中国对外贸易发展战略

中国对外贸易发展战略
对外贸易战略的含义:指一国政府通过国际分工方式和程度以及国际经济关系的选择而影响本国资源的配置和竞争效率的一整套贸易政策和制度。

一、进口替代战略（我国实施时间：1949—1978年）
案例：对东亚奇迹的不同解释
一种是从文化的角度进行解释。

例如，有人观察到日本和亚洲" 四小龙" 都深受儒家思想的影响，认为勤恳耐劳和奉行节俭的儒家文化是这些经济实现成功赶超的原因（例如金耀基，1987 年）.如果事实真正如此，其他国家实现经济成功发展的机会就相当有限了，因为文化是不同的，而且难以在短期内发生变化。

然而问题在于，这些国家和地区长期以来就一直在儒家文化的濡染之下，但为什么它们并没有在16 世纪、17 世纪率先实现现代化和经济发展？此外，同样受到儒家文化影响的许多其他国家并没有实现同样的经济成功，而许许多多与儒家文化无缘的国家却更早地实现了经济现代化？
第二种解释是由一些从政治地理的角度观察问题的学者做出的。

他们认为，由于长期的东西方冷战，美国和西方国家向日本和亚洲" 四小龙" 提供了大量的投资和援助，以期减弱社会主义阵营对这些国家和地区的影响，同时美国也更加乐于向这些国家和地区转移知识、技术和开放市场（例如Haggard，1988，p.265；Woo，1991，p.45）.然而，当年卷入冷战的国家远不止这些实现成功赶超的经济，为什么成功者寥寥？按照这个逻辑，亚洲的菲律宾和大量拉丁美洲国家都应该在这个成功者的名单上；而恰恰是这些国家成为经济发展不成功的典型事例。

可见，由于冷战的需要而形成的政治因素对经济发展的影响，充其量可以视为促进成功的经济发展的辅助性因素，而远非决定性因素。

第三种假说把日本和亚洲" 四小龙" 经济发展的成功归结为这些国家实行了外向型发展政策。

由于实行外向型发展战略需要介入国际竞争，所以一个国家或地区的产业必须具备竞争力，从而必须是有效率的（Krueger，1992）.因此，这种观点认为，国际贸易对于经济发展的成功是至为关键的。

然而，需要质疑的是，经济的外向型究竟是经济发展的结果，还是导致经济发展的原因？如果是后者，完全可以不惜代价地人为推行出口鼓励型的发展政策，提高贸易在经济中的比重，以便达到经济发展的目标。

实际上，那些推行赶超战略的国家，也经常把鼓励出口作为其赶超的一个手段。

但由于采取的是扭曲价格和汇率以及直接补贴的办法鼓励出口，就不可避免地导致资源配置的失误，经济仍然陷入重重困境。

最近一些经济研究也发现出口比重和一个经济总要素生产率的提高并没有显著的关系（Lawreace，et al.，1999）.
1、含义：
进口替代战略指一国采取各种措施，限制某些外国工业品进口，促进本国有关工业品的生产，逐渐在本国市场上以本国产品替代进口品。

为本国工业发展创造有利条件，实现工业化。

是一种贸易保护政策。

（关税、配额、进口许可证、外汇管制、歧视性政府采购政策、最低限价、禁止进口、进出口国家垄断等）
为什么实施进口替代战略？
①摆脱经济依附和贫困落后②西方对我国经济封锁③30年代，资本主义危机（“资本密集型”）
普通关税
关税
最惠国税
优惠关税
普惠税（普遍优惠关税）
特惠税（特定优惠关税）
普通关税：指一国政府对与本国未签署友好协定、贸易协定、经济互助协定的国家（地区）所征收的关税。

最惠国税：指缔约国一方现在或将来给予任何第三国的一切优惠待遇，同样也适用于对方。

最惠国待遇是国际贸易协定中的一项重要内容，适用范围很广。

需要注意的是，优惠是相对于一般关税税率而言的，因此最惠国待遇往往不是最优惠税率，在最惠国待遇之外，还有更低的税率。

普惠税：指发达国家对发展中国家或地区输入的商品，特别是制
成品和半制成品，普遍给予优惠的关税制度。

普惠关税有普遍性、
非歧视性和非互惠性三项基本原则。

特惠税：指某一国家对另一国家或某些国家对另外一些国家的进
口商品给予特定优惠关税待遇，其他国家不得享受的一种关税制
度。

特惠关税的优惠对象不受最惠国待遇原则制约，其他国家不
得根据最惠国待遇原则要求享受这种优惠待遇。

国别配额
绝对配额
进口配额
全球配额
关税配额
配额
自动出口配额
进口配额：它是一国政府在一定时间内，对于某些商品一定时期
内的进口数量或金额，事先加以规定的限额。

