在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话

在全镇人口与计划生育工作会议上的讲话
同志们：
年关渐渐近，工作步步紧。

尽管农历年未过，但日历已翻开2011年新的一页。

今天召开全镇计生工作大会，主要目的是：认真总结2010年计生工作，客观分析目前严峻形势，深刻剖析存在的问题，进一步动员全镇上下各单位、部门、各村委会和广大干部群众，以务实的工作作风、扎实的工作举措、崭新的精神状态，全面做好今年的计生工作，切实扭转落后局面。

下面我就党委会研究意见，讲三个方面问题，等会万书记等领导要作强调和指示。

一、2010年工作简要回顾
总观2010年是风风雨雨不平坦，坎坎坷坷有心酸的一年，是领导高度重视，责任高度细化，计生力度最大的一年，是全镇上下共同努力，任劳任怨的一年。

尽管工作落后，但一年来在县委县政府的正确领导下，在同志们的共同努力下，全镇去年10月1日至今年9月份，共完成四术460例，其中上环215例，结扎228例，人流8例，引产9例，符合政策生育率89.26%，避孕及时率77.9%，彻底整建了计生台帐，加大大队伍建设力度，深入开展了一检三查、四术工作，加大流动人口管理，认真落实了计生各项政策，加大了社会抚养费征力度，严厉打击了违法超生现象，整顿了生育秩序，可以说领导操了心，同志们都吃了苦。

在此，我代表党委、政府对一年来各位镇村干部表示衷心的感谢。

但2010年却是我们教训深刻的一年，是值得我们认真
反思和总结的一年。

作为党员干部更要清醒的看到工作中存在的问题和不足。

清醒地认识到当前存在的各种问题：
一是统计数据的不实。

根据市县每次抽查和我们平时的检查，只要是一检查，问题就一大堆。

有瞒报的、漏报的、错报的，有把计划外生育统计成计划内的，有把男孩统计成女孩的，有把计划外三孩统计成计划二孩的，有把双胞胎统计成头天出生一个，第二天出生一个的。

总之，千奇百怪，错误很多。

这些足以说明我们的底数不清、情况不明、统计台帐和统计报表还存在一定问题。

二是全镇人口与计生工作总体形式较好，但村与村发展不平衡。

有些村工作积极主动，认真负责，四术对象很少，基本没有旧帐，发展态势好，个别村被动拖拉，工作滞后，四术对象存量多，旧帐大，打不开局面。

三是生育秩序和社会抚养费征收十分混乱。

1、违法生育现象比较严重。

有的村近几年来超生的、计划外生育的比计划内生育的多几倍，违法生育反弹呈蔓延趋势。

2、社会抚养费征收秩序混乱。

从县执法大队表上反映情况看，2006年--2009年存在相当一部分的违法征收社会抚养费，有的擅自降低标准，擅自征收抚养费，挪用、截留社会抚养费现象，这些教训是深刻的。

四是相当部分村对计生工作主意少，方法欠佳，攻尖力度差。

脑溢血有阻力就束手无策，还有少数村干部对计生工作不理解、不支持，不配合，甚至有抵触情绪。

有的计生专干在县城和镇里居住，对村情
况、数据不清。

五是流动人口计划生育服务管理难。

农村流出人口特别是以超生为目的的外流人员“六个一”（即外出前做一次三查、办理一份《流动人口婚育证明》、签订一份服务管理合同、留一个详细地址、留一个有效联系方式、每季度寄回一次有效证明），管理流于形式。

已婚育龄妇女外出人员的详细流入地址和有效联系方式都掌握不准确、不及时，导致流动人口重点一检三查不彻底，不落实。

省市抽查就出问题。

存在以上问题，主要还是干部问题。

少数镇干部认识不到位，认为他有他的本职工作，他的工作不是抓计生工作，计生工作抓得好不好不关他的事，不主动过问，不积极参与，不加强对村两委的领导和指导，不为村两委排忧解难，等闲视之。

尽管镇的大会开过来，小会开过去，但会一散就如耳过风。

二是个别村干部怕得罪人，不愿抓计生工作，也不敢大胆工作，即使参与也是被动应付，对问题分析不够深入，不够细致，解决问题缺少一抓到底、环环紧扣、纠正到位的决心和能力。

