婚姻登记信息化建设浅析

婚姻登记信息化建设浅析

林荣志1

（深圳市盐田区婚姻登记中心）

摘要：紧跟社会经济与信息技术发展步伐，推进婚姻登记信息化建设，适应新时期广大居民群众对于婚姻家庭服务的要求，是新时期开展婚姻登记工作的一项主要内容。笔者浅述了近年来婚姻登记信息化建设的基本情况，并就新技术时代下婚姻登记信息化建设提出一些思考。

关键词：婚姻登记#信息化建设

随着经济社会的不断发展，信息技术已日益渗透到社会生活的各个方面,深刻地改变着我们的工作方式与生活方式。作为充分体现了服务型政府理念的电子政务，为实现服务型政府的目标提供了先进的方法和手段。婚姻登记服务作为我国民政部门一项重要的行政确认和服务事项，是事关全社会家庭和谐发展的重要内容之一。因此，婚姻登记工作应始终坚持以为民服务为宗旨、依法行政、规范管理，紧跟社会经济与信息技术发展步伐，不断适应新时期广大居民群众对于婚姻家庭服务的要求，切实推进婚姻登记信息化、标准化建设，规范登记行为、提高登记管理和服务水平、节约行政成本、维护婚姻当事人合法权益[1]，实现婚姻登记工作信息化、网络化、智慧化。

一、婚姻登记信息化建设基本情况

近年来，我国婚姻登记信息化建设取得了长足的发展，婚姻登记管理和服务水平不断提升。在民政部的指导推动下，各级民政部门、婚姻登记

1.作者简介：林荣志（1980-），男，广东深圳人，深圳市盐田区婚姻登记中心主任，高级工程师，研究方向：婚姻登记、电子政务、IT项目管理

机关以发展电子政务为契机，认真规划推进婚姻登记信息化建设，逐步建立了省（自治区、直辖市）婚姻登记信息数据中心，实现省（自治区、直辖市）婚姻登记信息资源共享，为全国实现联网奠定基础。

2011年7月，国家民政部下发《关于开展婚姻登记机关等级评定的通知》(民发〔2011〕100号),发布实施《婚姻登记机关等级评定标准》（MZ/T 024-2011）,明确了国家3A、4A、5A级婚姻登记机关等级评定标准，其中，对信息化建设涉及的在线登记系统平台应用、实现数据上传的应急单机软件、网上预约系统、历史登记信息录入管理，辅助设施配备涉及的电脑、打印、身份证识别办公设备、排号服务系统、显示屏系统、服务评价系统、监控系统等内容提出了详细的要求。标准化评定工作实施后，各地婚姻登记机关结合自身实际，纷纷开展了相应等级的标准化登记机关创建工作，不断加强自身的标准化、规范化、信息化建设，婚姻登记信息化建设得到了更加迅速的发展。

2015年8月21日，全国联网试点——北京、上海、陕西三地的婚姻登记信息已率先实现了共享。这意味着，陕籍、沪籍人士在北京就能办结婚登记手续,[2]开展异地婚姻登记工作逐步成为可能。

2015年12月8日，民政部修订并印发了《婚姻登记工作规范》，于2016年2月1日起正式实施，提出了婚姻登记机关信息化建设的相关要求，明确了婚姻登记机关应当加强与本地区人民法院的婚姻信息共享工作，为规范婚姻登记进一步提供支撑条件等问题。

二、婚姻登记信息平台功能设计

自2001年开始，民政部先后设计开发了几个版本的登记系统软件，

公告管理、婚姻系统资料下载，是婚姻登记用户管理个人用户信息，查询当日工作的工作平台。

2．婚姻业务办理是婚姻登记员办理婚姻登记业务的主要平台，根据婚姻登记业务分类，主要模块包括结婚登记、离婚登记、补领《结婚证》、补领《离婚证》、撤销/无效婚姻、法院诉讼离婚、婚姻登记记录证明、无婚姻登记记录证明、不予办理通知书。

3．内部管理是婚姻登记机关及婚姻登记员信息管理的平台。包括以下模块：婚姻登记机关管理、婚姻登记员管理。

4．信息综合管理是办理档案查询及相关历史信息管理和维护的工作平台。包括以下模块：档案管理、信息维护、历史数据。

5．业务问题管理主要模块包括我的问题、问题综合库，主要用于婚姻登记用户录入问题信息、问题办理（涵盖待办、经办、办结等流程）及问题综合库共享的信息查询交流。

6．离线婚姻系统管理主要用于离线办理业务数据与在线系统的数据同步管理和维护，包括以下模块：用户口令导出、数据上传。

7．报表与统计是根据业务统计分类需要开展数据统计分析的工作平台，包括以下模块：国内居民间婚姻登记情况统计、婚姻登记年龄及婚姻状况统计、外国与内地居民间婚姻状况统计、涉外港澳台华侨婚姻状况统计、婚姻登记机关机构基本情况统计、婚姻登记机关工作人员基本情况统计、旧编报表统计等。

8．综合查询功能除可根据婚姻登记业务办理类型综合查询机构办理的业务数据外，还提供了全省、全国婚姻数据查询功能。

9．台账管理用于日常业务的台账列表编辑维护。

10．系统管理主要包括了网上预约的调节管理和维护。

根据全省婚姻登记工作的要求和部署，我区积极推进婚姻登记信息化建设和应用工作，已完成了行政区成立以来历年的历史婚姻登记数据录入工作，系统平台的应用极大地提高了我区婚姻登记工作的质量和效率，提升了婚姻登记管理和服务水平、节约了行政成本。

随着应用的不断深化，我国婚姻登记信息平台各项功能将得到进一步完善，历史性婚姻信息数据将逐步健全，能有效保障婚姻登记的即时性、规范性和严肃性。

三、婚姻登记信息存在的不足和问题

（一）信息的不完整性以及对称性缺位

一是虽然我国婚姻登记联网等信息化建设已取得了阶段性成果，但是还存在少数地区婚姻登记信息化建设水平较低、投入不足、在线婚姻登记系统平台应用尚未普及、历史性数据补录较为迟缓、数据入库量偏低的情况。此外，新《婚姻登记条例》实施以前，由于缺乏统一的婚姻登记规范，各地婚姻登记方式、证书格式、档案记载信息等存在差异，历史沿革、行政区划、机构撤并调整导致婚姻档案信息缺失等，使我国婚姻登记信息还不够完整。

二是当前我国电子政务在信息资源的共享、开发和利用上仍然存在相对薄弱的环节，特别是缺乏政府部门间信息资源的有效共享。在跨部门基础信息资源共建上，虽然我国已经开始启动四大基础数据库的建设工作，但是推进效果不够理想。婚姻登记信息方面，婚姻当事人主体、机关各部