政府单位会计工作存在的问题及对策

政府单位会计工作存在的问题及对策
近几年，笔者通过对政府部门单位会计工作的检查与调研，发现当前政府部门单位的会计日常核算工作存在会计行为不规范、信息失真严重等等方面的问题，若不加以纠正及防范会造成不良的后果。

本文拟对目前政府部门单位会计核算工作存在的问题进行认真分析，并提出一些粗浅的建议。

一、政府单位会计核算工作存在的主要问题
1、会计人员职责不明，有的领导和会计人员职业道德失范。

部分单位由于未给会计人员明确岗位职责，会计人员自己也不知道该做什么不该做什么，抱着敷衍了事的态度，得过且过；个别单位领导人、会计机构负责人法制观念淡薄，为了达到自己的某种目的，授意、指使会计人员违规操作；个别会计人员职业纪律松弛，职业道德失范，丧失原则，放弃职守；有的会计人员老好人主义作怪，知情不举，甚至共同作弊。

2、会计基础较薄弱，会计核算不规范。

一是填制的记账凭证不准确。

有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时；二是收受的原始凭证不规范。

有些财务人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全；三是账务处理错误，科目运用不当，基本支出和项目支出核算不规范。

按照财政
部文件规定，单位支出核算要区分基本支出和项目支出，同时还要进行明晰的经济分类核算。

但很多预算单位没有设立基本支出和项目支出二级科目，仅经济分类进行核算，在填报决算时随意划分基本支出和项目支出；四是长期不进行资产登记和清查，帐实不符；五是支出明细科目设置不统一。

政府收支分类科目改革后，重新确定了支出功能分类和支出经济分类，财政部也于2006年分别下发了《财政部关于政府收支分类改革后行政单位会计核算问题的通知》、《财政部关于政府收支分类改革后事业单位会计核算问题的通知》两个文件，但一些行政事业单位会计账目的明细科目设置要求没能达到统一；六是不及时报送财务报表和财务分析，决策参谋作用未能充分发挥；七是工作不细致，大错不犯，小错不断。

3、收支管理不规范，制度执行不严。

对各项收支管理，各级都明确的规定和制度，但少数单位在执行过程中，却有意无意地违反规定。

表现在收入上，一是不使用正规收费票据。

二是收入不入帐，或设法截留、隐匿或转移罚没收入、事业性收费收入、租赁收入等，私设“小金库”。

三是行政事业性收费超范围、超标准，加大群众负担等等。

表现在支出上，一是经费使用不合理，一方面资金紧张，一方面浪费现象严重。

二是奖金津贴不按规定发放，变相提高职工待遇。

三是有的禁令不执行，假借名义外出旅游观光、相互宴请、
馈赠；四是有些单位采用加大采购费用,虚列劳务、工程、运费等虚假手段套取和倒出现金等等。

收支管理不规范，制度执行不严。

4、往来不明、资产不清、呆账突出。

部分单位的债权债务关系长期没理顺，也未进行清理，应收款项长期不进行催收，对形成的呆账未及时进行会计处理。

部分单位对无法支付的应付款项也未照规定转作收入。

个别单位将资金和财产借给与本部门行政和业务活动无关的其它单位和个人长期使用，有的已经形成了呆账。

部分单位长期以来没对固定资产进行清理和盘点,没有按照会计凭证进行登记,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符，造成了国有资产流失。

5、专项资金管理失控，专款不能专用。

有的单位将专项资金专账核算错误地理解为要单独建账核算，有的单位甚至将专项资金交由会计机构以外的其它部门进行核算和管理；有的单位对专项资金不进行专户明细核算，笼统放在往来中，不能清晰反映专款的收支全貌；有的单位正常经费不足，想方设法挤占、挪用专项资金。

专项资金管理的失控，使专款不能专用，不能充分发挥效益。

6、财务分析缺乏，参考价值不高。

一些行政事业单位普遍缺乏适合本单位业务的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务
分析报告。

有的行政事业单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，导致了财政部门和单位领导都不能全面了解单位财务运行状况。

7、内控制度不健全，管理随心所欲。

少数单位尚未建立内控制度，有的单位虽有制度但多数未能遵照执行，流于形式、就连最起码的主办出纳分离、印鉴分离、票据领取与使用分离、制单与审核分离都没有做到。

内控制度不健全，往往给不法分子以可乘之机。

二、影响政府单位会计正确进行会计核算的因素分析
1、思想认识不到位。

有的政府单位领导，由于对财会工作缺乏了解，认为会计工作不过是“写写算算”“收收支支”，在这种思想支配下任用的会计人员，不用说会计基础工作如何达到规范化要求，就连最基本的会计科目和记账方法都搞不明白，人为延缓了事业行政单位会计基础工作规范的进程。

2、会计法宣传教育工作薄弱。

会计法是依法规范财务制度，确保会计监督工作的重要保证，是管理人员和会计人员必须要掌握与严格执行的管理法则。

但有的单位管理人员
和业务人员对会计法的理解和掌握不够，真正理解和掌握会计法具体内容并能效执行的人员并不多，而且不少行政事业单位的会计人员没经过系统的会计专业学习，没有起到应有的作用。

究其原因，主要是因为宣传教育工作不到位，使得一些单位的管理人员和会计人员没意识到会计法的存在。

3、现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要。

一方面是1997年预算会计制度改革，财政部根据当时经济体制改革的要求。

分别制定了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，实行行政单位与事业单位会计制度相分离。

但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入，现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。