甚至有些干部得人烟酒，就包庇计生超生对象。

三是个别村两委主观上没问题，但是客观上没有真正从基本国策、从大局、全局的战略高度，去认识计划生育工作的重要性和艰巨性，对计生工作新要求没有与时俱进的新思路、新方法，统筹解决人口问题的强，协调能力不够，对计生工作中存在的具体问题束手无策，没有招数。

日积月累，问题成堆，矛盾激化，最终是畏难厌战，怨天尤人，临阵退缩。

四是少数专干责任心不强，业务素质差，独立工作的能力差，没
有为村“两委”当好参谋助手，不主动汇报，不主动沟通，不加强学习，不认真思考问题，浑浑噩噩，得过且过，家底不清，情况不明，弄虚作假，欺上瞒下，有意瞒报，错报个案信息。

这都有实例的。

（孕妇在家连估计带统计，闭门造车，有的知道对象超计划生育三孩报二孩，知道超计划生育二孩报一孩子）这些就是导致数据不实的一个重要原因，也是工作搞不上去的根本问题。

同志们，我说这些，有些同志肯定觉得针对性太强，心里不是滋味，腊时腊月，话说重了，但是同志们，既然党委政府安排我分管计生工作，我就是要站党委政府的角度去认真查找问题，深刻分析原因，所说这些也不是举纯个人意见，也是我们党委认真反思得出的，不对症下药，不找准问题，怎样能打下翻身仗，就不能正视问题，正视差距。

二、2011年工作
首先是要上认识。

余县长在1月11日大会上讲，计生是红安之丑，红安之病，红安这伤，对我们上新集镇来说，是更由甚之，伤之深、痛之切，不仅是形象问题、荣誉问题，还有经济、政治上的损失。

这次被处理的余家岗村是全县今年报省及新农村示范点唯一的一个村，因计划生育一票就否了。

同志们，再不能不警醒，不能不振作，我们再没有退路，再没有回旋余地，不能有丝毫的松懈，不能有丝毫的侥幸和丝毫的麻痹大意。

2011年注定是要痛定思痛，克难奋进的一年，注定是要破破釜沉舟、背水一战的一年，注定是知耻而勇，扭转大局的一年。

第二是要树信心。

新的一年，我们要写出自己的血性，从哪里跌
倒就从哪里爬起来。

我深有感触，让我也看到动力和希望，我相信，只要大家齐心努力，心往一处想，劲往一处使，我们的计生工作一定能够打翻身仗，定能够跃上一个新台阶。

第三，强措施，动真格。

1、狠抓“一检三查”和“四术”工作。

各村一定要把孕检和四术工作作为最要紧的任务和突破口来抓。

做到“四清四确保”，即已婚育龄对象家底要清，确保重点育龄妇女对象一个不漏；所有孕检对象孕情要清，确保政策内（外）怀孕及时掌握，跟踪到位，补救到位；所有期内出生统计要清，确保期内出生信息一个不错，一个不漏。

所有村级“四术”欠帐要清，确保应术尽术，应扎尽扎。

党委研究，要继续开展计划生育结零村活动，对半年考核中“四术”结零村予以1000元奖励，对未完成任务的，全村予以通报批评，并对村罚款500元，其他干部各200元，直接从财政转移支付中扣除。

2、狠抓生育秩序整顿工作。

坚决遏制违法生育反弹势头。

要依法查处党员干部违法生育行为，先办案。

镇纪委将对2011年元月1日以来有计划外生育行为的对象进行一次排查，对属党员干部、国家工作人员违法生育的，坚决按照法律法规和政策规定落实党纪政纪处理；并严格按照要求规定征收社会抚养费。

