“一带一路”背景下国际警务合作机制思考

“一带一路”背景下国际警务合作机制思考

“一带一路”是我国经济发展的国家战略。国际警务合作机制作为法治保障力量，对“一带一路”建设和发展极为重要。在这种背景之下，我国国际警务合作一方面必将面临新的挑战，另一方面完善国际警务合作机制已刻不容缓。在分析我国国际警务合作机制现状和困境的基础上，结合当前“一带一路”的国际执法环境，积极建立国际警务合作的数据库，构建全方位、多次层地的国际警务合作机制，以提升我国国际警务合作的水平和能力。

标签：一带一路；国际警务；合作机制

1“一带一路”发展的战略背景

“一带一路”始发于中国，陆上向西横贯欧亚，海上东牵亚太经济圈，覆盖区域广袤，人口多达约44 亿，经济总量约21 万亿美元，人口和经济总量分别占全球的63% 和29%。由此可见，“一带一路”沿线国家至少涉及包括东南亚、中亚、中东欧等地区的65 个国家，事实上已经成为当今世界上最长的经济大走廊，无疑也将成为世界上极具发展潜力的经济合作区域。“一带一路”战略是一项长期、复杂的系统工程，沿线所涉国家制度模式差异大，国情禀赋各异，发展水平不平衡，民族宗教文化多样，“一带一路”战略的推进实施必然面临着诸多不容忽视的潜在风险，例如政治因素、民族宗教因素、武装冲突因素、传统文化因素、司法环境因素等。随着“一带一路”经济合作步步深入，人员在合作区域广泛交融、频繁流动，跨国性犯罪和犯罪后外逃的现象将日趋凸显。我国面临的社会治安问题也必然随之发生相应的变化，以前单一警种、传统社会管理模式已经凸显出应对新型社会治安问题的无力感，势必导致我国国内警务活动与国际警务活动的联动与合作。因此，构建我国社会新常态下的多层次国际警务合作机制，既是国际社会共同打击跨国犯罪的需要，也是维护我国国内安全和社会秩序稳定的必然选择。

2 国际警务合作机制的影响因素

第一，我国国际警务合作起步较晚，在理论和实践方面都有待发展完善。国际警务合作所涉及的刑事管辖权是国家主权的核心内容，传统的国家主权理论限制了我国同其他国家之间在管辖权问题上的合作。目前，在这方面我国还没有形成统一的法律法规体系，整体上较为松散和凌乱，签订和加入的国际刑事司法协助方面的协议数量偏少。第二，宗教、历史、民族等地缘因素的差异。“一带一路”沿线国家中既有中国、印度等东方传统国家，也有西方传统国家，既有俄罗斯、土耳其等“欧亚国家”，也有新加坡等东西文化交融的国家。国家不同的经济发展阶段、法律制度以及民众的法律意识都在某种程度上塑造了国家整体对利益的不同认知，从而影响其国家行为和内外政策的选择。第三，法律制度的差异。在“一带一路”区域开展国际警务合作，法律制度与现实状况往往差异很大，需要认真研究各国的警务合作制度和特色机制，这种研究需要以大量翔实的资料为前提，同时也需要保证所收集资料的有效性，不能是过时或已经失效的法律制度。

第四，执法素质有待提高。国际警务合作对我国警务人员的综合执法素质提出了非常高的要求，而目前我国警察素质的现状尚不足以适应国际警务合作的深入、高效开展。第五，我国地方警务机构参与国际警务合作的工作并未处于井然有序的状态。一方面可能是不熟悉国际合作的相关渠道和相关协调程序，另一方面也存在心理上的畏难情绪而导致消极应对。