超过规定限额的不
准进口。

绝对配额：指在一定时期内，对某些商品的进品数量或金额规定
一个最高的数额，达到这个数目后，就不准进口。

关税配额：指对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内，在规定的关税配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇，对超过配额部分的进口商品征收高关税、附加税或罚款。

国别配额：即在总配额内按国别和地区分配给固定的配额，超过、规定的配额就不准进口。

全球配额：即属于世界范围的绝对配额，对来自任何国家或地区的商品一律适用，即按进口商品的申请先后批给一定的额度，至总配额发放完为止。

进口许可证：一国政府为了禁止、控制或统计某些进口商品的需要，规定只有从指定的政府机关申办并领取进口许可证，商品才允许进口。

哪些产品进口需要申领进口许可证？
1）成品油（2）粮食（3）植物油（4）食糖（5）化肥（6）棉花（7）羊毛（8）涤纶（9）腈纶（10）天然橡胶（11）氰化钠（12）烟草及制品（13）二醋纤维丝束（14）酒（15）汽车及其关键件（各经济特区、广东省、海南省一般贸易进口、全国各地区外商投资企业和华侨、港澳同胞捐赠由特办发证）
（16）监控化学品（17）易制毒化学品（18）光盘生产设备（19）聚酯切片（20）汽车轮胎（含旧轮胎）（21）摩托车及其发动机、车架（22）彩色电视机及其显像管（23）收、录音机及其机芯（24）电冰箱及其压缩机（25）录像设备及其关键件（26）照相机及其机身（27）手表（28）空调器及其压缩机（29）录音录像磁带复制设备（30）汽车起重机及其底盘（31）气流纺纱机（32）彩色感光材料。

成本管制
多汇管制
数量管制
多汇管制：指一国政府为了平衡国际收支和稳定本币汇率，通过法令对国际结算和外汇买卖进行限制的一种限制进口的国际贸易强制性政策。

成本管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制，利用外汇买卖成本的差异，调节进口商品结构。

数量管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制
和分配，通过控制外汇总量达到限制出口的目的。

歧视性政府采购政策：指国家通过法令和政策明文规定政府机构在采购商品时必须优先购买本国货。

这种政策实际上是歧视外国产品，起到了限制进口的作用。

采用歧视性政府采购政策的产品有：办公设备（打印机) ，电子计算机，汽车，工程承包。

最低限价：是指一国政府对某种进口商品规定的最低价格界限，即当进口货物的价格低于规定的最低价格时，则对其征收进口附加税或禁止进口。

禁止进口的产品有：毒品、珍贵的动植物（象牙、犀角）、大部分废料
两种进口替代方式：由上游产业开始的进口替代、由下游产业开始的进口替代
上游产业主要是为其他产业部门提供投入品，生产的主要是中间产品，属于这类的部门有钢铁、有色金属、化工和机械制造等。

由上游产业开始的进口替代，强调优先发展资本货物工业
下游产业部门基本上面向消费市场，生产的主要是最终消费品，例如食品工业、服装工业和医药工业等。

由下游产业开始的进口替代，是通过发展下游产业来影响上游产业的发展，使上游产业逐步赶上下游产业发展的步伐。

二、出口导向战略（我国实施时间：1979—1991年）
1、含义
出口导向战略指国家采取种种措施促进面向出口的工业部门的发展，以非传统的出口产品如经加工的初级产品、半成品和制成品来代替传统的初级产品的出口，扩大对外贸易，是使出口产品多样化，以推动工业和整个经济的发展。

自由贸易主义政策（出口信贷、出口信贷担保、出口补贴、出口倾销外汇倾销、出口退税、行政措施等）
出口信贷：是一种国际信贷方式，是一国为了支持和鼓励该国大型机械设备、工程项目的出口，加强国际竞争力，以向该国出口商或国外进口商提供利息补贴和信贷担保的优惠贷款方式，鼓励该国的银行对该国出口商或国外的进口商提供利率较低的贷款，以解决该国出口商资金周转的困难，或满足国外进口商对该国出口商支付货款需要的一种融资方式。

（与出口信贷担保一同使用）
我国出口信贷机构——中国进出口银行
我国出口信贷担保机构——中国出口信用担保公司
可出口信贷的产品：出口成套设备、船舶及其他机电产品。

