内蒙古水资源利用状况分析

１２ 北方经济·２００６年第１０期
Hale Waihona Puke Ｎ 宏 观论坛ＯＲＴＨＥＲＮ ＥＣＯＮＯＭＹ
灌溉水资源无疑能够缓解农业用水压力， 形成农业用水 和生活用水的良性循环。据内蒙古环保局提供的资料， 呼 和浩特市的地下水为优质矿泉水， 稍加净化处理即可直 接饮用， 现在却被人们大量用来冲洗马路、厂房、厕所、洗 车、浇灌草坪， 令人心痛不已。中水虽然不能饮用， 却可以 用来洗车、冲刷地面、冲厕、浇灌草坪， 还可以灌溉农业。
三、存在问题及成因分析 （ 一） 农村水利发展滞后与推进社会主义新农村牧区 建设的矛盾突出 农村水利基础设施薄弱， 全区有效灌溉面积占耕地 面积的比重为 ３７．１％， 低于全国平均水平， 不少骨干建 筑 物都是上世纪六七十年代建的， 已经老化 、损 坏 ， 大 型 排 灌泵站老化损坏率较高。河套灌区大部分水利设施始建 于上世纪七十年代 ， 因缺乏正常的养护和维修， ７０％的桥 梁、渡槽、涵洞 和尾闸等工程严重破损， 直 接 影 响 到 当 地 人民群众的生命财产安全和正常农业生产灌溉。农村的 高氟水、高砷水、苦咸水等还严重威 胁农 民 的 健 康 ， 还 有 不少农牧民没有喝上干净的水。而长期粗放的经济增长 方式则加剧了水资源问题的严重程度， 也加大了这些问 题的解决难度。
一、内蒙古水资源概况 内蒙古水资源主要是大气降水形成的。降水 量特征是从东北部地区向西南部地区锐减（ 东四 盟年降水量 ３００—５００㎜， 中西部 ２００—３５０㎜， 西 端阿拉善盟 ５０—１００㎜） 。根据《内蒙古资源大词 典 》， 全 区 多 年 总 降 水 量 为 ３１９４．３ 亿 ｍ３， 转 化 为 地表水 ３７１．２７ 亿 ｍ３， 转 化 率 为 １１．６％； 转 化 为 地 下水 １３７．９５ 亿 ｍ３， 转化率为 ４．３％， 二者转化率为 １５．９％， 即降水消耗于植物截留和地表蒸发的水 量是 ２６４９．６２ 亿 ｍ３， 占年总降水量的 ８４．１％。多年 地表水年天然补给量 ３７１．２７ 亿 ｍ３， 地下水年天 然补给量 １３７．９５ 亿 ｍ３。据水利部最新统计， 内蒙 古水资源总量为 ５４５．９５ 亿立方米， 占全国水资源 量的 １．９２％； 水资源可利用总量为 ２８５．０２ 亿立方 米， 占全区水资源总量的 ５２．２％。 根据《中 国 统 计 年 鉴 》（ ２００４—２００５） 的 数 据 计算， ２００４ 年， 我区水资源总量为 ４２７．６ 亿 ｍ３， 比 上年减少 １３．７％， 占全国水资源总量的 １．８％； 其
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中 ， 地 表 水 资 源 量 为 ３１０．２ 亿 ｍ３， 比 上 年 减 少 １２．８％， 占 全 国 地 表 水 资 源 量 的 １．３％， 地 下 水 资 源 量 为 ２２２．６ 亿 ｍ３， 比 上 年 减 少 ６．９％， 占 全 国 地 下水资源量的 ３．０％， 我区人均水资源量为 １８３５．６ ｍ３， 比上年减少 １１．９％， 比全国人均水资源量少 ２０．７ ｍ３ 。可见， 我区水资源呈现减少态势。但是， 我区水资源的消耗量逐年增长， 水资源的供给矛 盾进一步加剧。
４０．２％， 地下水天然补给量 １３７．９５ 亿 ｍ３ 不够农业的消耗 量 ， 还 少 了 １１．４５ 亿 ｍ３； 农 业 消 耗 全 年 用 水 总 量 的 ８７．１％ 仅创造 ２００４ 年 ＧＤＰ 的 １５．２％。从每万元农业产值（ 《内蒙 古统计年鉴》〈２００５〉， 第 ２９０ 页的大农业产值） 消耗水资源 看， ２００４ 年我区农业产值消耗的水量 １７５４ｍ３， 比 ２００３ 年 的 ２１９２ｍ３ 下降了 １９．９％， 与全国每万元农业产值消耗水 量 １７２６ｍ３ 相比， 我区比全国平均水平高出 ２８ｍ３ 水。可见， 内蒙古农业除了自然因素外， 主要是粗放式的生产方式必 然消耗大量的水资源， 节约用水势在必行。
