环境司法专门化

环境司法专门化
近年来随着社会经济的迅猛发展，由经济发展而衍生的一系列问题都相继暴露在人们面前，其中最为严重，也是与群众关系最密切最容易被忽视的一个问题，就是环境问题。

我国并没有像国外一些国家倡导环境保护优先，而是提倡经济发展的同时做好环境保护工作，要求两手抓。

这就导致了相应的环境司法制度发展缓慢，目前我国仍在积极探索环境司法专门化的发展，同时实践中出现的问题也需要我们进一步关注和完善。

一、环境司法专门化简述
环境问题日益严重，但是解决环境纠纷的途径却杂乱无序，这种情况就导致公众遇到了环境问题不知道向谁去反应，如何保障自己的合法权益，这种一边不断出现环境问题，另外一边却棘手于如何解决这种环境纠纷的现状，使人们不得不考虑如何建立健全的环境司法体制，保证环境纠纷的有序解决。

在此基础上，国内外都将目光转向了环境司法专门化的发展和探索上，从理论和实践两方面共同促进环境司法专门化的发展。

环境司法专门化是指：设立专门的环境法庭和专门的程序规则来解决专门的环境问题。

我国的环境司法问题是出于“以人为本”的执政思想、环境友好型社会与资源节约型社会建设的需要，以及实施生态文明战略的需求而发展的。

我国对这个问题的研究经历了从理论需求到实务操作的转变，并正在经历从实务需求到理论
支持需求的转变。

这个过程中出现了很多不足，需要我们进一步完善。

二、环境司法专门化过程中出现的问题
(一)审判机构设置无序
我国虽然在实践中努力探索环境司法专门化的发展，并设立了诸多环境法庭，但是这些环境法庭的设置到目前为止大部分都是盲目跟风，杂乱设置，无序管理，不但在法庭设置上零乱，在级别上更是空白。

法庭设置上的零乱主要体现在有的在一个省内不同的县域里分别设立了若干个基层环境法庭，有的一个省内只有一个环境法庭，只设立在基层，而有的又只设立在中级法院，基层法院内部没有设立。

级别上的混乱主要体现在，有的环境法庭在基层法院设立但相应的中级法院和高级法院内部却没有设立环境法庭，有的仅在中级法院内部设有环境法庭，对应的基层法院和高级法院内部却没有设立相应的环境法庭，这些设置不得不让人担忧哪个法院审理一审，哪个审理二审，是否遵循两审终审。

实践中出现的这些地方性，零散性和试点性，暴露了环境司法专门化进程中的诸多不足。

另外一方面，这些环境法庭的设置在每个地方都呈现出不同的特点，但是有一个共同点就是，大部分所达到的效果都不明显，更有些地方人云亦云，看其他地区设立环保法庭，自己也盲目设立，但是设
立之后，不仅没有案源，而且偶尔有一个两个，又不知从何处下手去处理，最终导致无奈撤销环境法庭，违背的法律的严谨性。

(二)环境案件执行困难
环境司法专门化的最终目的就是为了解决环境纠纷，维护当事人的和合法环境权，环境司法作为环境案件救济途径的最后一道防线，承载着当事人成功维护权利的期盼。

而归根结底落实到最终的，就是案件的执行，经过法院的审判和法官的最后判决，只有判决被切实执行了，才能从根本上做到保护公众的基本权利。

但是目前在我国，环境案件的被执行情况整体上很不理想，主要体现在以下几方面：
第一，环境案件执法主体模糊。

在我国目前的法律当中，并没有一部法律明确规定环境案件最后走的执法者，实践中也就没有依据，有的环境案件最后的执法者就是其所在的法院内部的普通法庭的执法者，有的则是寻求公安机关的帮助，还有的联合环境行政部门综合处理。

这样毫无法律依据的处理方式，导致各有关部门相互推诿，最终使得环境执法落实不到位，公民的环境权益也就很难切实的被保护。

第二，责任承担不确定。

环境问题本身就是复杂多变，疑难重重的，这是环境案件区别于其他案件的特殊性，环境问题的复杂导致了环境案件在审理过程中各个环节的艰巨，如何认定、如何调查取证，
如何鉴定，如何分配法律责任，都是需要专业的解决途径。

由于环境损害的后果和因果关系的认定要经过复杂的鉴定过程，并且在时间和金钱上的耗费都比较多，同时时间的漫长难免会影响证据的存在和现场情况的变化，如果一味的追求办案效率，没有理清案件的因果关系和证据规则，对于损害事实的认识也不够明确，在此基础上做出的判决，对于当事人来说更是雪上加霜。

第三，环境保护与经济发展难协调。

众所周知，我国目前的国家政策即是要求在发展好经济的同时处理好环境问题，并没有指出要优先保护环境。

这就给司法机关和各行政部门出了难题，一方面处理环境要不影响当地经济，另一方面又要切实追究当事人环境责任，要平衡好两者之间的关系，处理其中的利益冲突，对法官来说是一个考验。

(三)相关人员技能的不专业
我国目前并没有相配套的专门负责环境案件的专业法官，实践中大部分审理环境案件的法官都是从其他专业调取过来临时负责的，这就给对专业性要求很强的环境案件出了难题。

