现代化的历史就是乡村城镇化的历史——关于城镇化的一些观点辨析
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合， 相互促进 。要注重建设传世精 品工程 ， 接受群众
有这样 ， 才能避 免患上 “ 城市病 ” ， 才能遏制 “ 土地财
镇” 蔓延和 “ 摊大饼 ” 式扩张 。要坚持 “ 规划 即法” ，
增强 规划 的前 瞻性 、 强制 性 、 法律 性和 权威 性。采
取切实措施 遏制 “ 一任领 导 ， 一个规划” 现象再度泛 滥 。拓展专 家参与规 划 的深度 ， 有 必要将专 家 “ 一
的时候 ， 经常和农 民们聊天 ， 他 们在谈到对未来生活
费相 当于一个市 民的消费 。 目前城乡居 民消费比例 为３ ： １ 。有机 构测算 ， 中 国城 镇化 率每提 高 １ 个 百
分点， 就有 １ ３ ０ ０多万人 口从农村转入城镇 ， 由此 带
的愿望 时， 不少人 用一句简洁 的话来表达 ， 说是 ‘ 希 望过 上和城里人 一样好的 日子 ’ 。 ” 这方面有 三个观 点值 得关 注 ： 第一个 是 中国城 镇化是世 界经济社 会 发 展 的一 件大事 。诺 贝尔经 济学奖得 主 、 美 国经 济 学 家 斯 蒂格 利 茨 曾预 言 ， ２ １ 世 纪对 世 界 影 响最 大 的有 两件事 ： 一 是美 国 的高科 技 ， 二是 中 国的城镇 化 。第 二个观点是城镇化成为破解中 国经济发展难
５ １ ． ２ ７ ％。２ ０ １ ２ 年底 ， 中 国城 镇 人 口达 ７ ． １ ２ 亿， 人
２１
・ 笈 ． 发 展 要 论
口城镇化 率提 高到 ５ ２ ． ５ ７ ％。在推进 城镇化 的过程
中， 过快过慢都不行 ， 重要 的是质量。要进一步提高 规划 水平 ， 促 进大 中小城 市和小城镇协调 发展 。只
平 。差距也是潜力 ， 在未来二三十年 里 ， 如果城镇化 率 的提高 保持 目前水 平 ， 每 年将有 １ ０ ０ ０多 万人 口 转移到城 市 ， 这必 然会带来劳动 生产率和城 市集聚 效益 的提高 ， 带来 城镇公共服 务和基础设 施投资 的 扩大 ， 带来居 民收入和消费的增加 ， 为农业现代化创 造条件 ， 从而持续释放 出巨大的 内需潜能 ， 这正是 中 国经济长期平稳较 陕发展的动力源泉所在 。经济学 家厉 以宁提 出： 如果说每年城镇化提高 １ 个 百分 点 ， ２ ０ ０ ０万农 民连 家属都要 进城 ， 进城到 哪儿去 ， 主 要 在县城和镇 ， 比较大一点的镇 ， 要盖房子 、 修 马路 、 办 学校 、 办 医院， 公共服务设施 、 水 电等等都要 建 ， 这是 多大 的工程 ， 全世界没有这么大 的市场 ， 城镇化 的推
动 的投 资 、 消费 需求 至少 可维 持 ４ ％ ～５ ％ 的经 济
增速 。
二、 “ 新型城镇化” 需要科学的发展规划 我 国城 镇 化 率 各 方 形 成 的期 望 值 为 ７ ０ ％左 右 。根据 国际经 验 ， 城镇化 率达到 ７ ０ ％ 才能稳定下 来 。关于 城镇 化率 ， 新兴 发展 中国家为 ６ ０ ％， 发 达 国家为 ８ ０ ％， 我 国各 方形成 的期望值 为 ７ ０ ％左右 。 若 中 国的城镇化 率今后 每年提高 １ 个百分 点 ， 持 续
囝
现代化 的历史就是 乡村城镇化 的历史
— —
关于城镇化的一些观点辨析
刘立仁
ｉ ０ ０多年前 马克思 曾论 断的 “ 现代化 的历史就 是 乡村城镇化 的历史 ” ， 正在被 中国城 乡己经发生和 即将 发生 的历史演 变印证着 。中国 的城镇 化 ， 要让 深 受 乡村 恩泽 的城 市切实反 哺农村 ， 让世 代躬耕 垄 亩 的亿万农 民真正过上像城里人一样 的生活 。当前 的“ 新型城 镇化 ” ， 其 本质是 为 了从根 本上 解决 “ 三 农 ”问题 。笔 者长 期从 事农 业 、 农村 工作 ， 鉴于 此 ，
