文旅集团组建策划书

xxxx集团组建策划书
根据我市《关于组建xxxx集团的初步方案》，现拟定《xxxx集团策划书》：
一、集团简介
xxxx集团是贯彻落实XXX省长在2017年旅发大会上提出的“做好太行旅游板块”重要思路举措，按照市委市政府“大旅游、大文化、大产业”的发展理念，推动旅游与文化、商贸、农业、体育、生态、金融等有机融合而组建的国有股份制公司，集团旨在打造成文化旅游服务的大型投融资平台和运营平台，承担推进我市产业资源集约化与规模化经营、项目投融资和城市文化旅游产品、品牌对外推广等职能，致力于文化旅游产业开发、大型旅游综合体项目建设、大型休闲度假综合体项目建设。

xxxx集团将认真贯彻落实市委市政府“打造山西重要增长极”的总体战略，发挥国有企业在产业发展中的主力军作用，向“省内卓越、国内一流、国际知名的文化旅游产业集团”的战略发展目标迈进，带动全市文化旅游产业扩大规模、优化结构、跨越发展，为我市贡献更多具有全省、全国影响力甚至国际影响力的文化旅游精品项目。

二、组织架构
根据《公司法》和《企业国有资产法》的有关规定，实行董事长负责制。

根据现代企业制度要求和精简高效的原则，组建集团领导班子和内设机构，文旅集团直属市政府管理，有关干部任免、资产管理、业绩考核、薪酬管理
和党建工作等规定按照市国资委履行出资人职责企业的管理办法执行。

集团下设文化影视综合管理有限公司、资产运营管理有限公司、旅游产业发展管理有限公司、旅游饭店管理有限公司、会展招商管理有限公司、旅游地产建设开发有限公司等全资和控股子企业。

文化影视综合管理有限公司：承担文化艺术服务及演艺节目制作；文艺节目研发；文化活动策划组织实施；影视基地打造；影视节目制作；演员经纪；娱乐营销等。

资产运营管理有限公司：承担资产收购、管理、处置、重组、追加投资；管理运用自有资金，国家法律法规允许的其他资产管理业务及经批准的其他业务。

旅游产业发展管理有限公司：承担民俗体验、旅游景区开发、建设、经营；旅游景区园林规划、设计及施工；景区内旅游客运及相关配套服务，工艺品研发、制作、经营销售，会议服务、旅游资源开发和经营管理，旅游宣传促销策划，旅游商品开发销售，旅游景区配套设施建设，景区游览服务、旅游项目投资、销售、文化传播、园林绿化等。

旅游饭店管理有限公司：承担集团下属各宾馆饭店、餐饮特色店的经营和管理；旅游饭店管理人员、技术人员、服务人员等专业型、应用型人才和团队的培养与输出；饭店管理模式、服务技能、服务项目、新式菜品的研发与推广。

会展招商管理有限公司：承担车展、展览展示策划、体育赛事、演唱会、婚庆、开业庆典、会议及商业活动策划、平面设计、礼仪服务、舞台灯光、音响的技术开发及相关设备的租赁、广告业务等。

旅游地产建设开发有限公司：承担旅游地产开发、旅游产业交易、旅游项目建设、房产中介、房屋租赁、物业管理，房屋拆迁、建筑装饰材料，室内外装饰、装潢，房地产开发、水利水电施工等项目产品。

三、职能定位
xxxx集团承担我市文化旅游资源的综合开发运营和文化旅游产业发展功能。

1、承担全市景区、文化旅游设施、文化旅游资源建设、开发、保护、旅游产业经营发展和建设融资职能，实行“建、融、管、还、投”一体化运作。

2、通过投资、控股、参股的公司法人实施城市文化旅游项目的投资、运营和管理，获得投资收益和经营收益。

3、承担集团范围内国有资产的经营管理职能，按照市场化原则，盘活资产存量，积极发挥城市文化旅游产业发展平台功能，实现国有资产的保值增值。

4、承担市级公园景区公益性职能，按国家有关政策法规深化公园景区运营维护管理。

承担市政府委托的风景名胜文物管理职责。

5、根据干部管理权限，依照法定程序决定全资、控股子公司和公园景区管理处的重要人事任免，并负责培训、考核、监督及奖惩。

四、企业文化
责任、忠诚、担当诚信、创新、跨越
五、集团目标
打造全省乃至全国文化旅游投融资平台、营销平台及主要文化旅游项目运营平台旗舰。

六、管理团队
按照以建成在省内、国内外具有强大市场竞争力、效益创造力、持续发展力、产业导向力的综合性龙头型旅游产业集团为发展目标的定位，集团将瞄准专业化、现代化、市场
化、国际化的目标，对标国际一流的文化旅游类企业，建立健全现代企业制度，加快完善法人治理结构，建立科学高效的企业运营机制，组建专业化的营销团队、资产运营团队、文化影视综合管理团队、旅游产业发展管理团队、会展招商管理团队、地产建设开发团队、宣传团队，聚集高端人才，用好专业人才，靠人才兴企、靠改革强企、靠创新活企。

