广东特殊职业教育存在的问题及其对策

广东特殊职业教育存在的问题及其对策

摘要：广东特殊职业教育存在着职教机构设置不均，造成资源浪费；师资素质不高；专业设置不合JE；教学行为不规范；残疾学生就业难等问题。为此，一要整合教育资源，调整机构分布；二要采取合作培养的方式，培育专兼结合的教师队伍；三要完善专业设置和教育形式；四要规范教学行为，提高教育质量；五要疏通就业渠道；六要通过民间公益组织，实施特殊关爱。

关键词：广东；特殊职业教育；问题；对策

广东残疾人事业发展较快，但特殊职业教育发展却落后于北京、上海、浙江等地区。广东特殊职业教育具有基础薄弱，发展不平衡，管理不规范，与劳动力市场的联系不密切，残疾人职业心理问题突出等特点。

本文中“特殊职业教育”又称“残疾人职业教育”，属于狭义的特殊职业教育概念，包括残疾人(智力障碍、肢体残疾、盲、聋、哑等人群)职前、职后教育与培训，包含对16～60岁年龄段人群为取得职业能力进行的学历教育、培训进修等教育活动。特殊职业教育是我国教育体系的重要组成部分。残疾人作为社会的弱势群体的一部分，如何保障他们的职业教育权利，使其正常地接受职业教育与职业训练，提供合理、合适的就业岗位，从而改善他们的生活状况，一直以来受到社会的广泛关注。

一、广东特殊职业教育存在的问题

广东特殊职业教育滞后于全省教育整体水平，在全国只是处于中等位置。截至2010年，广东省残疾人总数约为540万人，占全省总人口的比例为5.86％。据不完全统计，包括可提供残疾人培训与就业的普通机构在内，省内职业培训机构211个，就业服务机构142个。“十一五”期间，残疾儿童少年入学率91％，为残疾人从义务教育向职业教育的过渡奠定了一定的基础；共约9万人次接受职业教育(含培训)，787名残疾人进入普通高等学校就读，学习专业知识和职业技能，平均上线录取率为89.43％。但与数量庞大的残疾人总体规模相比，广东残疾人大学入学率非常低。

虽然广东残疾人职业教育事业有一定突破，仍有相当一部分残疾人在接受完义务教育后停止学业，没有接受普通高中或职业教育。与正常儿童相比，残疾儿童少年义务教育入学率相对较低，直接导致残疾人职业教育缺乏应有的基础，成为制约广东特殊职业教育事业发展的瓶颈。

1职教机构设置不均，造成资源浪费

当前，除附设特殊职业教育职能的普通大中专院校外，广东特殊职业教育专门性机构有：

(1)专业特殊职业教育学校

目前，广东省内特殊教育学校中，尚无一所残疾人普通高中，省内现有专门从事特殊职业教育的学校也仅有一所，即省残联举办的广东省培英职业技术学校。

(2)单独设班招收特殊人群的高校

2006年起，广东省内的广州中医药大学、广州大学两所高校单独设班招收盲、聋学生。

(3)特殊职业教育培训机构

根据官方给出的数据，目前广东省内特殊职业教育培训机构约41所，具体见表1、表2。

可见，在机构设置方面，广东特殊职教机构数量少，地域分布不够均衡，资源主要集中在经济相对发达的珠三角地区。实际上实行优生优育政策之后，残疾青少年在逐年减少，这就需要防止发达地区的职教资源的浪费。

2师资素质不高

当前，省内仅有“广东中山师范学校”一所中专学校设“特师部”，开展特殊教育师资培养；至今没有一所全日制普通高等学校举办特殊教育专业，仅在教育学类、心理学类专业目录下，开授特殊儿童教育、心理方面的课程，开展相关理论

研究。2009年，华南师范大学开设手语教学公选课，试点举办特殊教育专业和培养师资；2011年9月，华南师范大学在网络教育中调整了部分课程的教学设计内容，授受对象扩大至残疾学生。

广东省特殊教育师资短缺，教育质量相对较低。根据国家规定的特殊教育学校师资配备比例1：3或1：4的标准，广东省特殊教育学校师资配备比例达1：5甚至更高。特殊教育学校具有大专以上专业水平的教师不足三分之一，而普通学校的教师基本没有接受过特殊教育专业知识学习。主要原因是广东省目前还没有一所高等师范院校开设特殊教育专业，现有师资队伍接受特殊教育方面的继续教育机会不多。师资的不足造成教学质量的低水平，造成了残疾人“随班就读”、“随班混读”或者“随班就坐”的现象产生。

