市场监管局遇到的尴尬事

市场监管局遇到的尴尬事
市场监管局遇到的尴尬事
文/恐龙王国
2016年走访了N个地方“三合一”的市场监督局，有的叫“质量和市场监督局”。

一个县局、区局就有100多号人，真是人丁兴旺。

除了质检业务还有收费外，食药、工商都没有了收费项目，一心执法也是好事。

但三个部门的磨合、整合却远远没有完成，核心问题是“改革应当法律先行”没有做到而出现的问题，这不是基层执法局能够解决的问题。

现在情况下的基层执法还需要更高的智慧。

A县市场监督局的改革力度很大，“三合一”后，该县还成立的“行政审批局”，将原工商登记、广告许可、动产抵押以及食药监、质检的许可业务都划给行政审批局。

2016年四川省工商局要求各地清理“死户”，该县市场监督局清理出2000多户公司需要吊销执照的。

但问题来了：A县市场监督局认为:按照《公司法》规定，应当由“登记机关吊销执照”，而登记机关是行政审批局，应当由行政审批局吊销。

行政审批局反驳说：政府制定的“三定”方案规定我局的职责只有许可职能，没有吊销、罚款等行政处罚的职权，我不能越权吊销！请示省工商局：无解。

在县政府领导以及机构改革领导小组协调下，A县市场监督局用《公司法》“冒险”给吊销了。

但在吊销的2000多户公司中，
有一户出了问题。

这户公司因为改变了住所一年多时间没有及时办理变更登记。

找到了市场监督局，要求恢复执照。

市场局想：反正是冒险吊销的，不能太认真，就撤销了吊销处罚，改为罚款。

没想到当事人认真了,说：公司法规定由工商行政管理机关处罚，市场监督局不是工商行政管理局，无权罚款。

哎！算了吧，改革期间的事还得“探索”，免了！责令限期办理登记。

B县市场监督局，到该局法制机构了解，发现法制机构不核审食药、质检的案件，只审工商的案件。

法制的理由也是充分的：按照《食药药品行政处罚程序》规定，实行的是“合议制”，没有规定案件需要法制机构核审，因此不审！按照质检部门《行政处罚审批程序规定》，质检案件是每案必须开案审会，由案审会作出决定，也没有规定法制机构要审案，因此不审！只有工商的《行政处罚程序规定》才需要法制核审，所以只审工商的案件。

但问题来了，首先是该局分管局长在法制没有核审、不签字的情况下，总觉得心中无底，签字同意下不了笔，又没有理由驳斥法制机构的理由，苦恼！具体案件来了，不知道该走什么程序。

查获一家企业生产、销售的豆浆机有重金属超标的质量问题。

领导指示：本案法制要严格核审，做成铁案。

法制说：这案件涉及生产领域，应当按质检的程序规定，由案审会作出决定，法制不审。

领导说，他还有销售行为，进入了流通领域，可以按工商的程序由法制核审。

法制说：豆浆机属于《食品安
全法》规定的“食品相关产品”，属于《食品安全法》第二条
规定调整的产品，也属于《食品安全法》三十四条规定禁止销售的食品相关产品，应当按食药的办案程序，由办案人员“合议”，法制不审。

还是领导聪明，说：合议后交法制核审
并不与工商、食药、质检的程序规定冲突抵触，我们就加一个核审程序，然后再由案审会决定吧。

法制只能听话了。

但心中想：处罚书如何告知救济啊？如果处罚出去当事人不服，到底是应该向上级工商部门还是食药部门亦或上级质检部
门申请复议呢？如果当事人同时向三个上级主管部门申请
复议，都要受理，作出的复议决定不一致怎么办啊？C市
场监督局c市场监管所。

这是一个大所，近20号人，其中，原工商部门的人占了75%。

所长办公桌上放着一本厚厚的“2016年巡查记录本”，有500来页。

拿起来一页一页仔细翻看：每天都有巡查记录，包括节假日。

巡查的内容更多，有餐馆、食堂、农村坝坝宴、食品加工厂、超市、药店、医院、保健食品销售商。

竟然没有工商、质检业务的巡查，好不容易看到一件与工商沾边的事：无证无照经营餐馆。

不仅发出感叹：“三合一”部门，用的是工商的人，花的是质检
的钱，干的是食药的活。

1+1+1=1。