狠抓社会抚养费的征收。

各村要及时掌握政策外生育对象返镇信息，积极配合县执法大队和镇计生办工作，对违法生育者一律不放过。

计生办要与法院协调，联系，对一些“钉子户”“难缠户”要拿出强制执行具体办法，依法依程序强制执行。

各村一律不依次为说情，不准隐瞒，对社会抚养征收不力，
配合不到位的要给予严肃批评和处理。

对于2010年前各村征收社会抚养费的，按县纪委、县计生局要求，迅速自查自纠，如实上报，坚决退赔，期限在3月30日之前，到时不退要视其情节，依法依纪处理。

在这个问题上，各村不要有错误的思想，社会抚养费征收是对违法生育者的重要处罚手段，也是对其它群众的有效震慑。

社会抚养费能够贵客征收到位，就能抑制政策外生育，反之就会助长攀比超生。

社会抚养费不是村的钱，村里不能当财源建设来抓。

余县长也讲了，决不允许乡镇、村违法违纪违规征收社会抚养费。

发现一例，由纪委监察机关坚决查处到位。

抚养费征收的好，对村的计生工作是一促进。

三，狠抓计划生育责任制的落实。

刚才徐委学习了党委的一票否决文件，万书记也分别与党委、村书记和部门负责人签订了责任状，按照县人口与计划生育会议精神，我们是完善了包保责任表，党委包纯女户结扎，每一个重点育龄妇女、孕妇、四术对象由包保党委、驻村脱产干部、计生办工作人员、村干部、驻村部门负责人包保。

做到一个对象五个责任人包保。

这四种表在镇政府张榜公开，各位可以在下面去看一看。

找准自己包保对象，切实落实责任。

特别是孕妇包保。

县委县政府强调，对每一例政策内孕情都要明确责任，实行销号制，直到正常分娩和出生上报，有一例政策内孕情包保不到位导致孕情非正常消失的，乡镇党委书记或单位一把手要向人口计生工作领导小组说明情况，对包保责任人通报批评。

有二例以上的要严肃追究包保干部的责任。

另外，县里规定，包括县四大家领导在内的国家干部人口计划生育工作包村驻点一定五
年不变，一律不得中途更换。

从2011年计划生育考核年度开始，对所有包村驻点的国家干部在提拔任用的，由县人口计生局实行计生离任考核。

人口计生工作不达标，一律不准重用。

责任很具体，同志们要正确清楚。

狠抓部门的联动。

全镇形成抓好计生工作的强在合力，都要下到所驻点村，了解村级计生工作状况，帮助制订2011年计生工作计划目标，落实责任，帮助村里解决计生难题。

镇党委研究决定，对各部门的评先奖优将与挂点村的计生工作水平挂钩，与驻点村同奖同罚，责任一体，荣辱与共。

希望各单位、部门切实改选挂点责任。

狠抓流动人口管理与服务，要严格实行合同管理，重点加强流出已婚育龄妇女的合同签订，建立村两委干部联系重点户制度，切实提高流动人口孕检参检率。

规范流动人口台帐管理，做到帐、表、簿、微机一致。

狠抓基层基础工作
1、加大专干队伍建设。

要加强专干培训力度，统筹解决计生专干报酬，加大专干考核力度。

按县文件精神，经镇党委研究，对在县和在镇而不在村居住的专干必须坚决进行调整。

在县和镇的相关村应迅速行动，在年里要调整完毕，迅速报到镇党政办来。

对不称职的专干，我们也将严格实行末位淘汰制，由计生办建议各村予以撤职和罢免。

同时，党委也研究决定，对村计生专干的报酬要坚决落实副主任待遇，在批工资时，不低于其他副职干部。

2、抓好帐、卡、表、册的填写，注重规范和详细，最终确保真实、
及时、准确、完整，实行一个月一评比，一个月一督办。

狠抓“村为主”的工作机制。

把推行导向机制作为首要工作，对计生干部要高看一眼，厚爱一分，对工作突出者要优先推荐，优先提拔重用，对计生工作突出的村，在重点项目支持、扶贫资金发放等优惠政策上予以倾斜。

对村主职干部奖先评优先考虑。

狠抓后进村教育转化。

县里“三个五”措施，五员上阵，50天整改到位，五个月内转变落后面貌。

三个村要正视问题，迅速拿出方案，迅速整改，迅速落实责任。

如在考核验收中不合格，镇里将依法依规追究责任。

三、当前工作重点与关键
1、抓宣传，形成浓厚氛围。

各村要在醒目位置刷写固定宣传标语，每村至少一条，另各组都张贴标语，形成抓计生工作的浓厚氛围，让老百姓感觉到计生工作的力度。

2、抓“三查四术”。

利用春节农民工返乡的黄金期，加大工作力度，争取一季度把主要任务指标完成80%。

3、做好2006年至2010年错漏补报工作和村级流出人口登记工作，各村这一次要按县委要求，应报全报，信息一定要完整、真实、准确。