出口卖方信贷：是出口方银行向该国出口商提供的商业贷款。

出口卖方信贷的3个掌握要素：（1）合同金额在50万美元以上。

（2)船舶贸易合同不低于合同总价的20%，机电产品和成套设备贸易合同不低于合同总价的15% 。

（3）出口信贷与出口信贷担保同时生效。

出口买方信贷：是出口国政府支持出口方银行直接向进口商或进口商银行提供信贷支持，以供进口商购买技术和设备，并支付有关费用。

出口买方信贷的3个掌握要素：（1）设备贸易合同金额不低于100万美元。

（2）船舶合同进口商以现汇支付的比例不低于贸易合同总价的20%，成套设备合同不低于15%.（3）成套设备的中国制造部分不低于70%，船舶不低于50%，否则适当降低贷款金额。

出口补贴：是一国政府为了降低出口商品的价格，增加其在国际市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。

出口补贴分为直接补贴和间接补贴
直接补贴：是指政府在商品出口时，直接付给出口商的现金补贴。

其目的是为了弥补出口商品的国际市场价格低于国内市场价格所带来的损失
间接补贴是指政府对某些商品的出口给予财政上的优惠（主要是贷款和税收）。

其目的仍然在于降低商品成本，提高国际竞争力。

出口倾销：指一个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常或平均价格甚至低于成本价格向另一国市场销售其产品的行为，目的在于击败竞争对手，夺取市场。

并因此给进口国相同或类似产品的生产者带来损害。

出口倾销包括偶然性倾销、掠夺性倾销和持续性倾销。

偶然性倾销(Sporadic Dumping)：,即偶然的或临时性的倾销，不是以夺取海外市场为目的，这种倾销是不规则发生的，其原因是由于临时存货太多，或是为了打开进口国市场，这种情况会经常发生。

（通常是过季产品）
掠夺性倾销：掠夺性倾销是指为了排除市场上的竞争对手，出口暂时以较低的价格向国外市场销售商品，一旦达到目的，获取垄断地位后企业又重新提高价格，以获取垄断性的超额利润。

（无论对企业还是消费者来说，危害性都是最大的）
持续性倾销：指某一商品的生产商一方面为了实现规模经济效益而大规模地进行生产，另一方面为了维持国内价格结构而将其中一部分商品长期地低价向海外市场销售。

外汇倾销：利用本国货币对外贬值的机会，向外倾销商品和争夺市场的行为。

实施外汇倾销具备的条件：
1、比较货币贬值幅度和物价上涨的幅度。

货币贬值的程度要大于国内物价上涨的程度。

一国货币的对外贬值必然会引起货币对内也贬值，从而导致国内物价的上涨。

当国内物价上涨的程度赶上或超过货币贬值的程度时，出口商品的外销价格就会回升到甚至超过原先的价格，即货币贬值前的价格，因而使外汇倾销不能实行。

2、比较别国是否采取外汇倾销政策
出口退税：指对出口货物退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。

（鼓励出口）
出口退税条件：（1）必须是增值税、消费税征收范围内的货物。

（2）必须是报关离境出口的货物。

（3）必须是在财务上作出口销售处理的货物。

（4）必须是已收汇并经核销的货物。

首先
后来
最后
书P57 出口导向战略的缺点：（1）实施出口导向战略容易导致国家对国际市场过度依赖。

（2）发达国家已经建立起了极具效率的工业，发展中国家建立自己的工业与其竞争比较困难。

（3）20世纪70年代以后发达国家常常对发展中国家的劳动密集型的出口产品实施各种贸易限制。

4、“亚洲四小龙”
实际上，最近150年来经济发展失败的外向型经济体有许
许多多，实行出口导向而又真正成功地高速发展了经济的只有第二次世界大战后东亚的几个国家和地区。