其次，环境案件在审理过程中需要的鉴定，取证等过程，都需要专门从事环境方面研究的技术专家来配合处理，而我国目前也并没有相关的规定，来指定专门环境技术人员做环境法庭的顾问或咨询专家。

三、完善环境司法专门化的措施
(一)将审判机构的设置体系化
国家可以出台相关规定来将全国范围内的环境法庭体系化、规范化。

具体来说，可以设置以中级人民法院环境法庭为核心的环境审判机构，即各中级人民法院内部都设立环境案件审判机构，来负责所管辖区域内的一审和上诉案件。

基层法院并非每个都设立环境法庭，而是在环境问题比较突出，环境状况频发的地区基层法院设立环境法庭。

这样就节省了环境司法资源。

2014年我国最高人民法院环境资源审判庭的设立，更是坚定了环境司法专门化的步伐，从这一方面考虑，在各省高级人民法院内部设立环境法庭也有合理之处，一来对应各中级法院，负责上诉和本省内的重大环境案件，二来符合我国四级法院审制的要求。

(二)实行环保案件执行回访制度
案件回访制度指的是原案件承办人和有关人员负责的，在人民法院对刑、民、行政、经济等各类案件作出生效判决、裁定、调解书后对其社会效果进行调查访问的一项司法工作制度。

在我国的很多省市都有了实践。

而实行环境案件的回访制度，要求案件承办法官必须到
环境纠纷发生的现场回访，查看被告的履行情况，并对接下来的工作进行指导和监督，一旦发现被告不履行或不完全履行，就启动强制执行程序，切实保证判决执行得到彻底的实。

能够增加环境法庭工作的透明度，也可以对办案过程中的违法乱纪起到震慑作用。

实践中做的较好的贵州省清镇市人民法院环保法庭的环境案件回访制度，取得了显著的成效，其他省份可以参考。

清镇环境法庭在回访中把切实履行裁判，严格监督当事人，注重执行的实际效果原则性要求来做。

在回访人员上，既包括承办法官、也包括庭长对当事人直接或者间接的回访，采取不同的回访方式，在回访过程中详细了解环境案件的办理情况，执行情况，还有当事人对于裁判的意见。

清镇市环保法庭在与法律规定的审理、执行期限要求不冲突的基础上，采取符合环境审判自身规律和特点的追踪回访工作。

比如，对犯盗伐、滥伐林木罪的刑事案件被告人，除判处徒刑和罚金以外，还负有附带性义务，比如在案发地补种树苗，修复受损的环境资源。

而对于判决后当事人未履行义务或产生新的纠纷等问题时，清镇市环境法庭的做法是向行政机关发出司法意见，也可以采用调解的方式，以监督责任人对污染的治理、整改措施以及生态恢复的落实。

当环境案件中的被告是企业的时候，判决结果的执行就更引人关注一些。

对于群众反映激烈或在当地有一定社会影响的案件，环境法庭可以组成专案回访小组，采用电话、网络或面见当事人等形式进行回访。

人数上应在 2 人以上，以确保回访的公正与公平，对于其中涉及回
避的人员，切实保证回避，维护程序的正义。

环保案件执行回访制度对于案件的最终解决落实起到了不可估量的作用，避免法院的裁判和案件的执行分离的情况出现，给法院带去了威严，有利于司法的稳定，也有利于真正的保护环境。

(三)塑造专业化的审判队伍
考虑到环境案件特有的专业性，我们各法院内部的法官必须做到专业和精业，专业主要是指每个审判环境案件的法官都必须是环境法方面的专业人才，环境法理论知识基础扎实。

解决我国环境司法审判队伍能力、水平的问题，应着力从审判资源的优化和审判人员的充实入手。

一方面，定期对现有从事环境案件审理的法官进行环境法专业知识培训，逐步增强法官审理环境案件的业务水平。

另一方面，进一步完善法院的人才引进制度。

目前，我国环境司法法官严重缺乏，急需补充。

针对这一现状，最为快捷的方法是选拔具有专业知识背景的人才进入法院，如环境法专业的研究生或者在环保领域工作多年的人员。

这样可以迅速充实我国环境司法的审判队伍，解决审判人员专业知识不足的问题。

精业主要是指这些专业的法官还必须经过专门的技能培训，有时间经验，这样才能从理论和实践两方面满足环境审判对法官的需求。

此外，我们也可以邀请具有环境方面专业知识的专家作法庭的顾问，
负责对证据和鉴定问题进行指导和确定。

只有这样，才能从源头上解决环境纠纷。

环境案件的专业性、技术性和科学性决定了审理环境案件的难度，遵循过去的纯法律专业人员的模式难以对复杂的污染机理和因果关系等技术问题做出判断、考虑到法官在环境专业知识方面的欠缺，除了上述建立环境司法工作人员的引进和培训制度的措施外，还应该考虑建立环境诉讼专家陪审或专家辅助人制度。

环境司法中审判人员与专业技术人员的有机结合将更有利于环境案件的公平公正、及时快速的解决。

对于法律法条的理解和适用，当然有法官来进行。

法官在整个环境案件的审理中应占据主导作用，可决定环境审理的进程和有关事宜。

对于环境专业技术的理解和运用，当然有专业技术人员进行。

专业技术人员积极辅佐法官，在法官对专业技术知识存在疑问时提供专业解答。

作者：张蓓来源：法制与社会2016年4期。