停车管理与发展政策.ppt

****停车领导小组 停车专项领导小组办公室 停车场建设管理公司 协调 交警支队 城管 住建局 财务局
执法力量
协助
◈ 加强执法力度
①鼓励民间力量参与停车管理； ②人工执法配合高科技手段，提高执法覆盖范围，加大违停执法 力度； ③对核心区域（如商业密集区）实行短期限时停车，加大核心区 收费或处罚； ④重要路段违法停车采用直接拖车处罚方式或其他力度较大的处 罚方式，增大违法成本。
停车协会
沟通协调
民间团体
停车建设 管理企业
拖车处罚
移动抓拍车
电子眼
7.2 停车收费
****收费结构倒挂，收费方式落后，需转变观念，实施差别化收费政策。
发展策略
策略一：转变免费停车的观念，在****开发建设的片区普及停车收费 策略二：先提高路内泊位收费，后提高路外泊位收费 策略三：实施差别化收费标准，形成调节交通运行和支撑产业化的停车收费体系
• • • • • • •
优惠政策： 简化停车建设审批流程； 将路外公共停车设施纳入城市基础设施建设的范畴，减免土地出让金、城市基础设施建设费、减免征收绿化、补偿费； 税收政策优惠、减免管理费等； 政府投入公共资源产权，并采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益（PPP模式）； 公共停车场300米范围内不宜设置路内停车位； 在不改变用地性质、不减少停车位的前提下允许配建不超过20%的附属商业面积； 新建建筑超过停车配建指标建设停车场以及随新建项目同步建设并向社会开放的公共停车场，并对超过停车配建指标建 设地下公共停车场，可给予一定容积率奖励，超配部分可不计收土地价款
实施建议 收费机制路外公共停车场私人承包，路内行政收费
路外公共停车场收费 私人承包收费，政府监管，政府保留对收费价格、利润率调节的控制权
路内停车收费
由停车场建设管理公司进行收费管理，属于行政性收费
上缴市财政专户，实行收支两条线管理，并专项用于发展公共交通、治理交通拥 堵和排除交通安全隐患，费用收取和使用情况应当每年向社会公布。
7.3 停车产业化
从2015年下半年起，中央领导、国务院、各部位纷纷召开会议或者出台相关政策，停车产业 开始快速发展，定义停车场属性由公共产品转变为商业地产。
国家七部委:综合（产业化）：《关于加强城市停车设施建设的指导意见》； 规划：《城市停车设施规划导则》《城市停车规划规范》； 建设：《车库建筑设计标准》《城市停车设施建设指南》； 管理：《关于加强城市停车设施管理的通知》《城市道路路内停车管理实施 应用指南》； 土地：《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》； 投融资：《城市停车场建设专项债券发行指引》《城市公共停车设施特许经 营办法》； 收费：《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》； 信息化：《停车服务与管理信息系统通用技术条件》；
经营 管理
定价放权：放开单独选址建设的公共停车场收费定价，逐步放开配建停车场收费定价
增值服务放开：允许开展汽车美容、快修、租赁等增值服务
核定奖励政策：营业税和企业所得税按一定标准返还投资者
7.3 停车产业化
****应放宽市场准入、广泛吸引社会资本、加大土地供应、提供停车设施产权、逐 步放开收费定价，并且给予更多的优惠政策，以带动停车产业化发展。
各省市新版停车收费政策陆续颁布，从停车收费市场化、停车设施建设鼓励措施等。
停车场建设政策：上海、福建、 西安、太原、银川、南昌、大连
规费收缴减免：免缴城市行政事业性收费；
等
收费政策：北京、重庆、河北、 山西、甘肃、吉林、安徽、福建、 江西、云南等
规划 建设
用地供应多途径：划拨供地、出让、租赁；
奖励政策多样化：按车位建设形式和规模予以一定的资金奖励、容积率奖励； 商业开发促发展：允许停车用地配建一定比例的附属商业面积
设施建设：企业为主体 投融资模式：政府与社会资本合作（PPP模式 ）
用地：规范管理、加强建设和监管（改。。。）
收费市场化：主要由市场决定价格，逐步缩小政 府定价管理范围
停车场属性：停车场应该是个人为之付费的 商业地产，其发展应该由社会资本或通过产 业化途径解决，而不能看作由政府来提供的 作为积累的公共产品、公共服务。
7.3 停车产业化
建议停车产业化通过三个步骤逐步实施，合理引导停车需求与行为
第 一 步
加强停车秩序管理，普及停车收费理念 停车秩序管理是停车产业化的重要前提，近期通过增加临时停车位方式，规范城市 停车整体秩序，对违章停车进行严格处罚，核心区公共停车全面进行停车收费管理
第 二 步
第 三 步
