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关于农村土地资源利用状况的调查报告
随着社会的发展和人们不断提高的物质文化需求，社会主义新农村建设越来越受到人们的普遍关注这也成为社会主义现代化建设中一项长期而艰巨的任务。

其中农村土地资源利用成为新农村建设的重要内容，农村土地资源的合理有序可持续利用成为新农村建设中的重中之重。

为更好的了解农村土地资源利用状况，优化农村土地资源的利用，为新农村建设提出切实可行且有针对性的建议，暑假期间，我对××村的土地资源利用现状进行了实地考察、分析研究，并总结归纳如下：
一、土地利用不好的原因
其一，XX村比较贫困，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，丛生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使其结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。

其二，2001年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，把自家大量的田地都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良田被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。

其三，农村道路的修建，原有公路的硬化、拓宽，甚至有些人为了新修的公路的美观，居然毫不吝惜的将大量的农田占据。

然而这些
一）我安全管理情况
我县从2012年—2013年底，数据库分析显示，我县2013年初耕地面积511890.25亩，年末耕地面积511022.85亩，耕地减少867.4亩，新增耕地172.35亩。

(二)获嘉县土地利用中存在的问题
1) 耕地中中低产田所占比例较高，土地生产力尚未充分发挥
在获嘉县现有的511022.85亩耕地中，中低产田面积为232259.89亩，占耕地总面积的45.45%，并且受经济条件和技术条件的制约，改造进度缓慢。

家庭联产承包责任制的实行，使农户的微观经济主体地位得到空前强化，农户的经营行为主要服从于个人利益，对农业公共基础设施建设明显缺乏积极性，加之在很多地方集体统一经营层次的职能被削弱，使得农田水利建设停滞不前，机井淤积得不
到清洗，河流、渠道淤塞得不到疏通，农作物布局得不到合理的调整，农业技术推广困难重重。

2）、耕地重用轻养，肥力下降。

自实行家庭承包责任制后，随着耕地复种指数的提高，耕地重用轻养的矛盾日渐突出。

首先是耗水、耗费较多的小麦、玉米等农作物的大面积种植，使作物种类过于单一，普遍重茬连作，对地力消耗很大，耕地得不到休整，肥力下降；其次是化学肥料的大量施用，造成土壤板结，耕地质量下降，农业生产成本上升。

3）、农村居民点人均用地超标，土地现象较严重。

改革开放以来，获嘉县的农村经济蓬勃发展，农民收入有了较大提高。

随着经济条件的不断改善，农民对居住环境也有了更高的要求。

原先低矮、简陋、拥挤的农舍早已不适合现代农民居住的要求，取而代之的是宽敞、明亮、美观的新居。

“有钱搬到村外住”，是农村里的一句常话。

同时，由于乡村建设一直是获嘉县规划和管理的薄弱环节，因此，在量大面广的住宅更新过程中，各地农村的村庄均表现出粗放发展的势头，很多地方都出现了不同程度的村庄中心衰败、外围扩展无序的“空心村”现象，使得获嘉县农村人均居住用地达到168.87平方米，高于国家规定的农村居民点人均用地167平方米的控制上限。

4)、县城郊区土地利用结构混乱
获嘉县城郊区作为城市建设用地、乡村建设用地和乡村农业用地三位一体的复合区，土地利用结构既受城市区位条件和乡村建设规划
的制约，又在一定程度上保留着原有的农村土地利用格局。

土地利用类型的多样性和复杂性明显高于城市建成区和乡村地区。

土地利用结构复杂主要表现为：工业企业用地和农业用地并存，居住小区和农村住宅并存，设施农业用地和绿化用地并存，畜牧养殖用地和交通道路用地并存。

县城郊区既有城市用地，又有农业用地，而且，农业用地不断被城市化。

其演变的一般过程是近郊农业用地—菜地—工业用地—居住用地—商业服务业用地，且各阶段相互混杂，从而使土地利用结构日趋复杂，从近年获嘉县征收的土地用途来看，有工业、仓储、教育科研、公司行政、商业服务、市政交通、商住混合和其它类型等。