七、经营范围
文化旅游项目建设及旅游设施投资经营；投资及资产管理；文化旅游产业项目、景区项目的投资、开发、运营；住宿业、餐饮业及旅游交通运输业；旅游信息平台建设；智慧旅游服务；旅游教育及技能培训；旅游文化产品、纪念品的开发经营；房地产开发经营；影视节目活动策划及演艺节目制作，销售及租赁摄影设备、舞台灯光道具设备，电子音像品制作、设计、代理、发布各类广告；会议服务；展览展示；文化艺术交流活动的组织、策划及咨询，文化科技活动的组织、策划及咨询；礼仪庆典服务；体育赛事活动策划；计算机软硬件开发应用、电脑图文设计制作；快递物流；物业管理服务；企业管理（咨询、培训、策划）；企业形象策划；建筑装潢设计制作。

八、整合企业
以市场化手段为主，对我市的部分国有企事业单位进行专业化重组，宜划转则划转、宜入股则入股，划转优质资产，规划重组如下：
（一）实现整体划转的市政府所属国有企业
1、旅游类：xx市市旅游产业发展有限公司（含太行山
大峡谷19%股份、龙湖梦岛、悬崖居等国有资产）、xx市市美丽乡村建设投资发展管理有限公司、山西赛福旅行社、xx 市新颖公交旅行社、xx市市体育产业有限公司
2、酒店类：xx市宾馆、xx市大酒店、财政干部培训中心、德风宾馆、太行干部学院、市兴粮粮食招待所
3、景区类：太行山大峡谷、太行红山、板山、灵空山、武乡“两园一剧”
4、交通类：xx市市新颖公交旅游汽车出租有限公司
5、农业类: 农源融资担保公司
（二）其它
1、待定划转企业：xx市国家城市湿地公园、三元文化产业园、老顶山国家森林公园、潞安会展中心
2、建议划转企业：军产移交、全市各行政事业单位门面房收回，统一管理、市参股、入股企业的股权
九、发展思路
XX市虽然集中了大量文化旅游资源，但一直没形成企业集团和有竞争力的大旅游项目。

xx市的文化旅游产业存在散、小、弱的特点，分散在各部门各县区，演艺、景区等从规模和体量以及产业竞争力上都比较弱小，对资源产业的转化能力也较弱，要克服散就要集中，克服小就要做大，克服弱就要做强，提供最强大的体制和机制支撑。

我集团将充分发挥我市旅游资源、气候优势，大力发展以旅游经济为龙头的文化旅游产业化集团，将xx市厚重的文化与秀美山水有机结合起来，形成独具xx市特色的文化旅游品牌和精品景区，以旅游经济盘活资产、带动各相关产业部门的资产重组、
资源融合，力争在3年左右，成为省内、国内文化旅游业的一支劲旅。

倾情打造一个离百姓最近和百姓最亲与百姓息息相关的文旅集团。

一要优质整合。

将全市各类企业、景区、非物质文化遗产等文化旅游资源统一整合到文旅集团平台，深挖各单位的优质资源，对其进行统一调配与规划，打造文旅集团优质服务。

二要做大龙头。

以打造“宜游xx市”为标签，整合资源把xx市龙头扶植起来，扶植发展景区龙头、旅游演艺龙头、非物质文化遗产保护和旅游商品开发的产业化龙头等，形成群龙共舞的良好局面。

三要做出特色。

以“宜居xx市”为依托，发挥我市宜居宜游的气候环境和森林覆盖率高的优势，深入挖掘地域文化内涵，打造xx市本土的清凉之都、避暑胜地，成就“冬憩海南岛，夏居xx市城”的文旅名片。

