福建省电子政务发展现状及存在问题探讨

福建省电子政务发展现状及存在问题探讨
文摘：自2000年福建省政府提出建设“数字福建”以来，福建省电子政务经过十余年的发展取得了显著成效，以初步构建起福建省电子政务基本框架，并正为海西经济发展提供重要支撑。

在发展的同时，福建省电子政务建设也存在一些问题，本文在回顾目前福建省电子政务建设取得的成绩的基础上分析了目前发展中存在的一些问题，并提出相应对策。

一、福建省电子政务发展取得的成果
1.政务信息化基础设施建设。

公共信息网络达到国内先进水平。

电信网、计算机网、广电网以及移动通讯网基本覆盖全省，实现从单一到多元、从相对滞后向适度超前的新提升。

到2010年底，全省光缆线路总长超过39.3万公里，96.5%的行政村通光缆，电话拥有率11
2.1%，互联网普及率65.8%，电视人口综合覆盖率98.34%。

2.政府网站建设。

目前我省已初步建立起三级政府门户网站体系，极大提升了政府网站整体服务功能。

首先，以福建省政府门户网站----“中国福建”为例，目前“中国福建”网页面共设置了6个一级栏目、78个二级栏目，包括2034个频道，整合了1533项网上办事服务事项和1447个表格下载项目，并开通了手机版，网站点击数超过300万次，连续两年进入全国省级政府网站先进行列。

其次，目前我省所有区、市、县政府100%建立了门户网站，成为地方各级政府与公众的联系窗口和服务平台。

总体而言，全省三级政府网站已经具备了信息公开、网上办事、公众参与这三大基本功能，同时在此基础上正在不断提高网站的公共服务能力，促使其成为政府职能转变的有效手段。

3.电子政务应用。

普遍开展并逐步深化。

电子政务外网已开通至乡镇，全省网上行政审批系统全面建成，应急视频会商指挥实现“视频到乡、视听到村”，省政府办公厅与各级政府以及各级政府部门之间已实现非密电子公文交换，省政府“中国福建”门户网站2010年绩效居全国第6位，“金字”工程完成阶段建设任务。

建成人口基础数据库和法人基础数据库及各类分布式数据库；建成省级政务信息共享平台，率先开展了以共享平台为整合总线的各部门相关应用系统和数据库的有效整合集成，信息共享体系初步形成，政府信息公开度位居全国先进行列。

持续开展全省电子政务绩效考核，形成了推动电子政务深化应用的良好局面和机制；开展电子政务顶层设计，推动电子政务集约化建设和发展。

二、福建省电子政务发展存在的问题
经过近几年的发展，我省电子政务建设取得积极成效。

在网络基础设施建设、业务处理系统、信息资源开发和利用都取得了较大的进展，电子政务总体框架基本建立效应日益拓展，已进入全局性的发展阶段。

但是，从总体上看，我省电子政务与国家的总体要求和先进省(区、市)相比，与客观所能提供的可能相比，还有一定的差距，还存在一些不容忽视的问题。

1.资金缺口增大。

截至目前，我省已投资数十亿元，其中很大一部分作为政府引导资金支持了电子政务建设项目的组织实施，在电子政务建设的推动上发挥了很大作用。

但是随着电子政务建设的不断深入，资金的缺口逐渐增大。

与电子政务建设水平先进的省份相比，我省电子政务建设经费投入相对不足，无法有效支撑一些重要的公共性、基础性电子政务公共服务项目，直接影响电子政务的服务水平。

2.存在“信息孤岛”现象。

通过对我省政府、人大、政协网和已上网的市、区、县政府部门等网站的观察，发现我省电子政务缺乏统一的规划设计，各部门之间互相封闭没有沟通，这些封闭的系统使得政府各部门之间难以实现信息互通，从而形成”信息孤岛”。

这些“信息孤岛”使得政府各部门之间信息资源难以共享，使得大量的信息资源不能充分发挥应有的作用，浪费了大量的人力物力。

3.管理体制不完善。

目前福建省在电子政务建设方面出台的政策法规尚不成体系，难以遏制长期以来形成的政府部门职能交叉，审批环节过多，行政流程不合理，透明度低等现象。

电子政务建设的管理推进机制有待进一步完善。

在管理机构设置上，负责电子政务建设工作
的部门不尽相同，有的是信息化工作办公室、信息中心等专业机构，有的则划归某一政府部门管理，不利于电子政务的协调发展与整体推进。

三、福建省电子政务发展对策建议
1.通过各种渠道，解决资金投入问题。

要把电子政务建设、发展资金纳入全省国民经济发展计划和政府财政预算，重点保障相关部门的基础性业务发展、跨部门核心系统技术、公共基础设施完善、信息资源共享项目的资金投入。

加强各级信息化主管部门对电子政务项目的规划、立项、建设、验收、运行管理、审计等全过程的管理，及时对项目进行分阶段的效果评估，规范项目管理流程，完善监督管理体制，努力使电子政务建设项目管理科学合理有序开展。

2.加强资源共享，破除“信息孤岛”。

“信息孤岛”产生的根本原因在于政府机构的条块化设立方式。

对于信息资源掌握较多的部门，由于担心影响到部门利益，在与其他部门之间进行共享信息资源方面的积极性往往不够高。

要解决“信息孤岛”问题就必须要将现有的省、市、区、县政府的信息系统统一起来，充分实现各级、各部门的政务信息资源的全面无缝共享，提高政府部门办事效率，满足公众的需求。

因此，应加大力度搭建政务信息资源共享平台，把分散在各地区和部门相关的政务信息通过统一网站数据库有效地连接起来，破除“信息孤岛”。

3.自上而下，完善电子政务的管理体制。

根据电子政务的自身特点，吸取近年来建设中所产生的经验教训，自上而下即由省政府出面建立统一健全的电子政务管理机构，制定明确的发展目标、统一的规划和各个行业、各个部门的具体任务、目标，并且要有步骤、有组织的按照先易后难、循序渐进的原则逐步实施，以适应电子政务本身的特性。

参考文献
[1]吴昊,孙宝文.当前我国电子政务发展现状、问题及对策实证研究[J].国家行政学院学报,2009(05).
[2]王恒.电子政务发展中存在的问题及对策建议[J].辽宁经济,2011(12).
[3]刘振华.我国电子政务的发展现状及对策研究[J].中国集体经济,2011(12).
[4]施友连.福建电子政务统筹之道[J].中国经济和信息化,2010(11).
（作者单位：福建师范大学公共管理学院）。