竞争优势。
三、深入分析国家治理体系和治理能力现代化的路径和方法推进国家治理体系和治理能力现代化，需要更多关注和重视以下几个方面的工作。
1. 坚持党的领导，加强治理体系建设。
充分发挥党的领导核心作用，完善国家治理体系的各个环节和层级，健全各级政府的职能和责任，构建协调高效的治理体系，提高治理效能。
2. 坚持人民主体地位，深化民主法治建设。
积极推进依法治国，依法行政，依法执政，依法监督，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，使人民成为国家治理的积极参与者、坚定支持者和直接受益者。
3. 坚持科技创新，提高治理能力水平。
充分发挥科技的支撑作用，建设智慧政府和智慧治理，提高决策科学性和智能化水平，全面提高国家治理的适应性、灵活性和针对性。
四、总结国家治理体系和治理能力现代化的重要意义和责任担当推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项复杂系统工程，需要全社会各个方面的共同努力和积极参与。
国家治理体系和治理能力现代化
国家治理体系和治理能力现代化汇报人：2023-11-25contents •国家治理体系和治理能力现代化的内涵与重要性•国家治理体系和治理能力现代化的基本要素•国家治理体系和治理能力现代化的实现路径目录contents•国家治理体系和治理能力现代化的实践探索目录•国家治理体系和治理能力现代化的未来展望国家治理体系和治01理能力现代化的内涵与重要性指国家治理的制度体系、组织架构、运作机制、法律规范等方面构成的整体。
国家治理体系指国家运用制度、法律、政策等手段管理社会事务、经济和文化事业的能力。
国家治理能力国家治理体系和治理能力的定义制度现代化组织架构现代化运作机制现代化法律规范现代化国家治理体系和治理能力现代化的内涵01020304建立符合当代发展需求的现代制度体系，包括政治制度、经济制度、文化制度等。
构建科学合理的政府组织架构，提高政府管理效率和服务质量。
推进政府管理流程再造，实现政府决策、执行、监督的协调高效运作。
完善法律体系，保障公民权利，维护社会公平正义。
推动全球治理变革国家治理体系和治理能力现代化是全球治理变革的重要组成部分，有利于推动构建人类命运共同体，促进全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
适应社会发展需求现代化的国家治理体系和能力是适应经济社会发展需求的必然要求，有利于推动国家发展进步。
提高治理效能通过制度创新、组织优化、技术应用等手段，提高国家治理效能和服务质量，满足人民群众日益增长的需求。
维护社会稳定现代化的国家治理体系和能力有利于促进社会公平正义，维护社会稳定，为经济社会发展提供有力保障。
国家治理体系和治理能力现代化的重要性国家治理体系和治02理能力现代化的基本要素党的领导能够协调推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等工作，为改革发展提供强大动力和保障。
党的领导能够统揽全局、协调各方，汇聚起实现国家治理体系和治理能力现代化的强大力量。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。
国家治理体系和治理能力现代化(课堂PPT)
二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义
（一）推 学的进改国革家目治标理体系和治理能力现代化是科 （二）推 国进特色国社家会治主理义体制系度和建治设理的能自力信现和代自化觉是中 （三）推 全进 面国深家化治改理革体的系价和值治旨理归能力现代化是
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二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义
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二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义
（三）推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的价值旨归
全面深化改革不仅包括
经济体制改革，还包括政治 体制改革、文化体制改革等 多方面的改革，而在这个过 程中，如何加强国家治理的 有效性是一个核心问题，因 此通过全面的改革推进国家 治理方式创新，推进国家治 理现代化就成为必然的价值 目标。
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一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵
国家治理和国家管理的区别
区别一
国家治理与国家管 理的实施主体不一 样，国家管理多是 由政府来完成的， 而国家治理不仅包 括政府，广泛的社 会组织等部门也会 参与到国家治理体 系中来。
