黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划

黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划

建设北国风光特色旅游开发区，是黑龙江省委贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义生态文明的首要体现。是构建并提升黑龙江省整体产业体系的重大举措，是关系到未来黑龙江省经济、社会和生态发展的重要战略步骤，是巩固黑龙江省在东北亚大战略中保持关键地位的棋子。建设北国风光特色旅游开发区，有利于加快全省旅游业实现跨越式发展，推动经济社会发展和文明进步；有利于塑造和展示地方形象，提升黑龙江省在国际上的知名度和影响力；有利于促进保增长扩内需战略实施，增加财政收入；有利于城乡一体化发展，扩大社会就业，促进社会和谐；有利于挖掘黑龙江省文化资源，推动边疆文化繁荣；有利于保护生态环境，推动基础设施改善，实现协调可持续发展。

北国风光特色旅游开发区就是充分利用我省独具特色的生态资源优势，以整合优化、培育特色旅游产品为切入点，以打造龙头精品为品牌，以哈尔滨、五大连池、镜泊湖、小兴安岭、神州北极、扎龙湿地、兴凯湖、大庆温泉、抚远华夏东极、鹤岗黑龙江界江等十大旅游开发区建设为核心，以搭建营销策略平台为手段，以保障体系为支撑，力争通过三至五年的努力，真正构建起点面结合、有效互动，面向全国、辐射欧美的黑龙江省北国风光特色开发区旅游全方位发展体系。

一、北国风光特色旅游开发区建设背景

（一）黑龙江省旅游业发展的基本情况

1、旅游业发展成绩显著

（1）黑龙江省旅游收入快速增长

2008年全年接待入境旅游者200.6万人次，接待国内旅游者8352.5万人次，旅游总收入562.53亿元，旅游收入同比增长31.03%。

（2）《黑龙江省旅游条例》重新制订，旅游管理更加科学、高效。

重新制订《黑龙江省旅游条例》，2008年12月19日经省第十一届人大常委会通过，自2009年3月1日起施行。

（3）旅游形象宣传力度加大，“冰雪”等品牌被市场广泛认可

依托新闻媒体，树立黑龙江省旅游形象。借助中央电视台、新华社、人民日报、中国旅游报、香港经济日报、香港有线23台等具有广泛影响力的新闻媒体，大力宣传黑龙江省四季旅游，以及‚世界冰雪旅游名都‛、‚国际滑雪旅游胜地‛、‚养生度假天堂‛三大目的地形象。

（4）入境客源市场持续增长，旅游国际化步伐明显加快

黑龙江省细分目标市场，有针对性地开展旅游营销，在巩固扩大传统入境市场基础上，开拓入境旅游新市场。入境旅游国家和地区由原来的75个增加到105个，其中俄罗斯市场再创历史新

高，韩国市场突破‚倍增目标‛，日本市场继续巩固，台湾、香港等传统入境市场持续兴旺，美、法、德、加、新加坡等新兴客源市场保持两位数高速增长。

（5）旅游精品项目建设加快，龙头景区逐渐成型

为落实省委关于‚集中精力开发好北极村独具特色的旅游资源，做精做强‘神州北极’旅游品牌‛的要求，加强对漠河县北极村旅游服务中心、图强九曲十八湾湿地栈道等项目建设。旅游景区配套建设与经营城市和旅游产业发展实现了有机结合。此外，全省在建、新建旅游项目中，涌现出一批标志性旅游精品。

（6）旅游交通建设提速，交通瓶颈制约得到有效缓解

为了增强黑龙江省旅游交通的可进入性，开通了哈尔滨——韩国清州包机旅游航线、香港——哈尔滨航线、北京——哈尔滨——漠河航线。此外，充分利用全省公路建设三年规划契机，旅游局与省交通部门沟通衔接，提报了236条拟在建旅游公路项目。

（7）旅游招商引资规模扩大，旅游拉动国民经济作用日渐加强

2008年，省旅游局精选出40个旅游项目参加各类招商活动。2008年招商引资金额达28亿元。其中，新壕集团投资12亿元在亚布力建设滑雪旅游综合区。

2、不利因素制约旅游业发展

（1）旅游行政管理体制不顺畅

旅游区条块分割、多头管理、各自为战的问题没有从根本上

解决，多年来制约黑龙江省旅游业的发展。

（2）旅游发展空间布局不合理

旅游发展增长极单一（即哈尔滨），龙头带动作用不明显，除增长极外的其它区域，总体上处于低层次均衡化发展状态。

（3）旅游产品体系尚未形成

旅游产品在东北区域内没有显示出鲜明特色，省内各地市之间旅游产品差异化程度不明显，精品不足，旅游产品体系尚未形成。

（4）旅游支持保障体系不完善

交通瓶颈有所改善，但未来仍然是制约旅游业发展的重要因素。旅游信息化程度不高，旅游专业人才匮乏，旅游产业发展总体上处于初级阶段。

（5）旅游政策扶持力度不强

旅游业发展需要各级政府的政策倾斜与扶持，目前政策对旅游业扶持过于宏观，难以在微观操作层面上具体执行。

（二）黑龙江省旅游业发展面临的良好机遇

1、国内外旅游业发展形势大好

国内外旅游业发展的大好形势为实现旅游业又好又快发展，实现从旅游资源大省向旅游经济大省过渡提供了良好的国际国内大环境。

2、东北亚地区交流合作日益频繁

近年来，东北亚地区交流与合作日益频繁，并且向高级别、

多领域方向发展。黑龙江省作为东北亚中心地带，其旅游业必将受惠于这一发展势头。

3、东北区域旅游合作进程加快

从东北‚4＋1‛城市旅游联合体到‚振兴东北老工业基地区域旅游规划‛的编制，再到东北区域旅游合作机制的建立，为黑龙江省与周边兄弟省份实现资源整合、优势互补、产业联动打下了坚实基础。

4、省委省政府重视旅游业发展

省委省政府已将发展旅游业作为全省经济社会发展战略，科学谋划强势推进，为黑龙江省旅游业发展提供了难得的历史机遇。

5、黑龙江省成为开展边境旅游异地办照试点

2009年国家公安部、国家监察部、国家旅游局下发了《关于批准黑河牡丹江丹东崇左市开展边境旅游异地办证试点工作的通知》，我省的黑河市、绥芬河市、东宁县开展了赴俄边境旅游异地办证，极大地促进省内及国内赴俄旅游，扩大了旅游规模，提升了我省旅游业的国内地位。此外，2008年中俄划界工作全部完成，这也有利于两国边境旅游开展合作。

6、我省有独具特色的生态旅游资源

我省森林、湿地、冰雪、界江等是优异的生态旅游资源，必将成为旅游业大发展快发展的重要依托。满足人们渴望绿色、回归自然的旅游需求。