第二次世界大战后，日本和亚洲“四小龙”以增加口带动经济增长，一度取得了高速的经济增长和成功的经济发展。

它们的成功经验确实值得其它国家和地区考虑和借鉴，但是正如国际贸易理论的权威克鲁格曼所指出的，把东亚经济增长的奇迹归因于出口导向的经济增长战略并没有充分的依据。

东亚国家的高速经济增长可能另有其根本原因，而出口的高速增长很可能是反过来由整个经济的高速增长推动的。

但是这个事实也反过来，“东亚四小龙”这样小的国家和地区可以通过出口带动完成经济发展，整个中国却不一定能靠同样的作法实现高速经济发展。

实际上，一个国家越大，其完成工业化时的内向性程度就越大。

英国进行产业革命时经济的外向型程度，比美国19世纪末超过英国时经济的外向型程度要高，其原因首先在于美国比英国大得多。

美国仍是发达国家中对外贸易依存度最低的国家之一，近20年来美国对外贸易额占GDP的比率大大提高，但是现在这个比率也只在25％左右（中国超过50％）。

更重要的是，日本和亚洲“四小龙”能成功地以出口带动经济增长，在很大程度上靠了战后最初几十年特殊的国际经济环境。

第二次世界大战结束时西方国家达成了使国际贸易自由化的共识，各国彼此大大降低贸易壁垒。

这种贸易自由化的政策冲击使国际贸易急剧增长，其增长速度在25年中大大快于世界经济的增长率。

80年代以前西方国家又普遍实行凯恩斯主义的宏观经济政策，整个世界经济的总需求是相对充足的。

在这种国际环境下，落后国家增加出口比较容易，出口导向的经济增长相对于进口替代战略就有了相当大的优势。

那时没有实行出口导向战略的国家中，确实有一些是作了蠢事而丧失了时机。

时过境迁，国际经济环境已经与那时大为不同了。

现在发达国家的贸易壁垒已经相当低，更没有多少削减的余地，削减贸易壁垒的锋芒指的是发展中国家。

西方各经济大国都被严重的财政和社会开支赤字所困，又害怕引起通货膨胀，从而不敢采取有力的政策措施来扩大总需求。

这两点都使发展中国家不再有很容易地急剧增加出口的国际环境。

出口导向的经济增长战略已经陷入危机，这其实是东亚金融危机发生的最深层原因。

现在美国次债金融危机严重影响中国外贸出口，中国应抓住这一契机，调整出口导向战略，要通过适度降低外贸依存度，扩
大内需，充分利用大国优势加速产业结构升级，避免向长期产品附属化增长模式的方向发展。

放弃单一的出口导向型战略，通过鼓励与扶持高附加值产业与产品出口，走向内外需求均衡的大国经济，走向技术引领的经济增长模式。

五年计划
五年计划
三、以质取胜战略
案例
嵊州年产领带2.5亿条，年产值达80亿人民币。

领带在国际市场上的占有率已达30%。

然而。

嵊州人只会做领带，不会卖领带。

这么大的产量没有一个名牌。

一条领带卖给外国商人只有2-5美元，而国外商人拿到市场上可卖到20-50美元，大量的利润被国外人赚走，嵊州人赚的只是辛苦钱。

1．“以质取胜”战略的内涵
实施“以质取胜”战略，必正确认识并处理好质量和数量、效益和速度、内在质量与外观质量、样品质量和批量质量，以及质量和档次等方面的关系，把出口商品本身的质量同国际市场的需要有机结合起来。

“以质取胜”战略包括三个方面的内容（一）提高出口商品的质量和信誉
通过提高出口商品生产者和外贸企业经营者对商品质量和信誉的认识，加强对生产过程、产品品质以及包装储运的质量管理，加大对我国出口商品质量的监督检查和执法力度，提高我国出口商品的质量和信誉。

（二）优化出口商品结构
《质量振兴纲要（1996-2010年）》提出"经过5至15年的努力，从根本上提高我国主要产业的整体素质和企业的质量管理水平，使我国的产品质量、工程质量和服务质量跃上一个新台阶"，强调"必须加快两个根本性转变"。

实施“以质取胜”战略，要提高出口的总体结构水平，加大高附加值、高技术含量产品及大型成套设备的出口比重；提高传统出口商品的质量、档次和水平，以适应不断变化的国际市场需求。

（三）创名牌出口商品
名牌出口商品的多少，反映一个国家的综合实力、经济竞争能力和科技发展水平。

创立名牌，也是提高产品附加值的有效途径。

实施“以质取胜”战略，要加快培育和创立在国际市场上有影响和竞争力的系列化名牌出口商品。

2、实施“以质取胜”战略的措施
（一）强化质量控制的立法与执法
一方面发挥在技术、信息上的有利条件，为企业提供咨询服务，积极帮助企业生产符合国际市场质量要求的商品。

另一方面严格把好出口质量关，对待假冒伪劣商品，绝不姑息迁就。

（二）提高产品科技含量
a.自我开发（中兴、华为）
b.外部引进（格兰仕）
案例：汰弱扶强确保加工食品安全
每年中秋节前的一个月，都是月饼产商“痛并快乐”的时刻。