区别二
国家治理与国家管 理的权力来源不 同，国家管理中政 府的权力主要来源 于人民，实行的是 人民间接管理，而 在国家治理体系中 会有一部分权力由 人民直接行使。
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二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义
（二）推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义 制度建设的自信和自觉
新中国成立以来，我们党逐步 建立了社会主义基本制度，实现了 我国历史上最深刻最伟大的社会变 革，开始探索适合中国国情的国家 治理之路，建立了具有中国特点的 国家治理体系。虽然也发生了严重 曲折，但在国家治理体系和国家治 理能力上积累了宝贵经验，取得了 重大成果。事实表明，我国国家治 理体系和治理能力是适合世情和国 情变化的。
国家治理现代化研究综述
国家治理现代化研究综述作者：王勇军马振清来源：《湖北社会主义学院学报》2016年第02期[摘要] 随着我国经济社会转型期矛盾加深，特别是十八届三中全会以来，研究国家治理的文章开始大量出现。
围绕国家治理这一核心概念，在回顾近年来关于治理理论研究文献的基础上，对治理概念、国家治理模式、国家治理现代化、国家治理与法治的关系等方面的最新成果加以梳理，以期找出下一步研究的重点和研究方向。
[关键词]治理国家治理现代化研究综述[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1671-2803（2016）02-0092-05一、国家治理现代化的内涵与标准（一）国家治理现代化的内涵国家治理现代化的内涵，学术界尚无一致的界定。
以俞可平为代表的部分学者侧重于从治理与善治的角度来论述国家治理现代化。
他认为，所谓国家治理现代化就是从统治走向治理的过程，治理是21世纪国家政治变革的趋势。
“治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。
治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。
”[1]治理是与统治相对应的概念，他认为二者在权力主体、权力性质、权力的来源、权力的运行响度和作用范围方面有着根本的区别。
统治的主体是单一的政府，而治理的主体则是多元的，包括企业和社会组织等；统治是靠国家强制力，而治理则是协商性的；统治依靠国家法律，而治理则更多依靠相互之间的契约和协作；统治的权力是自上而下的，而治理是既可以自上而下，更是相互平行的；统治的作用的范围是政府管辖的范围，而治理的范围要广大的多，可以涉及整个公共领域。
[2]张慧君、景维民认为治理是“在一定领土范围之内，政府、市场与公民社会相互耦合所形成的一种整体性的制度结构模式”[3]。
何增科给国家治理下的定义较为全面，即“国家治理是国家政权的所有者、管理者和利益相关者等多元行动者对社会公共事务的合作管理，旨在增进公共利益维护公共秩序”[4]。
如何准确理解国家治理体系和治理能力现代化
如何准确理解国家治理体系和治理能力现代化 2月17日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神，全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。
国家治理体系和治理能力现代化，作为我们党探索社会主义社会治理取得的最新成果，其视野宽阔、内涵丰富、指向明确、意义深远，自提出就引起了全社会的广泛关注，“两会”期间也是代表和委员们热议的话题之一。
因此，准确系统的理解和把握这一重大命题，不仅必要，而且适时。
何谓国家治理体系习近平总书记指出：“国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
”这一重要论述完整揭示出国家治理体系三个层次的科学内涵：从政治属性来看，国家治理体系是在党的政治领导和政策推动下治理国家的一系列制度和程序，其本质是中国特色社会主义制度体系的集中体现。
从治理结构来看，国家治理体系主要包含经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理和党的建设六大体系，且这六个体系不是孤立存在或各自为政的，而是有机统一、相互协调、整体联动的运行系统。
其中，经济治理体系中的市场治理、政治治理体系中的政府治理和社会治理体系中的社会治理，是国家治理体系中三个最核心要素。
从治理目标来看，就是要实现国家治理体系的现代化。
一是规范化，无论政府治理、市场治理和社会治理，都应该有完善的制度安排和规范的公共秩序；二是法治化，任何主体的治理行为必须充分尊重法律的权威，不允许任何组织和个人有超越法律的权力，真正“把权力关进制度的笼子里”；三是民主化，即各项政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位，各项制度安排都应当充分保障人民当家做主；四是效率化，国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，。
