关于推进张家界市武陵源区旅游产业发展的调研报告

关于推进张家界市武陵源区旅游产业发展的调研报告

湖南省旅游产业课题调研小组何好生杨选江陈友贵等

【摘要】从国际经济发展层面来看，旅游产业已成为全球经济发展最快、前景最广的产业之一。为推进张家界市武陵源区旅游产业健康快速发展，带动第三产业经济转方式、调结构、促增长，增加就业机会，吸引外商投资和对外经济贸易合作等。笔者一行，为深入了解武陵源区旅游产业发展形势，对该区旅游产业展开了深度调研，基本查准了制约武陵源区旅游产业发展中存在的问题，初步提出了推进该区旅游产业健康发展的思路和举措。

关键词：旅游产业发展形势调研武陵源

一、现状及特点

武陵源区位于湖南省西北部（1988年5月成立），距省会长沙约400公里。辖索溪峪、天子山、张家界、杨家界四大风景区，是世界著名风景区之一。武陵源主要由张家界国家森林公园和索溪峪、天子山两个自然风景区组成，面积390.8平方千米武陵源地区石英砂岩比较多，而且裸露在地表，经过流水的长期，形成了这一地区最奇特的景观—石英砂岩峰林地貌。区内千米以上的峰林有243座，最高峰是兔儿望月峰，海拔1264.5米。这里沟谷纵横，长度超过2000米的沟谷有32条，总长度达84.6千米。该区旅游产业发展凸显以下特点：一是旅游产业发展规模日益扩大。武陵源建区以来，该区旅游接待规模由1989年的58万人次增长到2013年上半年的890万人次，年均增速为6.2%；累计实现旅游总收入由1989年的0.25亿元增长到2013年上半年的86.9亿元，年均增速为33.4%。从旅游产业发展势头看，“十二五”中期该区累计接待游客达3643万人次，预计到“十二五”期间累计接待游客达10235万人次，分别比“十一五”期间（接待游客为6027万人次）、“十五”期间（接待游客为3489万人次）增长69.82%、193.4%，预测旅游总收入达429亿元，比“十一五”期间增长222亿元；该区的旅游业发展规模日益扩大，接待能力不断增强。

二是旅游收入GDP比重迅猛上升。多年来，旅游业一直是该区的核心主导产业，是推动经济发展的加速器。1989年武陵源区旅游收入为0.25亿元，占GDP 值的83.2%，随着旅游业的迅速发展，旅游收入占GDP的比重不断上升，1995

年的旅游收入开始反超GDP值，到2013年上半年，旅游收入是GDP值的2.58倍，旅游业是经济发展的核心增长极。

三是旅游产业助推城乡居民增收。随着该区旅游业的快速发展，旅游业带动城乡就业效果明显，有力促进了城乡居民收入增加。2013年上半年，该区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为16302元和7585元，同比分别增长13.8%和14.3%。2003-2013年上半年，城乡居民收入年均增速分别为11.53%和12.82%，与2003年相比，城乡居民收入均实现了翻番，人民生活水平大幅提高。

四是旅游产业带动第三产业发展。武陵源区旅游资源极其丰富，旅游在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用，旅游业的发展促进和带动了第三产业的迅速发展。截止2013年上半年，武陵源区星级及以上的宾馆由2008年的12家扩大到目前的27家，其中5星级宾馆2家，4星级宾馆3家。与此同时，交通运输业、娱乐业、旅游购物以及相关行业也都迅速发展。

二、存在的问题及原因分析

1、受国际大气候影响，旅游经济发展压力大。2013年上半年，虽该区“十二五”中期旅游产业发展中少数指标、目标还未完成，但在发展和运行速度上处于稳中增长势头。地区生产总值、固定资产投资、旅游接待规模、旅游总收入、公共财政预算收入增速为13.4%、4.3%、5.9%、8.2%、16.9%，同比2012年分别增长2.3%、10.6%、14.2%、7.9%、6.7%。从国内形势来看，2013年北方数省连降暴雨，湖南、贵州等省持续干旱等自然灾害频发抑制了国民旅游消费。党的十八大闭幕后，国家虽出台了一系列激活旅游产业发展的新政策，但由于受国际大气候的影响，欧债危机的继续恶化，使欧洲经济再次陷入经济衰退，同时拖累了世界其他国家的经济增长。根据最新发布的《2013年世界经济形势与展望》报告，世界经济增长在2012年至今明显下滑，增长幅度仅为2.2%，国际菲律宾事件、钓鱼岛等问题，中国与一些邻国的摩擦、矛盾增多，国内国际各种不利因素对旅游的影响已经显现，旅游经济发展压力大。

2、旅游景点开发不均，旅游消费凸显不合理。2013年上半年，该区旅游收入构成中，吃、住、行、游、购、娱所占的比重分别为17.5%、18.3%、14.6%、21.7%、15.3%和12.6%。从国际旅游业看，在旅游总消费构成中，“食、住、行”和“游、购、娱”一般各占50%，而目前该区旅游钢性需求过大，在旅游产品的开发上存在重“吃、住、行”，轻“游、购、娱”，特别是娱乐消费的比重偏低，说明全区旅游景点开发不均，结构发展不平衡，旅游经济消费凸显不合理。在购物方面，杜仲茶、葛根粉、猕猴桃等特产，大多都是档次不高、特色不鲜明，没有形成像北京烤鸭、天津麻花等一定规模的品牌购物场所。在娱乐方面，有特色的、高端娱乐项目太少，不能满足国内外高端游客对休闲度假、商务会展、高尔夫娱乐等现代旅游产品的需求。

3、旅游业发展炙手可热，旅游区域竞争十分激烈。作为新的旅游产业，各地旅游业发展迅速，旅游区域竞争十分激烈。从省区旅游景点看，南岳、韶山、凤凰等景点近年来发展较快，给全区旅游业发展带来更大的压力，威胁着湖南旅游以张家界为龙头老大的地位。2013年“五·一黄金周”，该区景点接待游客人数在全省仅居第6位，游客接待规模低于南岳、韶山、凤凰。从周边旅游景点看，慈利的江垭温泉、张家界大峡谷的开发，永定的天门狐仙、天门洞生态体育公园等高端旅游项目的建成及使用，都给全区旅游业发展带来巨大压力。2013年上半年，永定区、慈利县和桑植县的景点接待旅游人数增速分别为36.2%、28.4%和27.3%，比该区分别高出30.2%、21.8%和23.7%，旅游客源市场竞争激烈。

4、旅游业税收管理难度大，税收潜力未得到全面挖掘。由于旅游业的行业综合性和对经济的广泛涉及性特征，导致对该行业税收管理存在很多问题，税收征收难度大，税收潜力不能得到全面挖掘。一是旅游餐饮税收管理难，餐饮发票漏洞大，很多消费者索要发票意识不强。二是旅行社税收管理难，旅行社现金收支频繁，坐收坐支现金严重，折扣和佣金不入账，但成本费用却按折扣前的金额予以全额抵扣，导致账面收入低，虚假纳税申报。三是导游和特种行业税收管理难，导游的实际收入绝大部分来自于团队的购物及娱乐消费的回扣，但由于对购