不过，2007年开始似乎一切都不一样了。

作为深圳永联盛工贸公司的董事副总经理，王亦已经在深圳的食品行业摸爬滚打了11个年头，今年中秋，他第一次不用担心销售业绩了。

几年前，王亦操心最多的是怎么样与小作坊争生意。

“我们开始很奇怪，别人的月饼怎么比我们的便宜那么多。

后来发现，哦，原来我们采购原料和生产要求跟小企业区别很大，”王亦回忆，几年前他们在中秋节销售旺季时，销量总是比不过那些小企业，因为自己的原料采购和生产工序都严格把关，抽查检验都合格，生产加工成本自然很高；而同行的小企业却总是能够钻空子，在卫生和质量控制上减少投入，自然价格就低。

今年深圳市把月饼纳入食品质量安全市场准入制度，王亦发现，以前与自己竞争时拼得死去活来的小企业、小作坊，纷纷找上门来，要委托永联盛代为生产加工月饼，因为这些小企业都因不符合要求，被质量监督管理部门取缔了生产加工资格。

今年，深圳有市场准入资格的月饼生产企业没有了后顾之忧，可以安心生产经营了。

王亦十分兴奋地说：“今年我们的月饼产销量会比去年翻一倍。

”
食品安全被列入质监工作的重中之重。

温家宝总理在2007年7月27日的全国质量工作会议上明确提出：“食品、药品质量安全是天大的事情，是政府的职责。

”他要求质监部门提高生产许可条件和市场准入门槛，加强质量管理。

（三）推行与国际标准接轨的质量管理体系
(1)按照国际标准，建立健全企业质量保障体系认证标准《ISO9000系列标准）;
(2)积极宣传和推行《IS014000环境管理标准系列》
注：绿色贸易壁垒
质量认证体系ISO9000
环境管理认证-绿色通行证ISO14000
ISO14000是继ISO9000认证之后，又一个以统一的国际标准为依据的管理体系让认证。

绿色贸易壁垒又称绿色壁垒，是指进口国以保护自然资源、生态环境和人类的健康为借口，通过制定苛刻的环境技术标准或采用绿色包装、绿色环境标志、绿色补贴、绿色卫生检疫等手段，以限制或禁止外国的商品进口的贸易保护措施。

日本将自中国进口大米的农药残留量从原来的65项检测指标增
加到104 项，其“植物检疫法实施细则”使我国的大部分蔬菜和果类产品出口遭到禁止绿色贸易壁垒的制定和实施必然要求产品从设计、生产、销售乃至报废处理的各个环节都要形成一个无公害、无污染的管理体系，因而企业就要增加环保投人，增加相关产品的检验测试、认证等手续及费用，从而导致产品成本的提高，降低了我国产品由于劳动力资源丰富而带来的价格方面的竞争优势。

绿色贸易壁垒还对我国进口产品种类与结构及引进外资产生影响。

美国
1、绿色环保法律法规
美国不仅要求进口商品满足ISO9000 系列标准,还专门制定了各种法律条例这些法规对认证、包装、标识及检测试验的方法等都逐一进行了详细规定。

据统计，每月被美国食品和药物管理局扣留的各国进口商品平均高达3500 批左右。

2、绿色环境认证制度。

美国于1988 年开始实行环境标志制度，目前己有55 种影响较大的认证体系建立了完整的环境认证制度。

外国进口商的产品要进入美国市场销售时也须向UL 这样的认证机构申请认可，获得认可之后才可以进入美国市场。

3、绿色包装制度
美国的海关在对货物查验过程中不仅查验是否标明原产地、是否贴上所要求的特殊标志或标签，而且查验贴标志或标签的方法是否符合海关要求，是否符合政府其他有关部门规定的特殊要求。

以美国的食品标签为例，1995 年 9 月美国食品和药物管理局颁布正式法令，要求销售的强化食品应按规定加附营养标签，要求大部分的食品必须标明至少14 种营养成分的含量
4、绿色技术标准制度。

较高的科技水平为美国通过立法手段，制定严格的强制性技术标准限制国外商品进口提供了借口。

由于这些标准都是根据美国的生产和技术水平制定的，发展中国家很难跨越。

例如，1994 年美国环保署规定，在美国九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物质必须低于一定水平
从2006年7月1日起，在新投放市场的电子电气设备产品中，限制使用铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（PBB）和多溴二苯醚（PBDE）等六种有害物质。

HACCP是危害分析关键控制点的英文缩写。

它主要是通过对食品和食品生产情况进行广泛的危害分析，包括对原料组成成分的了解，控制危害因素，而制定的加工程序。