关于当前发展学前教育的几个问题的思考

庹 朝 君 （ 二 ） 幼 儿 园 调研 。 左 在
持民办幼儿园提供普 惠性服务 ” 。 “ 普惠性民办幼儿 园” 为一个全 作 新的概念 ， 在我看来 ， 既是一个颇
“ 公办 ” 不然 ， 么能 叫政府 “ 举 ， 怎 主导 ” 社会 “ 与” 具创意 的政 策亮点 ，也是 在 当前条件下实 现学前教 ， 参
犹豫不决 ， 或无所适从 。笔者反复学 习和研读这些 文 益性 、 普惠性 的幼儿园 就读 ， 农村 比例可再大一 点 ， 件， 觉得有几个关键问题应予 以澄清 ， 并借此谈一些 城镇 比例可稍小一点 ；二是所有这些幼儿 园都要 达 个人的思考和建议 。 到 “ 格” 合 的办困条件和 基本的师资 要求 ； ． 二是只能 按政府规定 的公办幼儿 园收费标准收取基本 的保育 《 围十条 》 出 ， “ 指 要 努力构 建覆盖 城 乡 、 布局合 教育费。一个地方的学前教育 ， 只要 达到了这三条标
力破除管人用人上 的体制机制 障 碍”我深 以为然 。 ， 也许 ， 学前教育
是一个尝试 ， 也是一次机遇 。 三 、 普 惠性 民办幼儿 园” “ 是
个 好 主Байду номын сангаас意
《 国十条 》 首次 提 出 ， 积极
扶持“ 面向大众 ， 收费较低 的普 惠 性 民办幼儿 园发展 ” “ 导和支 ，引
一
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“ 覆 盖 、 基 本 ” 目标 ， 是 任 务 广 保 是 也
理 的学前教育公共服务体系 ，保障适龄儿童接受基 准 ， 公办也好 、 民办也好 ， 总体上就保 了基本 ， 也保 了 本 的、 有质量的学前教 育” 简称 “ ， 广覆 盖 、 基本 ” 公平 。 当然 ， 阶段的这个 “ 保 。 现 基本 ” 是较低 标准 的 还 “ 广覆盖” 的重点和难点在农村 。因为城市幼儿园要 “ 基本 ”随着事业的发展 ， ， 这个“ 基本 ” 的水准还要进 覆盖到社区不 是问题 ， 市 、 ） 县（ 区 要建立起县 、 、 乡 村
条》 ， ）我市政府出台 了《 关于加快学前教育改革 和发 实 ， 国外 ， 在 这样规模的小学也是极其 常见的 。
展的意见》 无不令 人充满 了期待。另一方面 ， ， 受思想
什么是 “ 保基本” 呢？我认 为有三层含义 ： 一是要
认识 、 以往经验 、 现实现状的影响 ， 真要行动起来 ， 又 有 ８％左右 （ 阶段或可定为 ６ ％以上 ） ０ 现 Ｏ 的幼儿在公
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题 ，关键是要建立起一种全新 的
办园体制和运行机制 ，如 国有领 办、 国有 民办 、 按生均 拨款 、 编制
到园不到人等等 。 这种体制 、 机制
的核心不是政府甩包袱 ，减少投
入， 而是要变 “ 养人 ” “ 为 养事 ”促 ， 进 学前教 育的良性发展 。顾 明远 教授说 ，教育改革 的重点是要着 “
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主 持 人 ： 军 江新 Ｅ ｉｉｎ ｘｎｕ ５ ５ １３ｃ ｒ ｍａＩａ ｇ ｉ ｎ ５ ＠ ．ｏ ＝ ｊ ｊ ６ ｎ
关 于 当前发展学前教育 的 几个 问题 的思考
庹朝君
当前 ， 一度被边缘化的学前教育 ， 无论在 哪个 层 办 ” 的格局 。当然 ， 园的方式 、 办 形式 可以多种 多样。
《 纲要》 明确 ， 要建立 以“ 政府主导 ， 社会参与 ， 公
盖” ， 的 但现在 已经把村里 的小 学基本 上撤并 ， 实现 办 民办并举” 的办园体制 。一些人 同执地认为 ， 当年 了所谓 的“ 中办学 ” 这是一 个不好而 又无奈 的选 提 出“ 集 ， 放开两头 ， 保住 中间”彻 底放开 学前教育 ， ， 大 择。所谓“ 不好 ”是 大多数 ６ ， ～７岁的孩 子从 小学一 力发展民办教育 ， 依据的就是这句话 ， 以很敏感提 所 年级开始就不能就 近入 学 ， 派生出诸如交通安全 、 教 “ 大力发展公办幼儿园” 。是的 ，民办教育促进法 》 《 里 育管理等一系列问题 ， 也不符合义务教育法的精神 ； 面是 有这样的话 ， 当时的局面是普通高 中、 但 职业高 所谓 “ 无奈” 是随着课 程的变化和要求的提高 ， ， 分散 中甚 至于大学 ， 都是公办一统天下 ，公办 民办并举” “ 的、 小规模的学校确实难 以保证质量。但学前教育没 当然指 向的是“ 民办” 举 。但此一时彼一时也 ， 现在学 有这样的问题 ， 决不 能走 “ 中办园” 集 的路 子 ， 一定要 前教育的局面是民办园一统天下 ， 公办园形单影 只， 覆盖到 人 口比较集 中的村 ， 现“ 实 大村独 办 、 村联 虽然 同样 是“ 小 公办 民办并举 ” 毫无疑 问政策指 向是 ，
一
步提高。总之 ， 在当前 ， 我们讲发展学前教育 ， 就是
ｉ级学前教育网络 ， 镇和乡也没有大 的问题 ， 真正 的 要把“ 广覆盖 、 保基本 ” 当作 高 目标来追求 ， 肖作硬任
问题在村 。如果不在大多数村 ， 特别是人 口比较集 中 务 来 完成 。 的村普遍建立起幼儿园 ，满足适 龄儿童就近人园 的 需求 ， 就不叫“ 广覆 盖” 。过去 ， 学是实 现 了“ 小 广覆 二、公办民办并举” “ 的政策指 向是“ 举公 办”
面， 都成为 了热 门话题 ， 但对 于究竟如何发 展学前 教
一
个 乡镇 只建 好 １ 中心 幼儿 园是 远远不 够的 ， 所 在
育却莫衷一是 。一方面 ， 国家颁布 了《 中长 期教育 改 我看来 ，５ ０人左右 的村设 一所独立 的幼儿 园或托 １０ 革和发展规划纲要》 以下简称《 （ 纲要 》 ， ）国务院下 发 儿所是必要 和可行的。按现有人 口出生率计算 ， 这样 了《 关于当前发展学前教育 的若干意见》 简称《 （ 国十 的村 ， 三年约有 ５ ０多个孩子 ， 完全可 以独立办园。其