森林可持续经营下管制体系建设

森林可持续经营下的管制体系建设

摘要：森林可持续经营（sfm）已成为一个全球性的话题。1992年世界环境与发展大会（uncsd）提出了实现各种类型森林的可持续经营，目的是为了满足当代和后代的需要，自此以后相关的国际组织召开了一系列国际会议对森林可持续经营进行了研讨，提出了一系列标准与指标体系框架。本文主要探讨森林可持续经营下的管制体系建设。

关键词：森林；可持续经营；管制体系

进入21世纪，中国林业确立了以生态建设为主的林业发展战略，党中央、国务院果断做出了实施天然林资源保护工程的重大决策，这是一个重大转折，标志着我国林业以木材生产为主的时代的结束，以生态建设为主的新时代的开始。天然林资源是我国森林资源的主体，也是我国森林经营的主要对象，其经营的目标必须是持续地为社会提供森林产品和生态服务功能。从木材永续经营转向森林可持续经营，森林经营思想发生了深刻的变化，知识和技能也相应地需要更新和完善。建立良好的森林经营体系，要求森林经营者受过系统训练，具有丰富的实践经验，并需要不断进行组织和制度创新，以保证其应用的经营实践与科学知识、技术和技能的发展相一致。

1 林业管理体制改革

1）按照政企分开、政事分开、政资分开的原则，理顺林业内部管理体制，强化政府对林业及森林资源的宏观调控、监督、管理职

能和行政执法职能，提高综合服务的能力，逐步弱化微观管理职能，积极推进林业现代制度的建设，建立、健全林业分类经营、分类管理、协调发展的经营管理体制。

2）强化林业主管部门在森林资源规划、管理、森林可持续经营等方面的建设。

3）实行国有森林资源资产的垂直管理和独立运行，管资产与管人、管事相结合，将森林采伐活动从国有森工单位中剥离出来，面向社会公开招投标，建立森林资源开发与利用的制衡机制。

2 林业机构建设

2.1 政府加强对林业机构的支持森林可持续经营是林业部门发展林业的重要理念。林业经营目的的实现需要行动上的连续性，为了在社会、技术和经济方面取得成功，并使环境可持续发展，要有一个在财力和人力资源上能保证它实现的专业机构，以确保综合规划及所有经营活动的完成。这些机构的力量依赖于其所接受的政策支持的强度。林业可持续发展必须获得国家和地方政府强有力的支持。

2.2 林业部门职能转变 1949年以来，我国林业长期实行计划管理体制，以木材生产为中心安排和组织林业。新世纪我国林业转向以生态建设为主的林业可持续发展道路，要求林业部门确立森林可持续经营的政策目标并确立相应的职能设置，将森林可持续经营活动纳入到机构计划中，做好规划、协调、服务和引导。

2.3 推动各水平（特别是当地水平）的公众参与包括社会中介

组织在内的非政府机构在林业发展规划中具有重要作用，他们是政府及当地社区的帮手、信息源，且往往是创新因素。他们将提供对均衡的土地利用规划有建设性作用的信息和其他资源，尽可能.减少政府的决策失误。

2.4 林业机构的所有层面都必须承担森林可持续经营的义务包括林业机构最高层在内的各级森林经营决策者、森林所有者等，以及操作层面上的人员（如油锯手、野外监理员以及负责处理与社区关系的人员），他们对森林可持续经营宗旨的理解和支持极为重要，他们的行动将直接影响森林经营的方式。

3 社会参与林业要实现森林可持续经营的目标，必须依靠社会的支持和参与

公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定森林可持续经营目标实现的进程。

1）建立和完善公众参与森林可持续经营的政策法规机制，为公众参与森林可持续经营制定全面系统的目标、政策和行动方案。2）公众既需要参与森林可持续经营的计划、决策过程，特别是参与那些可能影响到他们生活和工作的社区决策，也需要参与对决策执行的监督，包括数据收集，监测和评估。

3）为公众提供及时、充足的关于森林政策、立法和森林可持续经营实践的信息。

4）商定森林经营活动中有关各方的责任、权利、义务，避免森林经营活动对社区的政治、经济、文化、环境和生活等方面造成负

面影响。

5）建立林科教伙伴关系及产学研一体化。科研院所和高等院校要面向市场，以不同形式进入林业企业以及重大生态工程项目，与林业企业合作、共建，使林业企业尽快成为科研开发、技术创新和投入的主体。

4 结论

按照森林可持续经营和社会经济可持续发展要求，我国林业还面临着巨大挑战：森林资源质量低下，森林资源总量不足，林分结构不合理，森林保护与恢复任务艰巨，生态环境需求压力大，林区经济发展缓慢，总之与国际林业发达国家相比还有很大的差距。所以从基础做起，基于现代科学技术和国家政策法规框架，建立有效的森林管制体系，研究森林工程的生态控制因素，不断提高森林工程活动的作用效益，减少或避免对森林生态系统的负面影响是很有意义的。

参考文献

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[2] 党璐璐，刘宏俊，李敏敏.“三合一”管理体系在化工建设项目中的应用研究[j]. 科技与企业. 2012（20）：67-68.