四要加快转化。

xx市有丰富历史文化资源，但资产化很低，难成强势产业，尽快把资产转化为资本，加快资本运作流转，成为新动能新动力。

五要协调区域发展。

多年来，xxxx产业存在九龙治水的局面，分散在不同部门难发挥作用，整合不同体制、不同部门、不同区县之间的资源，加快实现区域资源的整合。

六要充分利用“互联网”的规模和应用优势。

推动旅游与互联网融合发展的广度和深度，提高旅游创新能力和创新优势，挖掘旅游发展潜力和活力，培育新业态，发展新模式，构筑新动能，加速提升我市旅游业发展水平。

1、推进旅游区域互联网基础设施建设。

对集团所属车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，保障“旅游+互联网”基础条件。

2、在集团所属车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要旅游场所提供PC（电脑）、平板、触控屏幕、SOS电话（专门用于紧急求救的电话机）等旅游信息互动终端，使旅游者更方便的接入和使用互联网信息服务和在线互动。

3、加强安全保障，推动旅游互联网设施建设。

在旅游大巴、旅游船和4A级以上旅游景区的人流集中区、环境敏感区、旅游危险设施和地带，实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施的合理布设，将旅游服务、客流疏导、安全监管纳入互联网范畴。

4、大力发展在线旅游新业态。

利用互联网平台，整合私家车、闲置房产等社会资源，规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。

创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台，积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式。

5、要开发文旅集团“两微一端”（微信、微博、客户端）。

建立文旅集团专属电子平台，打造在线旅游第三方支付平台，拓宽移动支付在旅游业的应用，发行实名制旅游卡。

文旅集团是跨行业跨部门跨地域的企业集团，是综合性企业，要走出文化旅游部门体制的限制，按照放管扶要求，加强政策引导，提供资源支撑，做好政府服务，让文旅集团
在市场中发挥市场对资源优化配置的决定作用，充分利用互联网、创新创业平台，形成横断性的产业，不单纯发展文化、旅游，还要学习其他省市先进经验，打造综合性产业体系，融合优质资产，重组打包，良性运作，打造百亿文化旅游产业基金，最终实现集团上市目标。

十、运营规划
旅游方面
（一）开发休闲度假旅游产品
1、整合湿地公园、老顶山森林公园、水上乐园等旅游资源打造休闲旅游产品。

湿地公园修建环湖慢行绿道，老顶山森林公园改造提升登山步道、规划骑行线路。

利用漳泽湖丰富的水体资源开发水上高尔夫练习场、水上滑道、低空飞行等项目。

2、选择在4A级景区建设高档次、专业化的主题特色酒店。

以“精致型、小型化、私密性”的方式经营，使游客在尊享旅游度假产品的过程中，达到身心的彻底放松和享受，打造一种全新的度假休闲体验。

3、迎合全民健身，推行“体育旅游”。

开展环太行红山、浊漳河自行车营地建设，助推山地骑行比赛、国际攀岩节等节庆活动的发展。

开发冰雪竞技活动，填补冬季旅游空白。

4、紧跟当前乡村扶贫主旋律，开发特色乡村旅游产品。

结合旅游扶贫、古村落保护和乡村环境改善，参与“美丽乡村、特色小镇”基础设施建设，结合当地实际开发特色种植、采摘、乡村娱乐、乡村饮食、乡村休闲等项目。

（二）创新发展文化旅游
1、积极推动文化与旅游融合发展，打造一批特色鲜明、艺术水准高的专场剧目，力争每个4A级景区推出一台常态化的旅游文化演艺节目。

做大做强以大型实景剧《太行山》为代表的高品质旅游演艺品牌。

2、规范整合会展活动，全力办好武乡八路军文化旅游节、沁县端午民俗文化节、xx市中华祈福文化旅游节、黎城太行红山国际自行车骑游文化活动周、红叶节、迎春花节等重大节庆活动。

以黎城黎侯虎、长子响铜乐器、xx市梆子、潞安大鼓、八音会、沁州三弦书等非物质文化遗产为依托，在重点景区规划建设一批传统手工艺和民俗活动传习场所。

4、加强文化遗产保护，促进古建筑展示利用，开发具有全国影响力的古建研修线路和传统手工艺传习基地。

5、深入挖掘法显在“一带一路”上的重要影响和作用，筹备举办法显文化国际论坛，打造法显文化世界品牌。

深入挖掘连氏根祖文化，搭建海峡两岸经济文化交流平台。

（三）培育发展养生养老旅游
1、依托郊区老顶山、沁源灵空山、太行红山、板山等旅游区，进一步开发养老医疗、体育健身、避暑休养等度假产品。

2、严格执行无障碍环境建设标准，加强景区老年旅游服务设施建设，并针对老年人推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。