3 构建全方位、多层次、信息化、高效率的国际警务合作机制

第一，构建国际警务智库，即由各国专家组成，以现代警学研究为基础的、多学科参与的，为决策者在处理警务运行和警务合作等方面出谋划策，提供最佳理论、策略、方法和思想的组织。通过构建国际警务智库，可以有效保障各国警务合作的正常运行和展开。在智库建立过程中，必然会触及对不同国家警察制度、警务政策和司法环境等方面的比较研究，也会促进各国更加理性和务实地了解彼此的警察制度，双方可以获得更多的警务信息和资源，以此带动警务研究成果的传播和共享。

第二，充分利用国际刑警组织的国际警务合作资源。国际刑警组织采取多种方式收集、整合各类信息，最大限度地发挥各类信息资源的价值和作用。从最初相互问询情报信息，到信息实时自助检索，再到组建专家小组提供及时的现场服务，国际刑警组织在扩充、丰富资源积累的同时，也在不断丰富其资源信息的应用形式。同时我们还应积极参与国际刑警组织开办的各类培训项目，以大力提升我国警务人员的国际警务合作的能力与职业素养。

第三，结合“一带一路”经济带国家的具体情况，适时开展对一些国家警务人员的执法能力培训，定期会晤等非行动合作模式。运用大数据技术高效处理警务情报信息。在综合利用不同数据源的基础上，必须注重信息资源的分析与处理，实现数据的智能化和严谨性。我们必须注重大数据技术在国际警务合作过程中的作用，构建大数据技术警务工作信息库，并集中全国情报力量，加强对敏感地区的战略评估。

第四，提升我国警务机构国际警务合作能力。我国警务机构工作人员，应克服工作中的畏难情绪，以积极的心态和决心来主动适应“一带一路”战略发展带来的安全需求，主动学习、探索国际警务合作的程序与相应规则，为战略谋划的实现提供安全稳定的执法合作保障。此外，完善国际警务合作保障机制。例如填补法律空白、培训专业人才、经费有效保障等。

第五，构建新型跨国犯罪的预研判机制。“一带一路”涉及国别与地缘政治经济关系复杂、多变，国别与人口数量众多，多为传统上的殖民地或附属国。从全球视野看是东西、南北交汇，也是大国争夺资源与全球影响力的博弈焦点。“一带一路”战略提出后得到了诸多国家的积极响应，我国为保障“一带一路”建设开展，专门筹建了“丝路基金”“亚投行”等投融资平台，但从总体上看，“一带一路”战略的长远规划还不成熟，與相关国家的实质性对接与合作还没有展开。适应“一带一路”战略长期推进所需要的文明法制素养和诚信意识均有待提升。在此种情形之下，国际警务合作保障“一带一路”战略发展规划，就有必要建立预警机制和

前置性的新型跨国犯罪研判机制，即在充分调研与论证的基础上对“一带一路”沿线国家可能出现的新型犯罪进行研判，并对相应的国际警务合作提出指导性建议，同时通过一定形式反馈到国家的不同部门，指导我国海外投资企业和个人的投资行为，以保障、维护国家和投资者的利益。

4 小结

当今时代，科学技术发展日新月异，经济全球化、互联网进入千家万户，毒品犯罪、网络犯罪、电信犯罪、恐怖犯罪等传统和非传统犯罪手段叠加，给各国警方带来前所未有的挑战。加强国际警务合作，紧跟世界警务发展趋势和潮流是当前我国公安工作改革发展的必由之路。我国公安部门必须积极转变观念，创新工作机制，将执法的触角有效延伸到境外，与有关国家警察部门加强交流，通力合作，共同打击跨国犯罪，为“一带一路”战略谋划的实现提供安全稳定的执法合作保障。

参考文献

[1]张杰：《安全目标下的国际警务合作模型之构建》，载《警察学院学报》2015年第4期。

[2]裴虹博：《国际刑警组织的国际警务合作资源研究》，载《警官高等专科学校学报》2012年第4期。

[3]任涛：《构建我国国际警务合作机制的思考——以“一带一路”发展战略为背景》，载《北京警察学院学报》2017年第1期。

徐鑫，副教授，研究方向：行政法、行政诉讼法。