中心镇建设 。２ ０ １ ２年 ， 中央提 出了依托县城和县域 中心镇 的新型城镇化 ， 以新 型城镇化作 为中国经济
新 的增 长点 的发 展策略存高层 中屡被提及 。“ 城镇 化” 而不是 “ 城 市化 ” ， 虽然是一字之差 ， 但却是 国家
发展观念 的飞跃 。从行政区划来看 ， “ 镇” 囊括了更 加广袤的地区 ， 关注 了更加广大的人民群众 ； 从人 厂 １ 组成来看 ， “ 镇”更加关注农村 人口向非农业方式变 迁 的过程 ， 更加侧 重解决农 民的问题 ； 从城市发展历 程 来看 ， “ 镇”更加注重 片 区经 济的和谐均 衡 ， 规避 资源过度集 中的大城市病 。
次参与” 转变为 “ 长期参与 ” ， 明确专家的长期 责任 。
建立 “ 大规划 ” 专家队伍 ， 着力培养一批既熟悉城市 发ห้องสมุดไป่ตู้规律 ， 又懂经济社会发展规律 ， 并能把握 中国城 镇化发展规律 的规划大师 。正确处理规划制定和执 行 中政府 、 专家和公众之 间的关系 ， 这三者应有机结
题 的重要 出路 。李 克强强调 ， 城 镇化是 我们最大 的 内需潜力所在 。我 国城镇 化率刚 刚超 过 ５ ０ ％， 按户 籍人 口计算仅为 ３ ５ ％ 左右 ， 不仅 明显低 于发达 国家 近８ ０ ％ 的水平 ， 也低于许多 同等发展 阶段国家的水
２ Ｏ年才 能达 到 ７ ０ ％。２ ０ １ １ 年底， 中国城镇 化率 为
行将加快 中国的经济发展 。第三个 是三个 农民的消
对城镇化 的一些问题进 行了一些初步 研究。
一
、
为什 么要推进 ‘ ‘ 新型城镇化”
李克强总理在答记者问时， 对 为 什 么 要 推进 “ 新型城 镇化 ” 作 了精 辟 回答 ： “ 城镇化 是现 代化 的 必然趋势 ， 也是 广大农 民的普 遍愿望 ， 它不仅 可以带 动 巨大 的消费和 投资需求 ， 创 造更多的就业机会 ， 其 直 接作用 还是富裕 农 民、 造福 人 民。我在 农村调研
有这样 ， 才能避 免患上 “ 城市病 ” ， 才能遏制 “ 土地财
镇” 蔓延和 “ 摊大饼 ” 式扩张 。要坚持 “ 规划 即法” ，
增强 规划 的前 瞻性 、 强制 性 、 法律 性和 权威 性。采
取切实措施 遏制 “ 一任领 导 ， 一个规划” 现象再度泛 滥 。拓展专 家参与规 划 的深度 ， 有 必要将专 家 “ 一
的时候 ， 经常和农 民们聊天 ， 他 们在谈到对未来生活
费相 当于一个市 民的消费 。 目前城乡居 民消费比例 为３ ： １ 。有机 构测算 ， 中 国城 镇化 率每提 高 １ 个 百
分点， 就有 １ ３ ０ ０多万人 口从农村转入城镇 ， 由此 带
的愿望 时， 不少人 用一句简洁 的话来表达 ， 说是 ‘ 希 望过 上和城里人 一样好的 日子 ’ 。 ” 这方面有 三个观 点值 得关 注 ： 第一个 是 中国城 镇化是世 界经济社 会 发 展 的一 件大事 。诺 贝尔经 济学奖得 主 、 美 国经 济 学 家 斯 蒂格 利 茨 曾预 言 ， ２ １ 世 纪对 世 界 影 响最 大 的有 两件事 ： 一 是美 国 的高科 技 ， 二是 中 国的城镇 化 。第 二个观点是城镇化成为破解中 国经济发展难
５ １ ． ２ ７ ％。２ ０ １ ２ 年底 ， 中 国城 镇 人 口达 ７ ． １ ２ 亿， 人
２１
・ 笈 ． 发 展 要 论
口城镇化 率提 高到 ５ ２ ． ５ ７ ％。在推进 城镇化 的过程
中， 过快过慢都不行 ， 重要 的是质量。要进一步提高 规划 水平 ， 促 进大 中小城 市和小城镇协调 发展 。只