（四）开发研学旅游产品
一是迎合“游学4.0时代”建立一个研学旅行基地，扶持几家平台型企业和小而美的机构，构建游学产品的共享模式，推进高品质、高附加值的游学产品的研发、整合，采用2B和2C结合的模式推进战略资本的合作，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体。

二是充分挖掘整合黎城黄崖洞、武乡八路军总部旧址这些红色资源，建立全省乃至全国一流的红色教育、党性教育培训基地，基地内不仅设立像太行干部学院这样的学校，还要有配套交通设施、科学的游览路线方便学员游览我市丰富的红色资源延长学员旅游时间。

把红色资源与当地资源、风土人情结合开发，多维度、立体化拓展太行红色基因的内涵外延。

（五）开发“小火车”游
投资旅游专列“小火车”，开发红色线路（武乡-黎城-平顺红色旅游专线）、山水线路、现代工业文化遗产线路，让游客坐火车享受美景，车程在一小时以上，玩的尽兴，旅游收入在各景区间分成，让太行山最壮观峡谷美景不断档，连成一片。

同时积极开发沿线美景，建设影视基地，体验现代采矿工业忆旧，游客各取所好，选择项目增加，让游客隔窗有看头，中途下车有逛头，旅途住宿没挤头，回家后还有想头。

旅游专线就可以实现“一专多能”，效益良好的发展目标。

用全新的建设思维去打造旅游专线，建设国内一流，享誉海外的太行山观光铁路线路，让山水峡谷游不再是“辛苦游”、“劳累游”、“退缩游”、“感叹游”。

（六）开发“小航空”飞行项目
随着人们生活质量的不断提高，人们对航空服务的需求与日俱增，空中作业不断向着生活化发展，低空飞行已不仅仅只限于公务飞行、安全医护等方面。

现已朝着旅游观光方向快速发展。

低空飞行旅游观光项目已成为旅游发展的必然。

此项目富有新意和刺激性，别具特色、新奇，对游客具有极大的吸引力。

开发此项目顺应了新时代旅游发展的趋势不但填补了我市低空飞行的空白，也是与世界低空旅游产业相接轨的重要举措。

同时低空旅游不再是传统意义上“小旅游”的概念，更涉及健康、运动、康体、教育、培训和装备制造业等。

作为旅游转型升级的好抓手，对于通过低空旅游项目新产品、新业态构建大旅游产业链，推动我市旅游转型升级意义深远。

发展全产业链，从通用飞机的硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链将会在我市形成。

其不仅可以打造xx市航空旅游的新特色、新品牌，更可发挥我市装备制造业的优势，为xx市经济发展带来新亮点。

(七)开拓购物旅游
1、积极搭建文化旅游商品成果销售展示平台，举办全市旅游商品创意设计大赛，制定激励政策，充分调动文化旅游商品研发、生产和销售企业的创新积极性。

2、推进旅游纪念品、旅游工艺品、旅游文化艺术品、传统特色食品等创意研发。

推出xx市特色旅游商品推荐名单。

鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利设施，力争每个4A级景区建有一处具有浓郁地方特色的旅游商品
店，满足游客购物需求。

文旅置业方面
（一）成立旅游饭店管理有限公司
1、以经营合作、控股参股、输送专业管理人员等方式整合盘活各县区的政府宾馆，面向社会打造成集政务接待、大众消费、培训学习于一体的多功能型地方酒店，一可提升当地政务接待能力，二可分担当地就业压力，三可推动当地经济发展,例如武乡太行干部学院就是这种经营模式。

2、培养造就一批高端专业的酒店餐饮服务管理人才，向社会酒店餐饮行业提供有偿服务。

3、将xx市百姓喜闻乐见的传统特色小吃做成即食食品，统一标识，精装上市，除进入百姓餐桌外，还要进军高铁、航空等交通领域。

（二）成立新型的物业管理公司
1、为行政事业单位、大型办公场所、人员密集区、高档居民小区提供餐饮休憩、保安保洁、设施维护等后勤保障服务。

2、吸纳社会闲散车辆组合集团所属车队，建立一支高效能的车辆租赁公司，统一平台统一调度，根据客户所需提供团队旅游、个人私驾、家庭包租等各种车辆租赁服务。

3、打造新式便民服务区，塑造xx市新型的物业管理模式。

集家政服务、保安维修、便利无人超市、快递服务、集团经营项目的预定签约服务、校车服务、老人儿童托管服务、单位团体后勤保障服务等。

（三）加盟新式的酒店、餐饮特色店、超市
加盟国内乃至世界级现代新式的酒店、餐饮特色店和超市。

从管理模式、装饰风格、商品种类、食品风味、付款方式等各个方面引导市民进行消费，把购物、餐饮、变成一种娱乐休闲和感官享受。

文旅传媒方面
（一）着力打造文旅融合品牌，加大xx市文化以及关联要素的挖掘力度，弘扬xx市非物质文化遗产,例如：结合xx市曲艺、神话传说、红色经典、纪兰精神等编排类似“云南印象”的具有xx市特色的艺术作品并设计在经典旅游线路里。