（ 三） 水资源分布不均， 利用率低 统计数据表明， 我区国土面积占全国的 １２．３％， 水资源总量仅占全国的 １．８６％， 与全国平均水平相 比水资源极为短缺， 水资源时空分布不均， 水的开 发利用程度相差较大。呼伦贝尔市、兴安盟两个 盟 市国土面积约占全区总面积的 ２６％， 水资源量却占 全区 ６４％； 通辽以西 １０ 个盟市国土面积约占全 区 总面积的 ７４％， 水资源量却只占全区总量的 ３６％； 特别是呼、包、鄂金三角地区是我区 经 济 最 为 发 达 地 区 ， 但水资源量只占全区 ９．２２％（ 不包括黄河分 配水量， 如含 则为 １０．２％） 。而且， 东四盟市耕地面积占全区的 ５５．６％， 水资源现状利用率仅为 １８．６％； 中西部广大 地区耕地占 全区 ４４．４％， 水资源现状利用率达 ５９．８％。为此， 我区各地 地表流量、耕地的分布、水资源的分 布 不 均 及 利 用 率 低 ， 制约着我区灌溉农业的发展。 （ 四） 局部地区严重超量开采地下水， 导致地下水位 下降 内蒙古是干旱少雨高原、典型的旱作农业地区， 决定 农 业 灌 溉 主 要 依 赖 地 下 水 。这 导 致 超 量 开 采 地 下 水 资 源 。 如辽河井灌区地下水位大面积下降， 形成了近 ２０００㎞２ 的 漏斗区； 土默川平原地下水位下降区已扩大到 １２００ ㎞２， 水位年 降 幅 ０．５—２．３ｍ。呼 和 浩 特 市 年 超 采 地 下 水 ６３４２ 万吨， 日超采 １７．３ 万吨， 在市区 ２００㎞２ 范围内， ５９％的浅 层 地 下 水 被 疏 干 ， 深 层 地 下 水 位 下 降 ４０ｍ， 漏 斗 中 心 降 深 达 ５３ｍ， 而 且 地 下 水 位 漏 斗 每 年 以 １ 米 速 度 下 降 ， 缺 水形势十分严峻。因此， 亟待重视地下水 超采问题， 反之 这些地区地下水枯竭后无法弥补， 后果不堪设想。 （ 五） 中水的利用率很低， 是巨大的浪费 中水又叫“再 生 水 ”， 主 要 是 指 城 市 或 生 活 污 水 经 处 理后达到国家规定的水质标准， 可在一定范围内重复使 用的非饮用水， 其循环模式是把工业与城市生活产生的 污水， 集中进行净化处理后二次用于农业生产灌溉， 增加
（ 一） 水资源农牧业领域利用分析 根据《中国统计年鉴》（ ２００５） 的数据计算， ２００４ 年， 内 蒙古农业消耗量高达 １４９．４ 亿 ｍ３（ 大农业， 以下同样） ， 比 上年的 １４６．１ 亿立方米增长 ２．３％， 占全区用水总量 １７１．５ 亿 ｍ３ 的 ８７．１％ ， 占 地 表 水 天 然 补 充 量 ３７１．２７ 亿 ｍ３ 的
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根据《中国统计年鉴》（ ２００５） 的数据计算， ２００４ 年， 我 区居民生活消耗水量 １０．９ 亿 ｍ３， 比 ２００３ 年的 １０．０ 亿 ｍ３ 增长 ９．０％， 占全区水资源消耗总量 １７１．５ 亿 ｍ３ 的 ６．４％，
占地表水天然补充量 ３７１．２７ 亿 ｍ３ 的 ２．９％， 占地下水天 然补给量 １３７．９５ 亿 ｍ３ 的 ７．９％。目前内蒙古有 １８ 个城市 水资源严重匮乏， 年缺水量达 ７ 亿 ｍ３， 近 ６５０ 万人的日常 生 活 受 到 水 荒 困 扰 。在 农 村 牧 区 饮 用 水 安 全 问 题 很 突 出 。 据自治区人畜饮水领导小组办公室提供的资料， 在全区 有 ７８ 个旗县约 ３８４ 万人不同程度存在饮用氟超标水， 其 中中度超标为 １８６ 万， 重度有 ６６ 万人。从 ２０００ 年至今， 国家投入内蒙古用于人畜饮水建 设的资金已达 １５．０７ 亿 元， 目前已完成资金投入 １３．４２ 亿 元， 已解决 ３６３ 万农村 人口的饮水困难问题。
