探索城市发展规律 提高城市管理水平

探索城市发展规律提高城市管理水平

中央城市工作会议2015年12月20日至21日在北京召开，标志着我国城市化和城市工作进入新的阶段，意义非凡。通过认真学习、领会中央城市工作会议精神，我们对如何探索城市发展规律、提高城市管理水平有了更加深入的认识和理解。

一、必须切实尊重城市发展的基本规律

第一，城市发展是一个自然的历史过程，是政治、经济、社会、文化融合发展到一定阶段的必然产物。

第二，城市发展必须服从生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑的基本规律。即城市的建设、发展、管理方式必须与经济基础相适应。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我们在社会主义初级阶段的基本经济制度。因此，我们要积极探索公有经济在城市建设、发展、管理中的主体地位如何得以实现，民营经济如何有序地参与城市建设发展工作，以形成公有经济、民营经济既竞争激烈，又合作共赢的良好局面。

第三，城市发展必须坚持以人为本、以人民为中心的基本规律。以人为本，就是必须尊重人民群众的首创精神，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。放手让一切劳动、

知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。如果城市发展忽略了人的因素，必将受到规律的惩罚。

第四，城市发展必须遵循各具特色与实现现代化目标相统一的规律。要在坚持集约，科学规划，统筹兼顾的共同约束下，建好基础设施，让城市易居，再现绿水青山。但是如何实现易居环境、绿水青山，是要在每个具体城市的特定历史文脉、风土人情中展现出各具特色的。

第五，城市发展必须尊重政治、经济、社会、文化协调发展的规律。城市工作是一个系统工程。任何一个城市的发展，都是政治、经济、社会、文化协同发展的结果。政治、经济、文化的协调发展才能构建出和谐的社会关系。如果不注意统筹兼顾、协同发展，必将导致城市发展出现畸形和短缺，严重影响和制约城市的发展。

第六，城市发展必须尊重继承与发展相统一、传承与创新相统一的发展规律。任何城市的发展都是从历史中走过来的，都是历代文化的结晶，因此，城市的发展必须尊重继承与发展相统一，传承与创新相统一的发展规律，在继承中发展，在传承中创新。

第七，城市发展必须尊重民主治市、依法治市、科学治市的发展规律。城市，历来被视为社会的政治经济文化中心，也集中了几乎整个社会生产、生活、乃至整个时代所具有的

各种矛盾，用民主、法治、科学的方式解决城市社会中矛盾和问题，几乎成为现代社会通行的做法。民主治市、依法治市、科学治市的发展规律，就是要在城市发展中，以民主的方式、用法律的手段和科学的理论，来有效地控制和疏导影响城市正常运转和健康发展的经济、政治、社会问题，全方位地把城市的经济、行政、市政建设和其他事业的管理纳入法制轨道，调整和解决制约城市发展的各种错综复杂的矛盾，以达到城市经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，实现城市民主与法制日益健全，物质文明和精神文明共同繁荣，社会安定团结的宏伟目标。

二、不断提高执政能力和城市管理水平

到2015年底，中央城市工作会议召开时，我国城市化

率已超过50%，这意味着已有6―7亿人口生活在城市之中。联合国关于世界城市化展望研究报告预计，中国城镇化从现在到2030年还会保持一个较快速度，届时城镇化率将提高

到65%―70%左右，按照现在的人口规模计算，那时将有9

亿以上的人口生活在城市中。如何有效率地组织城市生活，为城市居民提供满意的公共服务，将是对我党执政能力和城市管理水平的巨大挑战。我们必须在工作中努力做到以下几点，方可在实践中化解这一挑战。

第一，牢固树立科学的城市发展观和正确的城市发展指导思想，用中国特色社会主义理论指导城市管理工作。奋力

开拓中国特色社会主义的广阔前景，是当代中国共产党人的庄严责任。近期在城市管理具体实践中坚持和发展中国特色社会主义理论体系，要把握规律，顺应自然，因势利导，把握好以下三点：一是指导思想上要以城市执法体制改革为契机、抓手，进一步以大管理体制和责任机制的创新来加大难点顽症的突破力度。二是工作中心上要重点围绕清洁城市工程、环境整治工程、景观提升工程，推进城市管理难点问题的突破，构建城市管理责任体系，深化城市管理监督问责机制。三是工作方向上要处理好环境需求与生存需求相统一的关系，个人利益与公众利益相协调的关系，动态保洁与静态保洁相一致的关系和文明执法与严格执法相辩证的关系，坚持两手抓两手硬，走出一条中国特色城市发展道路。

第二，坚持以人为本，以人民为中心的城市发展理念。城市发展坚持以人为本，以人民为中心，就意味着城市发展要为生活在其中的人服务，满足人的合理需求。比如对安全的需求，对城市环境的需求，对公共服务均等化的需求。我们不能在天津8?12爆炸事故的调查处理还未结束，深圳山体滑坡事件又出的环境下，要人民群众对安全还满意；也不能在既未形成山清水秀自然环境，也未形成宜居适度人文环境的状态下，要人民群众对城市环境还满意；更不能在公共产品和公共服务供给不均衡，城乡、地区和行业、阶层之间差距悬殊的前提下，要人民群众对公共服务均等化还满意。

我们要充分调动政府、社会、群众在各方面的积极性，坚持人民城市人民管理，实现以人为本，以人民为中心的城市发展。

第三，坚持服务至上，服务为本的城市管理理念。建设服务型政府是新时期我国政府改革的基本目标，而城市管理行政执法部门作为政府执法窗口，如何用自己良好的执法方式展现政府的服务职能是急需解决的关键问题。对执法部门来说，不仅要对内培养服务就是管理的理念，内练素质，构建团队，实施业务重构，规范业务流程；而且要对外部建立危机处理机制，实施多方参与的协同管理。让管理就是服务成为城市管理的核心理念，着力转变城市管理理念，变管理型城市政府为服务性城市政府。

第四，坚持以经济建设为中心，发展才是硬道理的城市发展理念。中国数千年沧桑历史客观地印证了经济发展，则民富国强，反之，经济衰落，则国弱民贫。在一个没有经济发展的城市，安全、环境、就业、公共服务都无从谈起。因此，我们要紧紧抓住生产力这一决定因素，坚持以经济建设为中心，着力推动城市政治、经济、社会、文化协调发展。

第五，坚持与时俱进，不断创新的城市发展理念。人类城市发展理念经过了一个不断克服谬误、逐渐科学的过程，针对伴随工业文明而来的“城市病”，第四次中央城市工作会议根据我国的城市发展实践，确立了树立“精明增长”、“紧