供给侧结构性改革补短板专项实施方案

供给侧结构性改革补短板专项实施方案

为贯彻落实中省市关于推进供给侧结构性改革的决策部署和工作要求，以及中办二次回访调研反馈问题建议，努力破解八大难题，实现追赶超越，按照省政府《关于供给侧结构性改革补短板行动计划》（X政发〔X〕4X号）要求，市政府决定实施创新驱动、基础设施、脱贫攻坚、新型城镇化、生态文明、收入倍增、改革开放、民营促进、服务升级、金融创新十大举措，运用系统思维，坚持问题导向，采取精准措施，努力补齐制约我市经济社会发展最为关键的短板，进一步增强经济社会发展的协调性、均衡性和可持续性，特制订本实施方案。

一、加大创新驱动力度，补齐科技成果转化能力不强短板

（一）加强科技创新。深入推进以体制创新为核心的协同创新，完善创新评价和考核制度，支持X学院、X职业技术学院等高等院校与企业协同创新。积极打造“一区两园”发展新格局，加快推进X园区国家级高新技术产业开发区创建工作，孵化培育一批高新技术企业，延长产业链条，做大企业规模，做强产品品牌。大力扶持建设市级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士专家工作站、技能大师工作室和创新孵化基地。到X年，研发经费投入强度达到1%。（市科技局牵头，市发改委、

市工信局、市财政局等部门配合）

（二）推动大众创业万众创新。扶持一批“瞪羚企业”，支持比亚迪、炼锌厂、必康、跃迪、中剑等龙头企业发展壮大，推动高成长性中小企业发展，在数量、规模、效益上实现新突破。大力发展众创、众包、众扶、众筹，加快推进省级创业型城市创建工作，促进市中小微企业双创基地、创业孵化基地等建设。进一步完善科技特派员制度，开展农业“星创天地”试点建设工作，积极培育新技术、新产品、新业态、新模式，鼓励和支持科技人员、技术能手、高校毕业生、返乡农民工、农村致富带头人在基层创新创业，推动“大众创业、万众创新”。到X年底，全市至少建成25个创业孵化基地和50个创业基地。（X发改委牵头，市人社局、市财政局、市科技局、市工信局等部门配合）

（三）积极发展新兴产业。全面落实“中国制造X”X实施方案，大力发展新材料、新能源、先进制造、电子信息等战略性新兴产业。积极实施大数据战略，加强云计算基础设施建设。以X 园区、X工业园区及各县区工业集中区为载体，提升传统产业整体技术水平和市场竞争力，推动人才创业和产业升级。持续推进电动客车、X硅科技产业园、智能机器人产业园等项目建设，突出抓好必康国家中药材战略储备库、X抽水蓄能电站等重大项目，抢占产业发展制高点。到X年战略性新兴产业增加值占GDP的比重达

到15%。（X发改委、市工信局牵头，市科技局等部门配合）（四）加快科技成果转移转化。积极培育自主知识产权，运用股权投入、融资担保、贴息补助、以奖代补等方式，对重大技术引进、成果转化、科技推广、专利孵化、科技创新产业化项目和科技人才引进与培养、科技服务与信息平台建设等给予支持，完善科技投入机制创新，落实知识产权创造、运用、经营、保护和管理，以及股权激励、技术要素参与收益分配等政策，进一步激发科技人员创业创新动力，促进重大科技成果向现实生产力转化。每年实施10个科技成果转化应用项目。（市科技局牵头，相关部门配合）

二、立足重点项目支撑，补齐基础设施建设滞后短板

（五）完善交通基础设施。扎实推进X高速公路建设，积极开展丹宁高速、X高速、洛卢高速前期工作，不断完善高速路网；全力推动X、X高铁项目建设，实现X与周边省会城市的高铁连通；抓好X至X、黄沙岭隧道、陕豫界至X、X至X界等干线项目，改造完善干线公路网；积极实施建制村通畅、通村公路完善、危桥改造和桥涵配套、县镇公路改建等工程，切实形成便捷高效的城乡交通网络。到X年，全市高速公路里程达到488公里，建成X、X（X段）高铁，建设干线公路500公里，完成农村公路投资100亿元。（市交通局牵头，相关部门配合）

（六）加强水利基础设施建设。以供水水源、民生水利和水生态工程建设为重点，加快建成X水库，全面启动X云镇、X等水库建设，积极推进X水库扩容增效、X、X等水库前期工作。以中央财政小型农田水利项目县建设为依托，实施X、X等重要河流及35个中小支流、移民搬迁集中安置点防洪工程，实施X灌区等11个重点灌区节水改造工程，积极建设国省级水利风景区、水生动物自然保护区和水产种质资源保护区。到X年，全市新增供水能力1.85亿立方米，发展节水灌溉面积5万亩，治理水土流失面积3000平方公里，新增水电装机8万千瓦。（市水务局牵头，相关部门配合）

（七）提升能源保障能力。加快推进X电厂建设，进一步优化区域电源布局。支持企业争取直供电政策，加快发展载能产业。大力发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，加快推进X抽水蓄能电站建设，加快实施西气东输三线和“气化X”工程，着力提高清洁能源消费比重。改造提升城乡配网，加强X 中东部电网与X主网联系，建设现代智能电网，满足分布式光伏发电、风力发电接入以及电动汽车充电等需求。加快农村电网升级改造力度，到X年，全市建成充电站23个，分散式充电桩1719台；改造及新建110千伏变电站26座，线路371.85公里；改造及新建35千伏变电站34座，线路415公里；改造及新建10千伏线

路1905.18公里、低压线路2586.22公里。（X发改委牵头，相关部门配合）

（八）加快信息基础设施建设。抓住新一代互联网、物联网、云计算、智能终端设备的快速发展契机，加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，加强网络设施建设，推进光纤入户进程，全面推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展，实现城区宽带网络优化提速和村村通光缆，加快推进中心城区无线宽带网络全覆盖。到X年，实现村村通光缆、80%的居民用户光纤接入。以打造X云谷为重点，建设政府政务和民生服务、社会管理、产业发展等领域的云计算服务平台，使X成为X区域性重要大数据和云服务基地。（市工信局牵头，相关部门配合）

三、坚决打赢脱贫攻坚战，补齐贫困人口量大面宽短板

（九）易地搬迁脱贫一批。完善资金保障机制和工作运行机制，增强投融资能力。强化脱贫指标刚性约束，坚持以集中安置为主，按照“四避开、四靠近、四达到”原则推进易地搬迁，到X 年完成建档立卡贫困户58837户214492人搬迁任务，做到搬迁一户，脱贫一户。（市国土局、市扶贫局、市发改委按职责分别牵头，市财政局、市住建局等部门配合）

（十）产业扶持脱贫一批。加强贫困地区农业新型经营主体培育，积极推广“三带一创”产业精准脱贫模式，扶持贫困户和