准确把握新时代构建中国特色社会治理共同体的全新意蕴
准确把握新时代构建中国特色社会治理共同体的全新意蕴作者：王惠来源：《新长征·党建版》 2020年第8期王惠党的十九届四中全会《决定》提出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
”作为极具中国特色的一个词语，“社会治理共同体”是以习近平同志为核心的党中央总结以往社会治理经验，把握新时代社会治理规律提出的一个创新概念，标志着党对加强和创新社会治理已经有了更高标准的战略规划和全新布局。
聚焦中国特色，领会社会治理共同体建设的战略意蕴“社会治理共同体”最早是2019 年初习近平总书记在中央政法工作会议上提出的，随后在党的十九届四中全会上正式把它写入党的文件。
和此前“社会治理格局”相比较，“社会治理共同体”更加强调社会治理的各个主体之间命运相关、风险共担的高度耦合性，凸显出主体意向的一致性和行动的共同性。
以“命运共同体”姿态赋予社会治理全新定位，走出一条具有中国特色的社会治理之路，这是新时代中国社会治理的使命所在，更是以习近平同志为核心的党中央立足于新时代全新历史起点，正确研判国内外发展现实，结合中国社会发展现实逻辑，对于社会治理做出的最新战略判断，无疑具有很强的中国适用性。
从党的十八届三中全会以来，从社会治理的首次提出到打造“共建共治共享”的社会治理格局再到“社会治理共同体”的尘埃落定，给社会赋权，重构政府与社会之间的新型伙伴关系一直是中国特色社会治理体系的核心战略选择。
作为完善社会治理制度的实践进路，打造一个人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，对于凝聚社会共识、化解社会矛盾意义重大，更是将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的重要实践环节。
通过构建中国特色社会治理共同体，推动形成新型政社关系，消除争端，形成合力，实现国家和社会的良性互动。
以现代社会治理格局助力实现国家治理体系和治理能力现代化。
围绕全新制度，把握社会治理共同体建设的内在逻辑共建共治共享的社会治理制度，是我们党在长期社会治理实践探索中形成的符合国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度，是重大制度创新。
3国家治理体系和治理能力现代化
二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义
（二）推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义 制度建设的自信和自觉
新中国成立以来，我们党逐步 建立了社会主义基本制度，实现了 我国历史上最深刻最伟大的社会变 革，开始探索适合中国国情的国家 治理之路，建立了具有中国特点的 国家治理体系。虽然也发生了严重 曲折，但在国家治理体系和国家治 理能力上积累了宝贵经验，取得了 重大成果。事实表明，我国国家治 理体系和治理能力是适合世情和国 情变化的。
二、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义
（三）推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的价值旨归
全面深化改革不仅包括
经济体制改革，还包括政治 体制改革、文化体制改革等 多方面的改革，而在这个过 程中，如何加强国家治理的 有效性是一个核心问题，因 此通过全面的改革推进国家 治理方式创新，推进国家治 理现代化就成为必然的价的两个方面，是一个有 机联系在一起的整体，没有科学完善的国家治理体系就不可 能有高水平的国家治理能力，同时只有不断提高国家治理能 力才能够使科学完善的国家治理体系充分发挥效用。
一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵
（二）国家治理体系和治理能力现代化的内涵
国家治理体系和治理能力 现代化，就是指国家治理 体系要实现系统化、科学 化、有效化、规范化，使 国家治理的各个领域都能 够充分反映治理的法制化 和制度化，以此推进中国 特色社会主义建设各方面 的均衡发展，将中国特色 社会主义的制度优势发挥 出来。
第二，国家治理的系统配合 性。
（三）发挥国家治理的 协同合力
第三，国家治理中发挥社会 组织的积极性。
三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径
在社会治理方面，政府要发挥主 动权，积极化解社会发展过程中 出现的问题，善于解决社会矛盾 和纠纷，在维持社会秩序正常发 展和社会稳定方面发挥积极作 用。
国家治理体系和治理能力现代化的法治内涵