可见，广东特殊职业教育师资培养速度跟不上师资培养整体步伐，在普通职业教育机构中掌握残疾人教育手段的师资严重缺乏，特殊教育培训体系出现断层的现象。

3专业设置不合理

在专业设置上，广东特殊职业教育没有明显的“特殊性”，仅有“集中性”，即残疾学生偏向于选择按摩推拿、服装设计、计算机应用、美术设计、工商财务、美容美发、汽车美容、数控机床这些专业。在残疾人职业培训机构中，由于是政府举办、数量有限，多数培训机构竞争意识不强，教育教学改革创新力度小，短期的培训仍延续开设裁剪、缝纫、理发及烹饪等传统专业，而对新专业项目开设不多。从教育形式上看，广东特殊职业教育以技术类中短期培训为主，适应产业结构调整变化而开展的多层次学历教育较少。

4教学行为不规范

调查表明，目前广东特殊职业教育课程实施与教学活动不够规范。通过对25位从事特殊职教的教师进行个别访谈，发现：88％的特殊职业教育机构没有制定规范的职教课程标准，课程进程和课程设计不科学；88％的教师没有使用规范的考试标准，考试形式单一，标准随意；80％的教师使用普通职业教育教材，自编适用教材非常少；100％的教师采用集体教学形式，根本没有个别教学；仅24％的教师有特殊职教方面的教研成果(见表3)。

5残疾学生就业难

通过调查，发现广东接受特殊职业教育的残疾人总体就业水平不高，职业发展情况不够理想，尽管接受过特殊职业教育的残疾人，在就业与职业发展方面与未接受职业教育的残疾人相比，具有一定优势，但总体就业水平不高，仍有约两成处于就业年龄段的残疾人未能就业，失业登记率远高于社会平均水平。通过对残疾人进行电话访谈发现，残疾人就业地区差异明显，不同类别、程度的残疾人

在就业机会、就业种类上不平衡；工作稳定性差，工资收入较低，劳动保障情况不理想；适应市场变化的能力较差，法律维权意识不强；存在被迫解聘的现象，解聘后出现严重的待业焦虑和挫折感；终身教育机会少，职业生涯规划及发展指导不力。

二、相应对策

特殊职业教育的核心问题就是要促进符合条件的残疾人从家庭进入学校并通过学校教育，最终解决他们的就业及职业发展问题。

1整合教育资源，调整机构分布

广东特殊职业教育机构基本上由政府出资建立，从地域上看呈现教育资源“区域集中”的态势，即大部分(63％，见表2)特殊职业教育机构位于珠三角地区，高于珠江三角洲人口占全省人口的比值53.80％。解决措施有：

其一，在残疾青少年分布集中的地区，增建一定数量和具有一定规模、功能的专业特殊职业教育机构。增建的特殊职业教育机构，能满足残疾人特殊实训需要，能为不同程度、类别的残疾人提供相应功能的实训场地。

其二，均衡特殊职业教育资源。政府加大对粤西、粤东、粤北等地区特殊职业教育的投入，制定相应保障性政策，支持大学生以“特殊支教”的形式对这些地区特教事业进行帮扶，对从事慈善性特殊职教活动的个人和非营利性组织给予资金补贴和鼓励，鼓励社会力量兴建特殊职业教育机构，以非企业、非营利性机构(如社会团体、基金会、慈善组织)的模式运营。

其三，引入市场竞争机制，借助多方力量开拓特殊职业教育市场。如吸纳社会资金建设特殊职业教育与训练基地，以企业化形式经营，供残疾人进行职前技能训练和特殊职教师资进行业务培训；引入市场机制的特殊职教训练营；还可多措并举地吸纳盈利项目，从而盘活资金，更好地改善教学与实训环境。

2采取合作培养的方式，培育专兼结合的师资队伍

借鉴西方特殊职业教育的成功经验，职教师资培养应采取高校、职校、企业、民间组织四元合作的培养模式，以解决数量不足、体系断层等问题。

四元的合作，不是传统的教育见习、实习方式，而是四者共同培养合格师资、互相利用优势资源共同发展的新型特殊职教师资培养模式：高校及职校教师负责安排、组织学生到企业现场，熟悉生产至流通的整个过程；企业派出有经验的技术人员制订学生在企业的活动计划，负责指导学生的专业实践；民间组织在师资培养中的对口援助、横向协调、争议解决等方面发挥突出的作用。

此外，高等师范院校可针对特殊职业教育，开设教学法之类的课程，提供案例分析、观摩教学，加强特殊职业教育的研究和指导，为特殊职教师资提供职后