平 。差距也是潜力 ， 在未来二三十年 里 ， 如果城镇化 率 的提高 保持 目前水 平 ， 每 年将有 １ ０ ０ ０多 万人 口 转移到城 市 ， 这必 然会带来劳动 生产率和城 市集聚 效益 的提高 ， 带来 城镇公共服 务和基础设 施投资 的 扩大 ， 带来居 民收入和消费的增加 ， 为农业现代化创 造条件 ， 从而持续释放 出巨大的 内需潜能 ， 这正是 中 国经济长期平稳较 陕发展的动力源泉所在 。经济学 家厉 以宁提 出： 如果说每年城镇化提高 １ 个 百分 点 ， ２ ０ ０ ０万农 民连 家属都要 进城 ， 进城到 哪儿去 ， 主 要 在县城和镇 ， 比较大一点的镇 ， 要盖房子 、 修 马路 、 办 学校 、 办 医院， 公共服务设施 、 水 电等等都要 建 ， 这是 多大 的工程 ， 全世界没有这么大 的市场 ， 城镇化 的推
动 的投 资 、 消费 需求 至少 可维 持 ４ ％ ～５ ％ 的经 济
增速 。
二、 “ 新型城镇化” 需要科学的发展规划 我 国城 镇 化 率 各 方 形 成 的期 望 值 为 ７ ０ ％左 右 。根据 国际经 验 ， 城镇化 率达到 ７ ０ ％ 才能稳定下 来 。关于 城镇 化率 ， 新兴 发展 中国家为 ６ ０ ％， 发 达 国家为 ８ ０ ％， 我 国各 方形成 的期望值 为 ７ ０ ％左右 。 若 中 国的城镇化 率今后 每年提高 １ 个百分 点 ， 持 续
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现代化 的历史就是 乡村城镇化 的历史
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关于城镇化的一些观点辨析
刘立仁
ｉ ０ ０多年前 马克思 曾论 断的 “ 现代化 的历史就 是 乡村城镇化 的历史 ” ， 正在被 中国城 乡己经发生和 即将 发生 的历史演 变印证着 。中国 的城镇 化 ， 要让 深 受 乡村 恩泽 的城 市切实反 哺农村 ， 让世 代躬耕 垄 亩 的亿万农 民真正过上像城里人一样 的生活 。当前 的“ 新型城 镇化 ” ， 其 本质是 为 了从根 本上 解决 “ 三 农 ”问题 。笔 者长 期从 事农 业 、 农村 工作 ， 鉴于 此 ，
中心镇建设 。２ ０ １ ２年 ， 中央提 出了依托县城和县域 中心镇 的新型城镇化 ， 以新 型城镇化作 为中国经济
新 的增 长点 的发 展策略存高层 中屡被提及 。“ 城镇 化” 而不是 “ 城 市化 ” ， 虽然是一字之差 ， 但却是 国家
发展观念 的飞跃 。从行政区划来看 ， “ 镇” 囊括了更 加广袤的地区 ， 关注 了更加广大的人民群众 ； 从人 厂 １ 组成来看 ， “ 镇”更加关注农村 人口向非农业方式变 迁 的过程 ， 更加侧 重解决农 民的问题 ； 从城市发展历 程 来看 ， “ 镇”更加注重 片 区经 济的和谐均 衡 ， 规避 资源过度集 中的大城市病 。
次参与” 转变为 “ 长期参与 ” ， 明确专家的长期 责任 。
建立 “ 大规划 ” 专家队伍 ， 着力培养一批既熟悉城市 发ห้องสมุดไป่ตู้规律 ， 又懂经济社会发展规律 ， 并能把握 中国城 镇化发展规律 的规划大师 。正确处理规划制定和执 行 中政府 、 专家和公众之 间的关系 ， 这三者应有机结
题 的重要 出路 。李 克强强调 ， 城 镇化是 我们最大 的 内需潜力所在 。我 国城镇 化率刚 刚超 过 ５ ０ ％， 按户 籍人 口计算仅为 ３ ５ ％ 左右 ， 不仅 明显低 于发达 国家 近８ ０ ％ 的水平 ， 也低于许多 同等发展 阶段国家的水
２ Ｏ年才 能达 到 ７ ０ ％。２ ０ １ １ 年底， 中国城镇 化率 为
行将加快 中国的经济发展 。第三个 是三个 农民的消
对城镇化 的一些问题进 行了一些初步 研究。
一
、
为什 么要推进 ‘ ‘ 新型城镇化”
李克强总理在答记者问时， 对 为 什 么 要 推进 “ 新型城 镇化 ” 作 了精 辟 回答 ： “ 城镇化 是现 代化 的 必然趋势 ， 也是 广大农 民的普 遍愿望 ， 它不仅 可以带 动 巨大 的消费和 投资需求 ， 创 造更多的就业机会 ， 其 直 接作用 还是富裕 农 民、 造福 人 民。我在 农村调研