同时代的不同国家和社会存在着程度不一的共性，各国在同一时代均会面临同样或类似的国家治理问题，都在推进国家治理体系完善和治理能力的提升，因此推进国家治理体系和治理能力现代化，我们不应闭门造车，而应当借鉴国外治理体系和治理能力方面已经取得的成功经验，同时避免走其他国家走过的弯路。在过去35年的对外开放过程中，我国在引进国外先进技术的同时，也以开明的态度吸收国外先进的理念和制度，这对于完善我国国家治理体系和提升国家治理能力起了重要作用。在新的历史时期，我们仍然要对国外先进理念和制度保持开放的态度。但我国治理体系的完善和治理能力的提升始终要坚持走中国特色的社会主义道路，要符合我国国情，不能完全照搬国外的理论、制度和方法。新中国成立以来我国在国家治理体系和治理能力探索中始终坚持的是走中国特色的社会主义道路，基于中国国情探索适合中国的治理体系，摸索服务于中国社会的治理能力，实践证明是成功的。因此，中国特色的社会主义道路是推进国家治理体系和治理能力现代化的总方向，不能走偏。在保证国家治理体系和治理能力现代化正确方向方面，宪法和法律起着重要作用。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化必须在宪法规定的基本框架内进行，才能保持正确的方向。另外，国家治理体系和治理能力的现代化必须实现治理的制度化、规范化和程序化，这就需要各效力层次的法律法规发挥确认、引导和约束作用。
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准确把握国家治理现代化的新内涵
“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义
制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”这是党的十八届三中全会《公报》所强调的。
我们要准确把握国家治理体系和治理能力现代化的新内涵，努力使国家治理走上科学化、规范化之路，从而实现政治清明、社会公正、民心稳定、长治久安。
现代社会治理与古代社会管理最大的不同，就在于古代社会国家管理不是以科学有效的制度为核心，只是采取简单的行政命令方式或强制手段，具有随意性和任意性。
而现代社会国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，也就是实现国家治理的法治化。
管理与治理虽然只有一字之差，但意义大不一样。
管理重在管，有上对下的意思，强调的是官管民。
而治理重在治，强调的是官民合作，是互动、协商。
也就是说治理是双边关系，而不是单边关系。
管理与治理的区别主要为：一是主体不同。
管理的主体只是政府，而治理的主体是多元的，它包括很多方面，政府和社会既是治理的主体，又是被治理的对象。
二是权力来源不同。
政府的管理权从根本上说来自于人民授权，人民对社会治理享有自治和共治的权力。
三是运作模式不同。
管理运
作模式是单向的、强制的、刚性的，治理运作模式是复合的、合作的、包容的。
四是效果不同。
由于管理运作模式的行为合法性常常受到质疑，有效性难以保证；而治理运作模式的行为合法性受到更多重视，有利于激发社会活力，有助于扩大人民民主，有助于实现社会正义，其有效性往往大为增加。
国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。
有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
强调国家治理体系和治理能力的现代化，就是要使国家治理者善于运用法治思维和法律方式治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。
因此，我们要抓住机遇，切实加快推进国家治理体系和治理能力建设的步法。
要大力推进法治建设。
法治中国是实现中国梦的题中之义，是历史给我们的启示，也是对现实矛盾的积极应对。
现代化的国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治方式。
我们要通过法治的可预期性、可操作性、可救济性、公正性等优势来凝聚转型时期的社会共识，使不同利益主体求同存异，依法追求和实现自身利益最大化。
要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，努力在法治轨道上推动各项工作。
要培育官员的法治思维。
党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，强调提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
提高法治思维的实质，就是各级领导干部想问题、作决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，严格遵循法律权限和法定程序，尊重和保障人民群众的权利，始终坚持法律面前人人平等，自觉接受监督和承担法律责任。
要加快推进社会组织建设。
社会组织是法治社会的基石，是民主选举的有效载体，是公民有序参与政治生活和社会治理的平台。
推进社会组织建设，还能有效提高监督和制约公权能力，有效推动法治建设取得实实在在的成效。