各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰。

这种分散配置的非农产业比起城市中集中发展的非农产业多耗费5%～10%的土地，使土地不能较好地集约化利用。

5)、人口增加，耕地减少，人地矛盾日趋突出。

同时人口增加对农副产品和对非农建设用地需求的增加，耕地的压力将越来越大，人地矛盾越来越突出。

因此要严格控制各种非农建设用地对耕地的占用。

五、有关政策、措施和建议
1、合理安排非农建设用地，努力实行集约型工业用地。

合理布局工业用地，发挥地域优势，创造区域工业效益。

2、加强中低产田改造，提高农地质量，促进农业生产持续高效发展。

严格禁止农地掠夺性经营，在发挥地域优势的基础上、注重农地经营方式的转变。

3、完善双层经营体制，充分发挥农户和集体的积极性
完善双层经营体制的重点应放在如何发挥集体统一经营层次的
职能上，实现农田基础设施配套化、作物布局合理化、农田种植良种化、农田耕作机械化、农田施肥配方化、病虫害防治统一化、生态农业林网化、产量水平目标化、农田管理模式化和地力管理档案化。

做到既能统得起，又能放得活，大力推广农业技术成果，搞好农业社会化服务，协调各种矛盾，加强农田水利基本建设，提高农田灌溉能力，使集体统一的职能落到实处。

4、加大农家肥的投入量，逐步培肥地力
从培肥地力的角度出发，首先要加大农家肥的投入量。

农家肥不仅能使作物生长获得多种养分，还能够增加土壤的有机质和全氮含量，促进团粒结构的形成，改善土壤结构，增强土壤的蓄水、保肥能力。

在获嘉县农田施用的农家肥中，过去是以猪粪为主的厩肥（马、牛、羊）与农作物秸秆的堆、沤肥并重。

实行家庭联产承包责任制后，堆沤肥所占比重大幅度下降，农田施肥以厩肥占主导地位，特别是猪粪所占比例上升，成为大多数农户作为小麦底肥的主要当家肥料，对稳定提高全市农作物生产水平起到了十分重要的作用。

近年来，由于技术推广部门的努力，与本县种植制度相适应的玉米秸秆直接还田面积有了大幅度提高，已逐步扭转了土壤有机质和全氮含量下降的趋势，对培肥地力起到了积极作用。

研究表明，秸秆直接还田对改善土壤的理化性状有明显效果，能显著增加土壤有机质积累，提高土壤速效氮、铁、锌、锰的含量，促进脲酶活性，降低容重，从而可协调土
壤水肥气热等生态条件，为根系生长创造良好的土壤环境。

用秸秆直接还田的方法培肥地力，可以使玉米秸秆在腐熟过程中产生的大量多糖类物质直接与土壤颗粒作用，增加土壤微团粒的数量，改善土壤物理性质，增强土壤表层的生化活性，加快各种养分的周转代谢，在全面增加土壤养分含量的同时，使水、肥、气、热诸肥力因素之间的关系更为协调，从而使土壤生产性能不断得到提高，不仅不会耽误当年或当季农业生产，解决肥料投入不足的问题，还可以减少秸秆的运输、沤制以及沤制过程中的养分损失。

5、加大对“空心村”的治理力度
治理“空心村”的目的是保护耕地，减少土地浪费，严格控制耕地流失，保证耕地总量动态平衡，同时还要促进经济发展，为经济建设提供一定数量的土地供给。

要达到上述目标，关键在于存量土地的挖潜。

一是要改革户籍制度，使有能力脱离土地并居住于城镇的农民，能够永久定居在城镇，以割断其同土地的联系，促进土地的充分利用与合理流转，这既是必要的也是可能的；二是全面开展村镇建设规划。

应首先开展村组一级的乡村用地规划，划定基本农田保护区、建设用地的地域范围和边界红线。

规划引导建房朝向一致化，房屋间距最小化等，这既有利于村庄公共设施的配套建设，提高村内居住环境质量，改变村内脏、乱、差的状况，又可最大程度地利用现有宅基地；三是在一定限制条件下建立农村宅基地的有偿转让制度，发挥市场机制的资源配置功能。

目前获嘉县农村居民的宅基地在相当大的程度上还是一种带有福利性分配的公有制度，因而不少地区规定，农村宅基地不
允许流动，而随着农村人口的生老病死、独生子女的增多，农村宅基地的空闲将随之增加。

针对具体的情况，利用市场机制的资源配置功能，可以实行在一定限制条件下农村宅基地的有偿转让制度，对农户宅基地实行超额累进的有偿使用方式，以引导获嘉县农村宅基地的市场调配，从而减少因宅基地闲置造成的土地浪费；四是做好农村土地整理工作。

做好土地整理工作，充分挖掘村内闲置宅基地潜力，遏制村庄继续向外扩张的不良趋势。

减少农民对宅基地需要的压力，以“统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设”为主要手段，通过行政、法律、经济途径管理农村建房，开展宅基地整理，向旧村要地。