（二）加强对本地特色文化资源的规模整合、创意设计和市场开发，拓展宣传展示的渠道和路径，并抓好文化节庆品牌的打造（神话节、摄影节、攀岩节、龙舟赛、文化节、小吃节等），在提档升级上狠下功夫。

（三）线上线下融合，打造O2O演艺模式（将传统的线下演艺市场与线上网络平台相结合）。

在做好主业的同时，利用xx市红色基因、山水优势、气候特点开发影视基地，致力于进军电影与娱乐、广告媒体、互联网演艺行业。

（四）定期举行惠民演出，开展文艺送下乡，让更多的精品节目走进乡村、走进社区，全民共享文艺大餐。

（五）结合xx市本土特色以及集团核心力量，为客户量身定制各种会展、车展、聚会等业务。

做强做大品牌展会，提高展会的知名度，树立良好的品牌形象。

（六）组建一支高素质、高标准的礼仪队伍，为各项活动提供礼仪服务。

（七）积极联系海内外各大赛事、明星演唱会等，拉动
集团整体经济。

文旅地产方面
（一）从“两景区、两游园”入手，重点开发太行山大峡谷、通天峡、湿地公园、文化产业园。

充分利用这些优质资源，进行多元化配置，大力推行“旅游+文化”的集团概念，填补“紧凑游”、“单一游”的空白。

1、围绕太行山大峡谷和通天峡的优质资源，全力打造“吃、住、游、购、娱、休闲、养生”为一体的风情小镇。

“吃”：汇集各地风味小吃建小吃一条街。

“住”：建设“功能型”特色酒店，店内包含小剧场、小影院、养生馆等等；开辟帐篷区、房车区，为游客提供各种休憩场所和度假体验。

“娱”：不但为游客提供具有xx市文化特色的文艺演出和经典剧目外，还要邀请国内知名艺人和团体到景区为游客进行演绎；开设文艺酒吧供游客休闲娱乐。

通过诸多“多元化”的配套让游客白天欣赏风景之后再来一场以健康、文艺为主题的“夜生活”。

2、大力开发湿地公园和文化产业园，在其“原生态”的氛围上添加文化和人为色彩，充分培养出人与自然和谐相处的美好画卷，让xx市的老百姓足不出户就能感受到南方的水韵风情。

（二）打造城市综合体项目。

整合城市文物景点、河道公园、商场剧院、娱乐餐饮，集经营各地风味美食、品牌购物、KTV游戏、绿色休闲养生、景区影院、景区剧院、书吧、氧吧等服务于一体的项目，建设xx市不夜城，开发沿河经济带。

文旅资本方面
（一）以租赁、保险、信托、互联网金融、证券等业务为主的综合型金融和投资集团公司，为客户提供一流的金融服务。

（二）通过投资、控股、参股的公司法人实施城市文化旅游项目的投资、运营和管理，获得投资收益和经营收益。

（三）按照市场化原则，盘活资产存量，积极发挥城市文化旅游产业发展平台功能，实现国有资产的保值增值。

（四）推行“文旅+金融”投融资，按照“产业+资本”的思路，产业平台和资本共同发力，大力推广众筹、PPP（公共私营合作制：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目）等投融资模式，引导社会资本介入，吸纳各路资金，进行资金良性运作为市政府提出的“百亿基金”目标奠定雄厚的资金基础，各板块逐步置换到上市公司，加速全市文化旅游资产的证券化。

（五）创新网络营销模式。

利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。

支持旅游目的地利用旅游大数据挖掘分析手段，建立广播、电视、报纸、多媒体等传统渠道和新媒体渠道相结合的旅游目的地营销体系。

加强与门户网站、搜索引擎、UGC（用户原创内容）旅游网站等的合作，进行产品和服务营销。

（六）入股参股银行，联手开发经营利于社会、贴近民生的项目。

比如私立幼儿园、学校等。

十一、监管机制
（一）xxxx集团作为国有资本运营主体，按照权责对应原则，承担国有资产保值增值责任。

企业重大产权变动、对。