另一方面是许多政府单位内部职能交叉，既是行政管理部门，又是事业管理部门，在单位既有行政经费又有事业经费的情况下，适用哪一种会计制度就难确定。

这样，就导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》的，也有执行《事业单位会计制度》的．还有一套账内同时执行两套会计制度的。

由于执行不规范、不统一，影响财政年终决算报表的数据统计和对比。

4、财会人员学识水平参差不齐，整体素质待提高。

目前尤溪县的政府单位财会人员中，直接来源于财经专业的很少，大多数会计人员是从其他岗位转岗而来或直接由其他岗位人员兼职。

全日制财经院校本科毕业的仅占财会人员的
2%，全日制财经院校专科毕业的也只占财会人员的3%，会计人员的素质与大中型企业的会计人员相比，业务水平、文化层次不高，业务不精，素质普遍较低。

5、忽视内部控制制度建设。

有的单位很少重视单位内部控制制度建设，内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。

一是费用审批程序不合理。

目前对经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，缺乏事前控制。

很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”，“先审批后审核”的程序。

二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。

有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。

有的没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则，收入没有按时解缴。

有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。

有的单位经手人、审核人未分离。

6、有的单位财会人员工作责任心不强。

有的单位财会人员中，“懒”、“惰”“拖”的思想较为严重，把主要精力和时间用在了处理烦琐的日常事务和人际关系上，对现行的各项会计规定知之不多，应把握的会计基础知识也未能真正把握。

表现在具体工作上便是不求甚解、囫囵吞枣。

三、加强政府单位会计核算工作的几点建议
1、加强对政府单位负责人的培训和教育，提高他们对会计法的认识。

我国会计法规定，单位负责人是单位会计工作的第一责任人，是单位会计工作责任的主体，单位负责人
对执行会计法起着至关重要的作用。

当前，一些政府单位负责人对会计法认识不够，各地财政部门应通过多种形式、多种途径，如举办培训班、专题讲座、研讨会以及发放宣传资料等，向他们宣传会计法规制度对规范企业会计核算行为，强化单位内部管理，提高会计信息质量的重要性。

同时也要使他们认识到实施会计法不仅是我国会计核算制度的重大改革，也是单位负责人自己的法定职责。

2、加强会计人员继续教育管理工作，努力提升会计人员的业务水平。

要定期开展会计人员参加的会计基础工作规范学习班，主要讲解《会计法》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《现金管理暂行条例》、会计职业道德规范、财政部门制定的财务规范性文件、财务情况说明书和财务分析报告的具体撰写等项内容。

通过培训使广大会计人员都能熟练掌握规范的操作技能。

3、合并制定行政、事业单位会计制度。

对现的政府内行政事业单位进行梳理，对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位，执行企业会计制度；对一些以事业收入为主的事业单位，如高校、医院等，可暂时先执行行业会计制度，等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后，再将进入市场运营、实行企业化管理的事业单位，退出预算单位会计系列，适用企业会计；其他行政事业单位则改变现行行政、
事业会计制度分开制定的做法，将之合并为一个制度，称为预算单位会计制度。

将现行两套制度会计科目，根据日前的核算需要和管理要求，进行必要的归并和调整，建立一套科学合理的会计科目系统。

4、建立科学、高效的内部控制制度。

政府单位应依据内部控制管理制度建设的一般规律，针对其内部控制管理系统运作中存在的薄弱环节和漏洞，建立健全政府单位的内部控制管理系统。

内部监督制度的建立主要体现在各项规章制度的完善与执行，各项工作的处理都必须严格照规定的章程办理，推行对会计资料进行定期审核制，做到不同职务的相互分离，以确保内部控制制度的效实施和管理目标的实现。

为了规范会计秩序和保障会计信息真实完整，还要建立违反内部会计控制制度追究制度，内部追究制度要突出内部性、可操作性和客观性，从而使得内部监督制度真正落到实处。

5、加强资产和资金管理，科学配置单位资源，防止国资产流失。

一是行政事业单位应配备专职人员对资产进行管理，彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面，建立统一规划、统一制度、统一调拨的完善管理体系，完善资产合理流动。

二是加强会计核算。

单位财务部门应建立固定资产总账、明细账，进行价值管理和恰当的数量管理，对固定资产的购进和转让，原则上应先经评估讨论通过后方可进行；应建立固定资产清查盘点制度，确保固定资
产账实相符，加强产权管理，防止国资产流失。

三是政府单位要及时清理往来款项，特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款要重点清理，通过清理优化单位的资产状况，进一步保证资金的安全。

6、加强政府单位的财务分析。

财务分析必须按照《会计法》及《行政单位财务规则》的要求，采用科学的方法进行分析。

客观、真实的财务分析报告，能够提高财政资金的使用效率，对防止日常工作中的漏洞、建立健全的内部控制制度起到积极的作用。

行政事业单位的财务分析的内容涉及行政事业单位财务管理及相关活动的各个方面，主要侧重于财政资金的使用分析上，采用的财务分析指标，可以使用预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务指标，来评价行政单位的财务开支及预算执行情况。

7、加强会计职业道德观念的建设。

加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体综合素质，是提高会计法的实施效果，强化会计监督的根本要求。

高素质的会计人员要较强的法制观念，要具备良好的会计职业道德和业务能力。

在单位的日常运作过程中，要不断地促使会计人员提高业务能力，鼓励会计人员遵纪守法、忠于职守、坚持原则、爱岗敬业。

同时，严格推行执业资格准入制度，不断给会计人员提供继续学习的机会，使会计人员不断学习和运用新知识、
新技能，培养高素质的会计人员，加强会计人员的职业道德建设。