推进停车场建设，增加中心区停车基本供给； 初期政府主导，加快路外公共停车场建设，增加核心区停车位的基本供给，避免停 车矛盾进一步激化；
市场调节价
政府定价 政府指导价
白天8:00-12:00 小型车 4元/半小时 2元/半小时 大型车 5元/半小时
收费标准分区、分类、分时
类型 分区 一类区 路内停车位 二类区
夜间2Baidu Nhomakorabea:008:00（元/小时）
分区：不同停车政策分区采取不同收费标准， 中心片区高于外围区域。 分类：不同类型的车位采取不同收费标准，路 内高于路外，地面高于地下，公共泊位高于配 建泊位。 分时：不同停车时段采取不同的收费标准，高 峰时段高于平峰时段，长时间停车高于短时停 车。
提高信息化水平
提高智能化水平
推广使用电子标签、电子收费技术，建设智能停
建立城市停车泊位信息数据库和停车服务、管
车诱导系统。 促进车辆号牌自动识别、停车位占用状态识别等 技术开发应用。促进停车与互联网融合发展，支 持移动终端互联网停车应用的开发与推广。
理信息系统和停车设施信息系统动态更新机制。
7.4 停车信息化、智能化
****近期以建设停车诱导系统、建立停车信息平台、实施问题突出片区智能停车 管理为主，远期则全面实现停车管理科学化、智能化。 近期发展目标
制定停车诱导系统运营管理方案，引入与推广停车诱导系统，推进信息化基础设施建 设； 建立停车信息平台，初步实现停车管理系统与智能交通系统的有效集成，为停车信息
7.2 停车收费
定价方式“小步快跑”，逐步由政府
指导价为主过渡到市场调节价为主
近期：政府指导价为主，政府定价、市场调节价 为补充 远期：随着停车产业化和市场化发展，逐渐缩小 政府调控比重，除占道和政府投资建设的公共停车 场外，其余停车场收费过渡到市场调节价为主。
政府指导价
政府定价 市场调节价
共享提供一种机制和技术手段；
在停车问题突出的片区实现智能化停车管理。
远期发展目标
形成科学的停车信息管理体系和停车诱导系统； 实现停车管理科学化、智能化，推动城市交通全面发展
7.4 停车信息化、智能化
设置区域级、街道级和停车场级三级停车诱导系统
7.4 停车信息化、智能化
智能停车管理系统
提高停车收费价格体系，引导社会资金进入，同时减少路内停车位数； 全面提高停车收费价格，提高公共停车的收益率，吸引社会资金投入停车产业化建 设中，随着路外停车场建设，路内停车位逐步取消。
7.4 停车信息化、智能化
住房城乡建设部《关于加强城市停车设施管理的通知》，强调促进停车管理信息化、 智能化
停车管理信息化、智能化概念——利用信息技术、 通信技术以及计算机技术，实时全面掌握 全区停车资源，以便有效利用现有停车设施、 减少道路交通量，促进交通拥堵问题的缓解 。
放宽市场准入：完善市场准入制度，降低停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准。 广泛吸引资本：推广PPP模式，推动投资主体发行停车场建设专项债券，设立引导停车设施建设专项产业投资基金。 土地供应：分层办理规划和土地手续，投资建设主体依据相关规定取得停车设施的产权。 停车经营：放开单独选址建设的公共停车场收费定价，逐步放开配建停车场收费定价；
停车管理与发展政策
7.1 停车管理
建立统一、高效、权威的管理机制，宏观协调和集约化管理。促进法规体系的完善，
促进停车管理法制化。
◈ 建设完善的体制机制
①成立****停车领导小组，负责领导停车规划建设管理工作；
②设置停车专项领导小组办公室，负责日常工作，协调各个成员 单位； ③组建停车协会，负责沟通协调会员与政府、社会的联系； ④组织政府违停执法力量，基于西咸新区行政职能特征，可由城 管部门协助交警部门进行停车执法； ⑤由****城投公司组建停车场建设管理公司，负责实施公共停车 位建设和经营管理，以及负责道路停车位的管理工作；
“路内、路外停车+充电”一体化
运营整体方案
落实各项停车服务功能 停车诱导、车辆实时管理、停车缴费、车位 预约、寻车引导、增值服务等
三类区
一类区 公共停车场 二类区 三类区
1元/半小时
2元/半小时 1.5元/半小时 1元/半小时
小型车0.5元/小 2．5元/半小时 时；大型车1元/ 小时 1.5元/半小时 3元/半小时 2元/半小时 1.5元/半小时 小型车0.5元/小 时；大型车1元/ 小时
综合考虑****居民收入水平、公共交通建设情况，并以现状西安市收费标准为 参考
引入“停车与互联网融合发展”的模式，构建停车信息平台，全面接入公建类 建筑配建停车场、 路外公共停车场、 路内停车位和P+R换乘停车场，提供采 集、 管理、 查询、 预订与导航等服务。
深圳泊云智慧停车服务平台 ****智慧停车管理系统建设 建立基础信息数据库 落实停车场备案登记，建立完善的停车场基 础信息数据库