二、内蒙古水资源消耗概况 内蒙古人均年综合用水量比全国人均水平 高出近 ２９０ 立方米， 全区农业灌溉节水利用率仅 为 ３５％左右， 低于全国近 １０ 个百分点； 工业用水 重复利用率为 ４５％， 低于全国平均水平近 １０ 个 百分点。根据《中国统计年鉴》（ ２００４—２００５） 的数 据计算， ２００４ 年， 我区供水总量 （ 或 用 水 总 量 ） 达 １７１．５ 亿 ｍ３， 比 上 年 增 长 ２．８％， 占 全 区 水 资 源 总 量 ４２７．６ 亿 ｍ３ 的 ４０．１％； 其 中 ， 地 表 水 消 耗 量 ８５．７ 亿 ｍ３， 占 地 表 水 资 源 量 的 ２７．６％， 占 地 表 水
（ 二） 水资源工业领域利用分析 ２００４ 年， 生产消耗水量 １０．４ 亿 ｍ３， 比 ２００３ 年的 １０．１ 亿 ｍ３ 增长 ２．９％， 占全区用水总量 １７１．５ 亿 ｍ３ 的 ６．１％， 占 每年地表水天然补充量 ３７１．２７ 亿 ｍ３ 的 ２．８％， 占每年地下 水天然补给量 １３７．９５ 亿 ｍ３ 的 ７．５％。随着我区工业化进程 的加快， 尤其高耗能、高耗水资源工业的发展， 加剧了水资 源供给矛盾， 水资源已成为内蒙古工业较快发展的主要 “瓶 颈 ”。 如 何 突 破 这 个 “瓶 颈 ”是 各 级 政 府 面 临 的 难 题 。 （ 三） 水资源生活领域利用分析
（ 二） 水污染严重、水土流失与可持续发展的矛盾 突 出
我区不仅水资源短缺， 水环境质量也日益恶化。大量 的污水未经处理或部分处理后排入江河湖海， 造成 水体污染， 也使水资源短缺加剧， 形成恶性循环。全 年污染严重的河段主要集中在辽河和黄河流域 （内 蒙古地区河段）， 此外松花江流域（内蒙古 地区河段） 污染也较为严重。全区有 ６０ 多个旗县 不同程度地 存在着水土流失问题， 主要集中在旱作地区。虽然 近 几 年 加 快 了 生 态 建 设 ， 可 是 水 土 流 失 、生 态 恶 化 的趋势没有得到根本遏制， 地下水严重超采， 一些 地 区 出 现 河 道 断 流 、湖 泊 干 涸 、湿 地 萎 缩 、绿 洲 消 失， 严重影响着经济社会的可持续发展。
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□／韩成福
年 天 然 补 给 量 ３７１．２７ 亿 ｍ３ 的 ２３．１％， 地 下 水 消 耗 量 为 ８５．５ 亿 ｍ３， 占地下水资源量的 ３８．４％， 占地下水年天然补 给量 １３７．９５ 亿 ｍ３ 的 ６２％； 全区水资源总消耗量 １７１．５ 亿 ｍ３， 占地表水天然补充量 的 ４６．２％， 比 地 下 水 天 然 补 给 量 多了 ３３．５ 亿 ｍ３， 就是说一年的地下水天然补给量不够总 消耗量。由于降雨量少、蒸发量高、过度开采地下水， 再加 上人为欠合理利用、截流等， 使我区的地表水流量逐年减 少， 湖泊干涸， 河流断流， 尤其是中西部草原与荒漠地区， ２０世纪五六十年代许多中小型水泡与河流目前 大部分消 失， 地下水位多年持续下降， 近 ３０ 年来包头市地下潜水水 位最大下降幅度约 ２０ 米， 承压水水位下降约 ３０ 米， 呼 和 浩特市潜水水位下降 ２５ 米左右， 承压水水位 下降 ３０ 多 米， 通辽、赤峰等城市也出现不同程度的地下水位下降。
内蒙古水资源
水是生命之源， 是工业的血液，是农业的命脉， 是保持生态环境平衡、维系人民生活、支撑经济社会发 展中不可替代的资源。内蒙古是严重缺水地区， 干旱少雨是该地区突出的特点。随着人口的增长和经济 社会的发展， 各行业用水大幅度增长， 对我区水资源供给形成巨大压力。而且水资源分布的不均， 进一步 加剧了部分地区的水源短缺现状。２００４ 年底， 农业用水高达 １４９．４ 亿 ｍ３， 比上年增长 ２．３％， 占全区用水 总量 １７１．５ 亿 ｍ３ 的 ８７．１％， 占地表水天然补充量 ３７１．２７ 亿 ｍ３ 的 ４０．２％， 地下水天然补给量 １３７．９５ 亿 ｍ３ 不够农业的消耗量， 还少了 １１．４５ 亿 ｍ３ ； 农业消耗全年用水总量的 ８７．１％， 但仅创造 ＧＤＰ 的 １５．２％。可 见， 粗放式的农业生产方式消耗着大量水资源， 生产方式亟待改进。为此， 采用节水设备节约用水， 增强 全民节约用水意识， 提高水资源的循环利用率， 优化配置水资源， 应引起全社会的广泛关注。